國家試點：50億項目爛尾

從市區(qū)往東南方向驅(qū)車7公里便到了新發(fā)鎮(zhèn)，和所有的農(nóng)村小鎮(zhèn)一樣，因建筑施工一路上塵土飛揚。如果不是在機場路和四環(huán)路交匯處的50多棟在建高樓，人們便會驅(qū)車而過，對此了無印象。

圍著這片在建樓房的“原生態(tài)社區(qū)典范，怡景-森林城”廣告牌，在低矮破敗的民房和荒蕪的田地交錯之中格外顯眼。

房產(chǎn)廣告中的怡景-森林城，是“國家級小城鎮(zhèn)建設(shè)試點項目”，“將成為哈爾濱市首個森林城市示范社區(qū)?！痹ㄩ_盤時間為2014年7月，入住時間為2015年3月。

但在2015年“五一”節(jié)前，偌大的爛尾工地沒有施工的跡象，只余看守工地的三四個人。門口的橫幅顯示，“國家級試點新發(fā)鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)施工現(xiàn)場”。

爛尾的國家級試點——新發(fā)鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)項目怡景·森林城施工現(xiàn)場。攝影 王銀超

“瞧瞧那規(guī)劃，亂七八糟的”，一名在鎮(zhèn)政府門口的村民說，“都停工兩年了，沒錢。”

這個尷尬的存在，曾被哈爾濱市乃至國家層面寄予改革的希望。

2008年3月，道里區(qū)新發(fā)鎮(zhèn)被國家發(fā)改委小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心列入全國第二批改革試點鎮(zhèn)。按最初的規(guī)劃，新發(fā)鎮(zhèn)將把全鎮(zhèn)11個行政村，26個自然屯整合建設(shè)成建國-慶豐-紅旗三個新型社區(qū)，打造“三區(qū)、兩軸、四個增長極”的空間結(jié)構(gòu)布局。

一名負責(zé)新發(fā)鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)的官員向《路標(biāo)》君介紹，2010年底，新發(fā)鎮(zhèn)正式開始進行小城鎮(zhèn)建設(shè)，怡景-森林城是第一個項目。這個項目占地50萬平方米，建筑面積達22萬平方米。

官方文件顯示，該項目的開發(fā)商哈爾濱先發(fā)置業(yè)有限公司（下稱“先發(fā)置業(yè)”），總投資達50億人民幣，項目始于2011年，計劃到2016年完工。項目的規(guī)劃設(shè)計則是由哈爾濱工業(yè)大學(xué)城市規(guī)劃設(shè)計研究院進行。

時任道里區(qū)副區(qū)長的張明杰在當(dāng)天接受《哈爾濱日報》采訪時表示，通過小城鎮(zhèn)建設(shè)，新發(fā)鎮(zhèn)將逐步調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，依托自身區(qū)域優(yōu)勢，重點發(fā)展休閑旅游、加工制造、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)。

奠基儀式后，怡景森林城繼續(xù)建設(shè)，封頂，直到開發(fā)商資金鏈斷裂停工。

“不好?！泵鎸Α堵窐?biāo)》君對小城鎮(zhèn)建設(shè)效果的詢問時，上述負責(zé)新發(fā)鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)的官員如此回答，“五年了，國家給的指標(biāo)都沒有交上去。指標(biāo)期限只有三年?！?

新發(fā)鎮(zhèn)在確定為全國第二批改革試點鎮(zhèn)后，獲得國家發(fā)改委、國土資源部共1600畝土地增減掛鉤建設(shè)用地指標(biāo)。最初的設(shè)想是“政府搭臺、企業(yè)唱戲”，政府確定小城鎮(zhèn)項目，引進企業(yè)；企業(yè)通過政府拿到土地，交納土地出讓金。政府再利用這筆錢進行拆遷、補償安置等工作，調(diào)整鎮(zhèn)里的用地結(jié)構(gòu)。

政府的完美構(gòu)想，在企業(yè)這一環(huán)節(jié)出了問題——開發(fā)商的資金斷裂，導(dǎo)致整個項目無法繼續(xù)運轉(zhuǎn)。

前述負責(zé)新發(fā)鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)的官員透露，在怡景-森林城項目的22萬平方米建筑用地中，開發(fā)商先發(fā)置業(yè)只繳納了9萬平方米的土地出讓金，剩下的13萬平方米土地仍然處于掛牌狀態(tài)。但是這未繳納的13萬平方米已經(jīng)被先發(fā)置業(yè)使用了。

企業(yè)交不起土地出讓金，政府就沒錢進行拆遷等工作，于是整個小城鎮(zhèn)項目就擱置了下來。這個建立在耕地上的爛尾項目，也讓周邊的耕地?zé)o法耕種，因而招致附近居民的怨聲。

為什么要選擇并無足夠資金實力的先發(fā)置業(yè)作為開發(fā)商？“那就是前期的問題了。”該名官員如此回答《路標(biāo)》君。而這個“前期問題”，可以追溯到2009年的哈爾濱市原種繁殖場（下稱“原種場”）國企改制。

在變身為怡景-森林城項目以前，這個地塊的上一個主人是原種場。

老牌國企原種場成立于1952年，是中國蔬菜糧食的育種基地，包括廠房、職工住房區(qū)、耕地、試驗田在內(nèi)，占地面積共有150多萬平方米，其中既有工業(yè)用地，也有農(nóng)業(yè)用地。

運轉(zhuǎn)五十余年后，原種場像一架年久失修的舊機器，積弊難返，步入衰微。暗合當(dāng)時黑龍江全省的國企改制大潮，2003年起，哈爾濱市發(fā)改委和道里區(qū)政府不斷發(fā)文，試圖實現(xiàn)原種繁殖場等大型國企改制。

