在選舉爭(zhēng)奪中，米萊亮明了政府的總體戰(zhàn)略，包括廢除中央銀行，私有化國(guó)有企業(yè)，推動(dòng)激進(jìn)經(jīng)濟(jì)改革，停止所有公共工程，經(jīng)濟(jì)美元化，靈活雇傭（即廢除補(bǔ)償和勞動(dòng)權(quán)利），實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)、國(guó)際貿(mào)易和投資完全自由化（甚至包括有爭(zhēng)議的如武器和人體器官貿(mào)易的完全自由化）。

在當(dāng)選后不到24小時(shí)，米萊宣布即將私有化國(guó)家石油公司，該公司曾在1992年被梅內(nèi)姆的新自由主義政府私有化，2013年克里斯蒂娜·基什內(nèi)爾政府又將其收歸國(guó)有。此外，米萊還要將公共媒體私有化，嚴(yán)控財(cái)政赤字，可能通過(guò)拒付工人年度獎(jiǎng)金的辦法減少公共支出。

哈維爾·米萊的支持者在競(jìng)選集會(huì)上手持印有他頭像的美元鈔票（圖源：路透社）

這表明米萊的政策執(zhí)行后，首先受損的將是工人群體的利益，而不是政治精英。米萊聲稱(chēng)要?jiǎng)儕Z精英們的利益，但他食言了，相反，他將政治精英們請(qǐng)進(jìn)了內(nèi)閣。

米萊在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的主要目標(biāo)，是阿根廷經(jīng)濟(jì)美元化。這一旦實(shí)施，只會(huì)搞垮阿根廷經(jīng)濟(jì)。阿根廷2022年GDP為6327億美元，截至目前，中央銀行的儲(chǔ)備相當(dāng)于215億美元，包括了黃金、外幣和短期存款。用美元取代比索需要大量美元儲(chǔ)備，但美元從哪里來(lái)？

如果來(lái)自IMF的貸款，那么阿根廷要將財(cái)政收入的主要部分用于還債。美元化的優(yōu)點(diǎn)是，盡管阿根廷會(huì)受到美國(guó)通脹影響，但價(jià)格水平在中期內(nèi)將更加穩(wěn)定。但缺點(diǎn)有很多，阿根廷將喪失貨幣政策自主權(quán)，需要在更長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)竭力還債，進(jìn)一步陷入不發(fā)達(dá)和債務(wù)陷阱。經(jīng)濟(jì)美元化并不會(huì)解決阿根廷的經(jīng)常賬戶(hù)赤字問(wèn)題。

米萊的經(jīng)濟(jì)美元化，也將抹殺近些年來(lái)阿根廷去美元化的努力。在去美元化方面，中國(guó)能幫助阿根廷擺脫對(duì)美元的依賴(lài)。由于中阿雙邊貿(mào)易逆差約80億美元，雙方同意進(jìn)行貨幣互換來(lái)促進(jìn)本幣結(jié)算的貿(mào)易。今年10月，中國(guó)在185億美元互換額度外，又為阿根廷增加了65億美元額度。自2009年以來(lái)，兩國(guó)之間達(dá)成的互換協(xié)議，緩解了阿根廷國(guó)際貿(mào)易中美元短缺的壓力。同時(shí)由于互換貨幣，阿根廷獲得了穩(wěn)定的人民幣來(lái)源，能和中國(guó)攜手共同發(fā)展。本文稍后將詳述。

米萊上臺(tái)后將如何改變國(guó)際格局

根據(jù)米萊班子此前的公開(kāi)聲明，在新政府領(lǐng)導(dǎo)下，阿根廷的新外交政策將開(kāi)歷史倒車(chē)：對(duì)與拉丁美洲國(guó)家的關(guān)系降級(jí)甚至凍結(jié)，優(yōu)先發(fā)展與美國(guó)和歐洲大國(guó)的關(guān)系。

