12月6日，由上海市虹口區(qū)人民政府支持、綠色金融60人論壇（GF60）主辦、上海金司南金融研究院承辦，以“探索綠色可持續(xù)發(fā)展新機(jī)遇 助力國際綠色金融樞紐建設(shè)”為主題的2024第三屆綠色金融北外灘論壇在上海虹口成功舉辦。

財(cái)政部自然資源和生態(tài)環(huán)境司負(fù)責(zé)人邸東輝以“公共財(cái)政支持綠色低碳轉(zhuǎn)型”為題發(fā)表主旨演講。他指出，綠色低碳發(fā)展是應(yīng)對(duì)氣候變化，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇，也是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，財(cái)政部在推動(dòng)綠色化、低碳化方面發(fā)揮著關(guān)鍵作用，綠色金融作為推動(dòng)綠色低碳發(fā)展的重要力量，正在日益成為全球關(guān)注的焦點(diǎn)。

邸東輝表示，財(cái)政與金融關(guān)系密切，特別是在生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域，綠色財(cái)政與綠色金融一體兩翼，相輔相成，共同支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面綠色轉(zhuǎn)型，并就財(cái)政支持綠色低碳發(fā)展有關(guān)工作展開介紹。

財(cái)政部自然資源和生態(tài)環(huán)境司負(fù)責(zé)人 邸東輝

一、強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，不斷健全財(cái)政支持綠色低碳發(fā)展的整體政策框架

財(cái)政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，近年來中央財(cái)政堅(jiān)持以習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想和習(xí)近平生態(tài)文明思想為根本遵循，不斷完善相關(guān)政策措施，從總體政策框架到具體財(cái)政政策不斷細(xì)化，從財(cái)政資金投入到綠色稅收不斷協(xié)同發(fā)力，從支持突出環(huán)境問題整治破局，再到支持深層次經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型，可以說是多維度、全方位推動(dòng)綠色低碳發(fā)展，邁出堅(jiān)實(shí)步伐。為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色轉(zhuǎn)型，中央財(cái)政不斷完善頂層設(shè)計(jì)，健全綠色財(cái)稅體系，推動(dòng)建立促進(jìn)綠色低碳發(fā)展的長效機(jī)制。

二、健全投入機(jī)制，不斷強(qiáng)化對(duì)綠色低碳發(fā)展的資金保障

中央財(cái)政將綠色環(huán)保、生態(tài)低碳作為財(cái)政支出的重點(diǎn)領(lǐng)域，不斷加大投入，切實(shí)保障好重點(diǎn)任務(wù)的資金需求。

一方面，中央財(cái)政通過轉(zhuǎn)移支付直接安排資金支持地方政府開展污染防治、生態(tài)修復(fù)和低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展。近五年來，中央財(cái)政每年投入生態(tài)保護(hù)和綠色發(fā)展的資金約5000億到6500億元。五年累計(jì)安排支持藍(lán)天碧水凈土保衛(wèi)戰(zhàn)的資金超過3000億元，年均增長7%，其中遴選了88個(gè)北方城市開展清潔取暖改造，促進(jìn)能源消費(fèi)革命，推動(dòng)長江、黃河等重點(diǎn)流域保護(hù)，探索開展土壤污染治理，安排重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)資金，支持實(shí)施52個(gè)山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)工程，49個(gè)歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復(fù)工程，83個(gè)海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程，在相關(guān)資金投入支持下，我國生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。

另一方面，中央財(cái)政采取設(shè)立政府投資基金的方式，發(fā)揮好財(cái)政資金的杠桿作用，通過綠色財(cái)政與綠色金融協(xié)同聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)形成支持綠色低碳發(fā)展的多元投入機(jī)制。2020年財(cái)政部牽頭設(shè)立國家綠色發(fā)展基金，基金規(guī)模885億元，重點(diǎn)推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶綠色低碳發(fā)展，投資污染治理、生態(tài)修復(fù)、能源資源節(jié)約等領(lǐng)域，采取市場化運(yùn)作，基金由財(cái)政部委托上海市政府管理，注冊(cè)在上海，目的就是發(fā)揮上海作為長江經(jīng)濟(jì)帶龍頭作用，發(fā)揮其金融市場優(yōu)勢，人才優(yōu)勢，賦能基金投資運(yùn)營。

綠色基金投資運(yùn)營四年來，在綠色領(lǐng)域引導(dǎo)社會(huì)資本投資，深化央地合作等方面開展積極探索，取得很好的成績?；鸩粩鄡?yōu)化投資結(jié)構(gòu)，聚焦長江經(jīng)濟(jì)帶并輻射全國其他地區(qū)，促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。當(dāng)前已完成投資200多億元，帶動(dòng)社會(huì)資本超過1000億元。此外，《黃河保護(hù)法》對(duì)設(shè)立黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展基金也提出了明確的要求，這為下一步綠色財(cái)政和綠色金融的協(xié)同聯(lián)動(dòng)提供了更廣闊的平臺(tái)。

三、加強(qiáng)資金管理，不斷提升財(cái)政資金使用效益，更好支撐綠色低碳發(fā)展戰(zhàn)略

在不斷加大中央財(cái)政投入的同時(shí)，積極創(chuàng)新生態(tài)環(huán)保項(xiàng)目，管理運(yùn)營機(jī)制，著力提升生態(tài)環(huán)保資金的效益。

一是增強(qiáng)針對(duì)性。按照資金跟著項(xiàng)目走的原則，建立中央生態(tài)環(huán)保轉(zhuǎn)移支付資金項(xiàng)目儲(chǔ)備制度，規(guī)范評(píng)估和審核項(xiàng)目入庫流程，推動(dòng)財(cái)政投入盡快形成實(shí)物工作量，確保把項(xiàng)目做實(shí)，把項(xiàng)目盯緊，把錢用到實(shí)處，用對(duì)地方。

二是突出引導(dǎo)性。推廣競爭性評(píng)審，選擇山水工程，美麗河湖保護(hù)和建設(shè)，國土綠化、海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)，北方地區(qū)清潔取暖，生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化示范，農(nóng)村環(huán)境整治等項(xiàng)目進(jìn)行公開選拔，著力打造財(cái)政支持生態(tài)文明建設(shè)的拳頭項(xiàng)目、精品項(xiàng)目。

三是強(qiáng)化約束性。跟蹤做好事中、事后績效評(píng)價(jià)，將績效理念融入生態(tài)環(huán)保項(xiàng)目實(shí)施全過程，對(duì)重點(diǎn)績效評(píng)價(jià)得分較低，排名靠后的地區(qū)開展約談，并扣減相關(guān)的轉(zhuǎn)移支付資金，同時(shí)對(duì)績效評(píng)估結(jié)果較好，成效明顯的地區(qū)予以獎(jiǎng)勵(lì)。

邸東輝在發(fā)言中表示，促進(jìn)綠色低碳發(fā)展是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)，需要各個(gè)方面共同努力，持續(xù)推動(dòng)。我們?cè)概c各方一道繼續(xù)發(fā)揮職能作用，不斷加強(qiáng)對(duì)綠色低碳轉(zhuǎn)型的財(cái)政支持力度，更好促進(jìn)我國綠色低碳發(fā)展和美麗中國建設(shè)。

本次論壇由國際可持續(xù)準(zhǔn)則理事會(huì)（ISSB）、碳核算金融聯(lián)盟（PCAF）提供專業(yè)支持，中外企業(yè)家聯(lián)合會(huì)、亞洲金融合作聯(lián)盟、上海氣候周、堅(jiān)持企業(yè)家俱樂部作為合作伙伴。