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杜佳|特朗普的修墻計劃：圍繞著“墻”的國會政治斗爭
- 杜佳重慶大學(xué)經(jīng)略研究院研究員
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2018-12-03 16:30:52 字號：A- A A+ 來源：“經(jīng)略評論網(wǎng)刊”微信公眾號

關(guān)鍵字: 特朗普邊境建墻國會斗爭

拉鋸：邊境墻與“政府關(guān)門”

因為債臺高筑，美國政府無法通過長期的支出法案，只能依靠不斷通過短期支出法案來強行續(xù)命。而如果國會因為兩黨斗爭無法通過短期支出法案，政府就會關(guān)門停擺，這在川普執(zhí)政期間已經(jīng)發(fā)生過兩次。

第一次發(fā)生在2018年1月20日，歷時3天；第二次發(fā)生在2018年2月9日，歷時3小時。兩次都是因為國會無法按時通過短期支出法案，而且有意思的是，兩次都和川普的邊境墻有關(guān)。

1月19日，短期支出法案沒能在參議院通過。當(dāng)時川普希望撥款修墻，而民主黨希望政府繼續(xù)支持奧巴馬時期實行的“暫緩遣返青少年”計劃（DACA），該計劃旨在讓未成年非法移民有機會入籍。很明顯，雙方需要交易，即用邊境墻來交換DACA，但用來捆綁交易的議題卻是政府支出法案。加州第14選區(qū)的民主黨眾議員杰克·斯皮爾就是在這種情況下對建墻表示支持的。

CNN：“讓步”，但“不給錢”

當(dāng)然，交易未能達成，支出法案在杯葛中以令人咋舌的方式“通過了”，但只續(xù)了不到一個月：1月22日，《為2018財年繼續(xù)提供開支以及其他目的法案》（115屆國會編號H.R.195）獲得通過，這次的短期開支只維持到2月9日。這表明，兩黨還要就此繼續(xù)討價還價。

川普于是故技重施，準(zhǔn)備在下一次開支法案中包含他的建墻款項，預(yù)算共250億美元。2月9日，參議院為此通過了《2018年繼續(xù)開支修改法案》（115屆國會編號H.R.1301 ），但里面甚至都沒有“wall（墻）”這個詞。這次的開支法案只持續(xù)到3月23日。再度表明，兩黨還要討價還價。

《2018年合并開支法案》截圖：15.71億美元的讓步
3月23日，川普終于能夠簽署一項總額1.3萬億美元的《2018年合并開支法案》（115屆國會編號H.R.1625），這次的開支能持續(xù)到9月30日。看起來，兩黨都有了讓步，民主黨的DACA沒有被共和黨廢除，而川普建墻計劃也有了微小的“起色”：法案第230部分a條提出撥款15.71億美元給海關(guān)和邊境保護局使用，其中4.45億美元用于修建25英里長的第一道“柵欄”，1.96億美元用于修建格蘭德河谷地區(qū)的第一道“柵欄”，4.45億美元用于替換現(xiàn)有的“柵欄”，2.51億美元用于修建14英里長的第二道“柵欄”，另外3800萬美元用于“計劃和設(shè)計邊境障礙物”。

但這種“柵欄”由鐵欄桿、鋼板和鐵絲網(wǎng)組成，距離川普的“高大而漂亮”的鋼筋混凝土圍墻，差得有點遠。

到了9月份，又到了需通過新的支出法案的時候。川普威脅說，國會必須給他批準(zhǔn)資金修建邊境墻，不然就讓政府在10月1日開始關(guān)門。

9月28日，《2019年國防、勞動、衛(wèi)與公眾服務(wù)、教育部門支出法案和2019年繼續(xù)撥款法案》（115屆國會編號H.R.6157）由川普簽署生效。該法案給國防部提供6750億美元；給勞工部、衛(wèi)生與公眾服務(wù)部和教育部提供1800億美元。這筆資金2019年9月30日到期。

H.R.6157法案截圖：并不是所有部門都能享受一整年的經(jīng)費

但與此同時，法案給財政部、國務(wù)院、商務(wù)部、能源部等其他聯(lián)邦政府提供的經(jīng)費，2018年12月7日到期。

這筆錢中沒有1分錢是用來給川普修墻的，而眼看著12月份又需要新法案了。

CBS：川普威脅不撥款修墻就寧愿政府關(guān)門
對此川普很生氣、后果很嚴(yán)重，稱如果下次國會通過的短期支出法案還是沒有修墻的撥款，就干脆誰的款都不要劃撥，讓政府關(guān)門大吉。川普說：“如果關(guān)門了，那就這樣吧。在邊境安全方面，我愿意做任何事情。”
參議院多數(shù)黨領(lǐng)袖麥康奈爾曾說，一切得等到中期選舉之后再看。如今中期選舉形勢大局已定，共和黨失去了眾議院。在掌握參眾兩院的時候，共和黨都無法把“依然想要劃撥資金”支持的修墻大計塞進支出法案里，現(xiàn)在面對“藍潮”，希望更加渺茫。

這大概也是川普最近不斷反復(fù)提及這件事情的又一原因。11月17日，川普接受采訪時說，如果國會不給他的邊境墻撥款，就讓政府關(guān)門，“這將是政府關(guān)門的大好時機”。11月27日，川普在白宮接受《政治家》雜志獨家采訪，稱國會必須給他的邊境墻批50億美元，不然他“完全有意愿”讓政府關(guān)門。

然而11月29日，民主黨依然表示：不給錢。

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標(biāo)簽特朗普邊境沖突兩黨制美國體制
- 原標(biāo)題：川普的修墻計劃：圍繞著“墻”的國會政治斗爭
- 責(zé)任編輯:吳立群
- 最后更新: 2018-12-04 08:16:16
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