【文/弗朗西斯·福山，譯/朵悅】

今年1月，當(dāng)席卷全球的新型冠狀病毒流感在中國爆發(fā)時(shí)，許多人認(rèn)為中國的體制阻礙了關(guān)于疫情嚴(yán)重性的信息傳播。但現(xiàn)在的情況對(duì)民主政府來說不那么樂觀了。歐洲現(xiàn)在面臨著比中國更大的疾病負(fù)擔(dān)，僅意大利一國的死亡人數(shù)就超過了中國官方報(bào)告的死亡人數(shù)，然而意大利人口只有中國的二十分之一。

事實(shí)證明，許多民主國家的領(lǐng)導(dǎo)人也感受到類似的壓力，他們想要淡化疫情的危險(xiǎn)，無論是為了避免損害經(jīng)濟(jì)，還是為了保護(hù)自己的個(gè)人利益。巴西總統(tǒng)博爾索納羅（Jair Bolsonaro）和墨西哥總統(tǒng)洛佩斯?奧夫拉多爾（Lopez Obrador）是這樣，美國總統(tǒng)唐納德?特朗普（Donald Trump）也是如此。

這就解釋了為什么美國在準(zhǔn)備應(yīng)對(duì)疫情沖擊的過程中損失了兩個(gè)月的時(shí)間，造成了測(cè)試設(shè)備和醫(yī)療用品的持續(xù)短缺。與此同時(shí)，中國官方報(bào)告的新病例數(shù)量正在趨于平穩(wěn)。據(jù)報(bào)道，在英國的中國學(xué)生對(duì)鮑里斯?約翰遜政府采取的寬松政策感到震驚。

大流行消退后，也許我們將不得不放棄簡(jiǎn)單的二分法。判斷國家是否有效應(yīng)對(duì)危機(jī)的分割線，不應(yīng)簡(jiǎn)單地將集權(quán)政體置于一邊，而將民主政體置于另一邊。相反，將會(huì)出現(xiàn)一些高效的集權(quán)政體，與另外一些帶來災(zāi)難性后果的集權(quán)政體。民主國家之間也會(huì)面臨類似的差異（盡管可能較?。?。政府績效的關(guān)鍵決定因素將不是政體的類型，而是國家的能力，尤其是對(duì)政府的信任。

福山討論信任問題的著作

所有的政治制度都需要將自由裁量權(quán)下放給行政部門，尤其是在危機(jī)時(shí)期。任何一套現(xiàn)有的法律或規(guī)則都不可能預(yù)見到各國將面臨的一切快速變化的新情況。在這樣的情況下，上層人士的能力和他們的判斷，將決定最終的結(jié)果。

在將權(quán)力下放給行政部門的過程中，信任是決定一個(gè)社會(huì)命運(yùn)的最重要的因素。在民主體制下，公民必須相信行政部門知道自己在做什么。但不幸的是，這種信任正是美國今天所缺少的。

存在一種普遍的誤解，認(rèn)為自由民主國家必然有弱勢(shì)的政府，因?yàn)樗鼈儽仨氉鹬孛癖姷倪x擇和法律程序。但是，所有現(xiàn)代政府都有一個(gè)強(qiáng)大的行政部門，因?yàn)樗鼈冃枰粋€(gè)強(qiáng)大、有效的現(xiàn)代化國家，在必要時(shí)能夠集中部署權(quán)力，以保護(hù)社區(qū)、維持公共秩序和提供必要的公共服務(wù)。

自由民主與集權(quán)政體的區(qū)別在于，它平衡了國家權(quán)力與約束機(jī)制（即法治和民主問責(zé)制）之間的關(guān)系。但主要權(quán)力機(jī)構(gòu)（行政部門）和主要約束機(jī)構(gòu)（法院和立法機(jī)關(guān)）之間的平衡點(diǎn)在不同的民主國家之間、在不同的時(shí)間節(jié)點(diǎn)上都是不同的。這一點(diǎn)對(duì)美國與對(duì)其他任何自由民主國家而言都一樣，盡管美國的政治文化對(duì)集中的國家權(quán)力、被神圣化的法律和民主都抱有強(qiáng)烈的不信任。

美國憲法是在《美國聯(lián)邦條例》式微的背景下制定的。亞歷山大?漢密爾頓（Alexander Hamilton）在《聯(lián)邦黨人文集》第70篇極力支持“行政權(quán)的活力”（energy in the executive）。他完全理解對(duì)行政權(quán)進(jìn)行強(qiáng)有力的法律和民主約束的必要性。但漢密爾頓也認(rèn)為，在國家面臨危險(xiǎn)的時(shí)候，法院和國會(huì)都不可能采取果斷的行動(dòng)。國家的危險(xiǎn)會(huì)在戰(zhàn)爭(zhēng)或國內(nèi)叛亂時(shí)期出現(xiàn)，也可能產(chǎn)生于不可預(yù)料的新情況，例如我們現(xiàn)在面臨的全球流行病。授予行政機(jī)關(guān)的權(quán)力種類應(yīng)視情況而定，在和平時(shí)期看起來適當(dāng)?shù)淖龇?，未必能在?zhàn)爭(zhēng)或危機(jī)時(shí)期適用。

因此，憲法第二條確立了行政部門的地位，它的權(quán)力和權(quán)威在建國后的幾個(gè)世紀(jì)里不斷增長。

一個(gè)月內(nèi)，面對(duì)新冠疫情特朗普態(tài)度大轉(zhuǎn)變，沒有人比他更懂改口。視頻/觀察者網(wǎng) 劉易斯