毫無(wú)疑問(wèn)，右翼政權(quán)的上臺(tái)對(duì)拉丁美洲地區(qū)是個(gè)沉重打擊。在21世紀(jì)初的進(jìn)步浪潮中，阿根廷、巴西、委內(nèi)瑞拉和古巴，是推動(dòng)拉美各國(guó)人民實(shí)現(xiàn)國(guó)際融合的重要參與者。在毛里西奧·馬克里的新自由主義政府時(shí)期，這種一體化出現(xiàn)了倒退，并在阿爾貝托·費(fèi)爾南德斯政府期間緩慢恢復(fù)。在此期間，阿根廷還擔(dān)任了拉美及加勒比國(guó)家共同體的主席。

阿根廷和中國(guó)相距2萬(wàn)公里，卻有著51年的外交關(guān)系。中國(guó)是阿根廷第二大貿(mào)易伙伴，僅次于巴西。2022年，中國(guó)對(duì)阿根廷的出口額為158.6億美元，占阿根廷進(jìn)口額的20.8%；中國(guó)從阿根廷進(jìn)口額為79億美元，占阿根廷出口額的9%。

2022年2月，阿根廷加入“一帶一路”倡議，全面加強(qiáng)了與中國(guó)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系和合作。在“一帶一路”倡議的框架內(nèi)，阿根廷和中國(guó)談成了價(jià)值230億美元的投資計(jì)劃，用于建設(shè)阿根廷的國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施。

中國(guó)對(duì)阿根廷基礎(chǔ)設(shè)施的投資，不僅限于“一帶一路”倡議：僅在2021年，中國(guó)就投資了貝爾格拉諾鐵路的改造和阿圖查三號(hào)核電站擴(kuò)建，總額近130億美元。2019年，阿根廷吸收中國(guó)的資金和技術(shù)建成了拉美最大的Cauchari太陽(yáng)能電站。這種合作顯然不同于西方國(guó)家的發(fā)展陷阱式合作。

中國(guó)對(duì)阿根廷的投資直接提高了當(dāng)?shù)厝嗣竦纳钏?，促進(jìn)了當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展。舉兩個(gè)例子：自從Cauchari太陽(yáng)能電站運(yùn)行以來(lái)，10萬(wàn)個(gè)家庭獲得了電力，這是他們以前無(wú)法獲得的服務(wù)。

中國(guó)建拉美最大太陽(yáng)能電廠（圖源：Fermín Koop）

中國(guó)和阿根廷正在推進(jìn)內(nèi)斯托爾·基什內(nèi)爾總統(tǒng)水電站和豪爾赫·賽佩尼克省長(zhǎng)水電站的建設(shè)，這是世界最南端的大壩，也是雙邊關(guān)系中最大的能源基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。該項(xiàng)目每年可發(fā)電約49.5億千瓦時(shí)，滿(mǎn)足150萬(wàn)個(gè)阿根廷家庭的日常用電需求，為此阿根廷將減少石油和天然氣進(jìn)口，為國(guó)家節(jié)省了約11億美元的開(kāi)支。在施工期間，這兩個(gè)水電站建設(shè)項(xiàng)目為當(dāng)?shù)貛?lái)了約5000個(gè)直接和15000個(gè)間接就業(yè)機(jī)會(huì)。

這些顯然是米萊在競(jìng)選期間沒(méi)有考慮到的，而現(xiàn)實(shí)也很快教會(huì)了他做人：當(dāng)選之后，米萊在社交媒體上發(fā)文，感謝中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人，并祝中國(guó)人民幸福安康。而針對(duì)此前傳言的阿根廷將結(jié)束與中國(guó)、巴西的外交關(guān)系，阿根廷外長(zhǎng)候選人戴安娜·蒙迪諾很快表示：不可能，這毫無(wú)邏輯。