但改制工作進行緩慢，這個僵局直到張明杰的出現(xiàn)才得以打破。2007年，擔(dān)任道里區(qū)副區(qū)長四年有余的張明杰調(diào)整分工，開始分管全區(qū)農(nóng)林、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)等工作。她履新后的第一項重要工作，即是原種場改制。

早年，原種場以房產(chǎn)證、土地使用證為抵押物在銀行貸款1350萬元，但一直因原種場效益不好未能歸還。2008年，為配合國家對不良資產(chǎn)的清算，銀行將原種場的欠債和抵押物一起打包登報轉(zhuǎn)賣。

哈爾濱老鼎豐食品有限公司副總經(jīng)理劉旭東，以75萬的價格購買了原種場的資產(chǎn)包，并向原種場索價750萬回購該資產(chǎn)包。原種場方面表示只能出75萬。雙方談判失敗。

老鼎豐向道里區(qū)法院起訴原種場，法院判老鼎豐勝訴，強制封存原種場的資產(chǎn)。原種場的改制工作因此陷入停滯。

參與整個資產(chǎn)包買賣過程的職工王建峰回憶，當(dāng)時，張明杰指示原種場法人代表鄭先章帶領(lǐng)職工打著橫幅前往道外區(qū)法院、哈市中院、省政府信訪辦上訪，并在橫幅上寫上“某某某（編者注：一位黑龍江省某高級別領(lǐng)導(dǎo)）指使姑爺劉旭東強買原種場資產(chǎn)包”、“利用手中權(quán)力通過法院封存原種場資產(chǎn)使改制企業(yè)無法進行”。

最終，哈市中院不得不打電話給主管領(lǐng)導(dǎo)張明杰出面協(xié)調(diào)此事。

職工們無法知道談判的過程，但最終的結(jié)果證明了張明杰的手腕——劉旭東購買原種場資產(chǎn)包的價格是75萬，最終由原種場向哈爾濱黎華家居裝飾購物中心有限公司（下稱“黎華家居”）借款125萬成功回購，改制得以繼續(xù)。

當(dāng)時，職工們覺得張明杰“做了一件好事”。但接下來發(fā)生的種種細節(jié)，讓他們對張明杰此舉的真實動機產(chǎn)生了疑慮。

細節(jié)之一是，黎華家居的法人代表魏奇，也是后來買下原種場整體產(chǎn)權(quán)的哈爾濱市東江農(nóng)業(yè)科技開發(fā)有限責(zé)任公司（下稱“東江科技”）的法人代表?！拔覀冝D(zhuǎn)制還沒完成，購買方怎么就介入了呢？”職工張國對《路標(biāo)》君表示。而按照2005年4月哈爾濱市發(fā)改委下發(fā)的文件，要求原種場“由區(qū)政府組織先轉(zhuǎn)為企業(yè)，再按企業(yè)進行產(chǎn)權(quán)制度改革”。

細節(jié)之二是，東江科技在接手沒多久，就把原種場的整體資產(chǎn)倒手賣給了后來令項目陷入爛尾的開發(fā)商先發(fā)置業(yè)。但這一舉動不過是“左手倒右手”，因為先發(fā)置業(yè)的實際控制人仍然是魏奇。

顯而易見，魏奇作為張明杰屬意的開發(fā)商，在改制還未開始就已“搶跑”，并最終接盤原種場資產(chǎn)并開發(fā)小城鎮(zhèn)建設(shè)項目。職工周治明透露，現(xiàn)任道里區(qū)區(qū)長曾在談話中對職工們表示，魏奇已逃往美國。

為此次改制進行資產(chǎn)評估的機構(gòu)，是黑龍江源升資產(chǎn)評估有限公司。但據(jù)原種場黨委書記李雁回憶，2008年，原種場上半年和下半年分別進行了兩次資產(chǎn)評估，最終用的是下半年源升評估公司的評估結(jié)果，“但是那6000多萬，怎么算出來的，我不知道，我們整個改制小組也不知道?！?

頗為蹊蹺的是，2008年11月，道里區(qū)下派一名叫宗艷麗的會計進入原種場，接管了原原種場會計姚勝云的所有賬目。“她把我好多賬給沖銷了”，姚勝云表示，“然后不讓我管事了”。之后，宗艷麗的名字出現(xiàn)在了先發(fā)置業(yè)財務(wù)總監(jiān)的位置上。

據(jù)源升評估公司出具的以2008年11月30日為基準(zhǔn)日的資產(chǎn)評估報告，原種場的總資產(chǎn)為1755.15萬元，總負債2022.67萬元，凈資產(chǎn)為-267.53萬元。

李雁回憶，當(dāng)時資產(chǎn)評估報告出來后，張明杰一個個找改制領(lǐng)導(dǎo)小組的成員簽字。“因為整個評估過程我們都不知道，我不簽字?！崩钛阏f，“張明杰說，不能因為你一人影響改制工作。我說出了事誰負責(zé)。她說，她負責(zé)。我才簽了字?！?

總資產(chǎn)1755.15萬元，這個評估結(jié)果引起了原種場職工們的質(zhì)疑?！八麄儼盐覀兒芏噘Y產(chǎn)都隱匿了，154萬平方米的國有土地只值這個價錢？”職工孫景峰認為。而在當(dāng)時，原種場所在地段的土地使用權(quán)每畝價格約為100萬元，以此計算，原種場的總資產(chǎn)中，僅土地使用權(quán)一項的賬面價值就超過23億元。