02 私人監(jiān)獄的財(cái)源

根據(jù)公開資料，私人監(jiān)獄至少有3種辦法從犯人身上賺到錢。

美國司法部聯(lián)邦監(jiān)獄局（The Federal Bureau of Prisons）是聯(lián)邦監(jiān)獄的監(jiān)管機(jī)關(guān)，每年按照犯人的數(shù)量給各監(jiān)獄撥款。比如2014財(cái)年，人均年撥款約2.2萬美元。

人頭多，撥款才多，才能多掙錢，只要監(jiān)獄能縮減開支，讓實(shí)際花費(fèi)少于這個數(shù)額，省下多少錢就能賺到多少錢。

這就解釋了皮耶魯齊的說法：監(jiān)獄會想盡一切辦法省錢，“不能讓犯人花掉機(jī)構(gòu)一分錢”。于是監(jiān)獄不僅過度擁擠，“任何能加床的地方都擠得滿滿當(dāng)當(dāng)”，而且想方設(shè)法阻止犯人減刑，以維持犯人數(shù)量。

這就是監(jiān)獄賺錢的第1個辦法。

為了節(jié)省開支，“集團(tuán)毫不猶豫地將一切服務(wù)（伙食、暖氣、設(shè)施維護(hù)、醫(yī)療服務(wù)）削減到最低程度”。

所謂“最低程度”，就是吃不飽穿不暖，生活物資緊缺。在監(jiān)獄里，一切生活用品都需要購買，而且被賣出“天價”。

這就是監(jiān)獄賺錢的第2個辦法。

除此之外，監(jiān)獄還剝削犯人的廉價勞動力。美利堅(jiān)自有制度，憲法第13條修正案規(guī)定“廢除奴隸制和非自愿勞工”，但是“作為懲罰犯罪的方式”除外。

一方面，監(jiān)獄的日常維護(hù)工作，如刷墻、清潔管道，都會交給犯人，監(jiān)獄因此節(jié)約了大量成本，因?yàn)榉溉说臅r薪不會超過40美分，最低僅12美分，遠(yuǎn)低于聯(lián)邦法定最低工資水平7.25美元（的零頭）。皮耶魯齊在廚房洗碗，1個月工資僅11.26美元。

另一方面，監(jiān)獄里的犯人為企業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)品，很多標(biāo)著“美國制造”的產(chǎn)品，其實(shí)是監(jiān)獄制造的。皮耶魯齊所在的莫斯?jié)h農(nóng)山谷關(guān)押了許多被捕的非法移民，他們無法在監(jiān)獄之外的地方合法工作，“現(xiàn)如今被迫在美國的高墻內(nèi)工作”，充當(dāng)幾乎免費(fèi)的勞動力，“工資低得可憐”。

這種“奴隸勞動”，在美國是合法的。

這就是監(jiān)獄賺錢的第3個辦法。

03 暴力和非法買賣橫行

美國政府外包監(jiān)獄的初衷是省錢，因此私人監(jiān)獄的經(jīng)費(fèi)少于公立監(jiān)獄。司法部總督察辦公室（DOJ IG’s Office）2016年8月發(fā)布報告《對聯(lián)邦監(jiān)獄管理局的私立監(jiān)獄監(jiān)督的審查》（Review of the Federal Bureau of Prisons’ Monitoring of Contract Prisons），稱從2011年到2014年，公立監(jiān)獄犯人人均經(jīng)費(fèi)呈增長的趨勢，達(dá)25251美元，而私立監(jiān)獄的人均經(jīng)費(fèi)在減少，僅22159美元。

這是全國水平，每個州還不一樣。據(jù)《紐約時報》2018年4月3日報道，密西西比州政府給管理培訓(xùn)公司的價格是每名犯人1年9500美元。

拿著這么少的經(jīng)費(fèi)，還得產(chǎn)生利潤，監(jiān)獄只好極限壓榨成本和剝削犯人掙錢。因此監(jiān)獄的管理方面產(chǎn)生各種問題。報告結(jié)論是跟公立監(jiān)獄比起來，私立監(jiān)獄在大部分方面都乏善可陳。

“我們發(fā)現(xiàn)，在大部分的關(guān)鍵領(lǐng)域，平均而言，私人監(jiān)獄有更多的安全和安保問題。”

首先，由于節(jié)約成本的需要，私人監(jiān)獄的管教人員人數(shù)更少，而且訓(xùn)練周期更短，素質(zhì)更低，薪水更少。管教隊(duì)伍的缺失，讓改善管理幾乎無法實(shí)施。

各種事件因而層出不窮。私人監(jiān)獄有更多的走私夾帶事件，特別是手機(jī)走私。監(jiān)獄里嚴(yán)禁犯人私自使用通訊設(shè)備，因此犯人想方設(shè)法從外面走私手機(jī)。從2011年到2014年，私人監(jiān)獄共抄沒走私手機(jī)4849臺，平均每年每萬名犯人317.1臺，而公立監(jiān)獄僅抄沒400臺，平均每年每萬人38.3臺。

其他的熱門走私貨物還有武器、香煙和毒品。從2011年到2014年，三者相加，私人監(jiān)獄每月每萬人抄沒7.6次，公立監(jiān)獄6.6次。

私人監(jiān)獄發(fā)生更多的各種事件，如犯人斗毆、襲擊管教，起火，犯人自殘、自殺等。從2011年到2014年，私人監(jiān)獄發(fā)生犯人之間襲擊事件每月每萬人3.3次，公立監(jiān)獄2.5次。

在私人監(jiān)獄，從2011年到2014年，平均每月有77.9起被發(fā)現(xiàn)的違法亂紀(jì)事件，包括私藏武器、毒品、縱火、斗毆等。公立監(jiān)獄是64.7起。

面對這種情況，私立監(jiān)獄的管教們不得不更加頻繁地使用緊急措施，比如將監(jiān)獄封鎖。

在懷亞特看守所，囚犯經(jīng)常拿著刀具斗毆，有人被強(qiáng)奸，有人自殺，有人吸毒吸壞了腦子。1個犯人喉部長出7厘米大的囊腫，申請了3個月才被允許就醫(yī)。還有1個犯人因?yàn)檠诱`治療而喪命。

在莫斯?jié)h農(nóng)山谷改造中心，由于管教不力，形成一種黑市經(jīng)濟(jì)。犯人們賭博、販賣毒品，甚至有人賣淫?？斐霆z的人會被其他犯人雇人毆打。管理人員睜一只眼閉一只眼，收受賄賂，而典獄長只關(guān)心利潤。

在這種環(huán)境中，犯人們的神經(jīng)高度緊張，監(jiān)獄內(nèi)大規(guī)模暴動時有發(fā)生。

2012年5月，亞當(dāng)斯縣管教中心，犯人們不滿低劣的食物和醫(yī)療條件發(fā)動暴動，有250人參與，導(dǎo)致1名管教人員死亡，20多人受傷。

2015年2月，維拉西縣管教中心，犯人縱火導(dǎo)致大規(guī)模毀傷。

這一系列事件，讓有關(guān)部門決心改革?？偠讲煸趫蟾嬷邢铝罡鞯厮饺吮O(jiān)獄依法整改，而美國司法部則認(rèn)為這還不夠。

2016年8月16日，時任司法部長薩利·耶茨（Sally Yates）發(fā)布備忘錄，稱司法部已經(jīng)決定了，把國家專政機(jī)關(guān)交到私人手里是不合適的。政府打算逐步減少并最終停止使用私人監(jiān)獄。

大選期間，民主黨候選人希拉里呼吁停止使用私人監(jiān)獄。

但是特朗普上臺了。