但毫無(wú)疑問(wèn)，美國(guó)將是米萊政策的最大受益者，米萊也已經(jīng)表示首訪將去美國(guó)：新總統(tǒng)崇拜美國(guó)資本主義發(fā)展模式，哪怕這種模式使數(shù)百萬(wàn)人無(wú)法獲益，處于痛苦之中；米萊提出的新外交政策，只是讓阿根廷人甘當(dāng)美國(guó)羽翼下的馬前卒，會(huì)進(jìn)一步加深美國(guó)設(shè)置的發(fā)展陷阱。在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)完全自由化，國(guó)家不再干預(yù)外交關(guān)系的情況下，阿根廷人民將無(wú)法享受與中國(guó)合作的好處，這正迎合了白宮的核心利益。也就是說(shuō)，米萊走到了阿根廷人民爭(zhēng)取主權(quán)斗爭(zhēng)的對(duì)立面：美國(guó)視拉丁美洲是它的后院，這也正是米萊為阿根廷選好的位置。

中阿合作還有沒(méi)有戲？

中國(guó)的角色對(duì)阿根廷人至關(guān)重要。首先，盡管阿根廷尚未解決其經(jīng)濟(jì)過(guò)于依賴(lài)原材料出口而導(dǎo)致的結(jié)構(gòu)性經(jīng)常賬戶(hù)失衡問(wèn)題，但中國(guó)在緩解阿根廷貿(mào)易赤字壓力上發(fā)揮了重要作用。阿根廷應(yīng)繼續(xù)堅(jiān)持去美元化，抓住中國(guó)支持阿根廷的發(fā)展機(jī)會(huì)。

其次，如果新總統(tǒng)不想推動(dòng)阿根廷政府與中國(guó)合作，中國(guó)可以在省級(jí)政府、研究機(jī)構(gòu)和大學(xué)等不同層面繼續(xù)與阿根廷合作。例如，布宜諾斯艾利斯省由左翼經(jīng)濟(jì)學(xué)家阿克塞爾·基奇洛夫領(lǐng)導(dǎo)，人口占阿根廷的約40%。因此，中國(guó)可以促進(jìn)與該省政府在基礎(chǔ)設(shè)施（鐵路和公路，可再生能源），工業(yè)（技術(shù)和設(shè)備升級(jí)和加強(qiáng)工業(yè)網(wǎng)絡(luò)）和農(nóng)業(yè)（家庭農(nóng)業(yè)機(jī)械化和生物投資）等領(lǐng)域的合作，直接促進(jìn)阿根廷部分地區(qū)的發(fā)展。

另一個(gè)例子與大學(xué)有關(guān)。阿根廷國(guó)立大學(xué)是自治的，每個(gè)大學(xué)的管理機(jī)構(gòu)是獨(dú)立自治的，不受?chē)?guó)家或地方政府執(zhí)政黨約束，因此大學(xué)擁有獨(dú)立的國(guó)際合作政策的自決權(quán)。

最后，從意識(shí)形態(tài)和務(wù)實(shí)的角度來(lái)看，中國(guó)的經(jīng)驗(yàn)表明，與自由主義的建議不同，國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì)是影響和引導(dǎo)國(guó)家增長(zhǎng)和發(fā)展的根本。

200年前美國(guó)門(mén)羅總統(tǒng)提出了“美洲人的美洲”的概念。然而，事情正在起變化。美國(guó)對(duì)拉丁美洲國(guó)家的干涉，很大程度上不再通過(guò)軍事力量，而是通過(guò)混合戰(zhàn)爭(zhēng)：即通過(guò)一套經(jīng)濟(jì)、媒體和司法手段，來(lái)摧毀人民政府，隨后由服從美國(guó)權(quán)力的政府取而代之。

但人民的斗爭(zhēng)不止，正如2005年在阿根廷舉行的美洲首腦會(huì)議上，阿根廷人對(duì)美國(guó)強(qiáng)加的美洲自由貿(mào)易協(xié)定說(shuō)“不”一樣，阿根廷人民將繼續(xù)起來(lái)反對(duì)極右翼法西斯主義，捍衛(wèi)自己的權(quán)利。

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