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丁一凡:刺激內(nèi)循環(huán),我們2008年以后就做過了
導(dǎo)讀十九屆五中全明確提出“加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”?!半p循環(huán)”戰(zhàn)略是否意味著中國會降低國際貿(mào)易,與全球化“脫鉤”?中國參與的全球化與此前西方主導(dǎo)的全球化有何不同?觀察者網(wǎng)就這些問題,采訪了國務(wù)院發(fā)展研究中心世界發(fā)展研究所前副所長丁一凡。
【采訪/觀察者網(wǎng) 白紫文】
觀察者網(wǎng):此前在十九屆五中全會精神吹風(fēng)會上,很多外國友人問道,中國的“雙循環(huán)”戰(zhàn)略是否會降低國際貿(mào)易,您怎么看待雙循環(huán)與全球化之間的關(guān)系?
丁一凡:雙循環(huán)的重點(diǎn)在于以內(nèi)循環(huán)為主,以外循環(huán)為輔,來推動中國經(jīng)濟(jì)下一階段的發(fā)展。雙循環(huán)發(fā)展戰(zhàn)略是一種既成事實(shí),其實(shí)早已經(jīng)發(fā)生,我們現(xiàn)在認(rèn)識到雙循環(huán)是一種常態(tài),而且需要依靠雙循環(huán),所以要把它說清楚,更進(jìn)一步地推動雙循環(huán)的發(fā)展。
從2009年以來,中國經(jīng)濟(jì)主要就是依靠內(nèi)循環(huán),只不過現(xiàn)在明確承認(rèn)這樣的現(xiàn)實(shí)。2009年以前,從2001年到2009年這段時間,差不多是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快的時期,當(dāng)時中國的GDP年度增長在10%以上,但是這個經(jīng)濟(jì)的快速增長是由外需推動增長,整個這個將近八、九年的中國經(jīng)濟(jì)增長雖然在10%以上,但中國的出口增長近20%,所以是一種依靠外需拉動的增長。
2008年出現(xiàn)國際金融危機(jī),2009年我們的外貿(mào)訂單突然大幅下滑,出口遭遇斷崖式下跌,這時各個國家都推行了經(jīng)濟(jì)刺激計劃,即刺激內(nèi)需的計劃,中國也是如此。所以那個時候我們的經(jīng)濟(jì)增長就不是依靠外需,而是依靠內(nèi)需來推動。國際金融危機(jī)造成傳統(tǒng)的出口市場都大幅萎縮,于是我們只好靠內(nèi)需來維持經(jīng)濟(jì)增長動力。我們的刺激經(jīng)濟(jì)計劃大幅度刺激國內(nèi)投資,尤其是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資,不僅維持了經(jīng)濟(jì)量的增長,也大大提高了經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量。
以高鐵為例,2008年我們的高鐵只有一百多公里,北京-天津這一段是全國唯一的高鐵。而我們加強(qiáng)內(nèi)部基礎(chǔ)設(shè)施投資以后,到了十年之后的2018年,高鐵線路就達(dá)到了2.8萬公里。這十年的內(nèi)部大力投資,改善了中國基礎(chǔ)設(shè)施的質(zhì)量,大大加強(qiáng)了中國經(jīng)濟(jì)增長的動力,才使得外部需求大幅減弱的情況下,中國仍然能夠保持一枝獨(dú)秀,維持在全球的經(jīng)濟(jì)增長勢頭
另外,2008、2009年的時候,國際收支經(jīng)常項(xiàng)目的順差占我們GDP的比重在10%左右,甚至10%以上。到了2018年,中國國際收支經(jīng)常項(xiàng)目的順差降到了GDP的1%,2019年降到了0.4%,這種一路下滑正說明我們的經(jīng)濟(jì)增長主要靠的內(nèi)部市場,而不是像以前那樣,依靠的是外部市場。
所以雙循環(huán)是一個現(xiàn)實(shí),我們是在現(xiàn)實(shí)之下承認(rèn)這種現(xiàn)實(shí)。而且考慮到未來十年疫情造成的全球經(jīng)濟(jì)普遍的下滑,我們必須靠內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)增長抵消外部的負(fù)面影響,所以我們要公開地講,未來我們的經(jīng)濟(jì)增長雙循環(huán)仍然是以內(nèi)循環(huán)為主。經(jīng)過前十年的發(fā)展,我們現(xiàn)在有信心通過內(nèi)循環(huán)保持中國經(jīng)濟(jì)內(nèi)部增長的元素和動力,能夠維持經(jīng)濟(jì)增長,并改善經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量。
當(dāng)然,因?yàn)橹袊?jīng)濟(jì)已經(jīng)深深嵌入全球經(jīng)濟(jì),從這個角度,我們?nèi)匀灰疃葏⑴c全球化,深度參與世界經(jīng)濟(jì)。
不過,一個很大的變化是,以前2001-2009年,我們參與的是別人的全球化,鑲?cè)氲氖莿e人的全球產(chǎn)業(yè)鏈當(dāng)中。而2009年到2019年的這十年,一方面中國在慢慢發(fā)展自己的內(nèi)部市場,另一方面開始主動地去塑造外部的經(jīng)濟(jì)環(huán)境。在這種背景下,我們提出了“一帶一路”,提出了“人類命運(yùn)共同體”建設(shè),主動地開始加強(qiáng)對外投資,去重塑世界經(jīng)濟(jì)環(huán)境,重塑國際經(jīng)濟(jì)秩序,這些事情證明金融危機(jī)之后,新的全球化就不完全是由西方發(fā)達(dá)國家來主導(dǎo)的,而是中西方共同主導(dǎo)的。
觀察者網(wǎng):中國周邊區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作不斷推進(jìn),拜登新政府又表示要帶領(lǐng)美國重新領(lǐng)導(dǎo)世界。您認(rèn)為,后疫情時代的全球化會是怎樣的格局?
丁一凡:我覺得拜登想重新回歸多邊主義,重新恢復(fù)美國領(lǐng)導(dǎo)力,我們對此不是那么在意,如果美國領(lǐng)導(dǎo)世界秩序講的是多邊主義的話,對中國來說并非只有壞處,中國就是在那種環(huán)境下成長起來的,已經(jīng)習(xí)慣了這樣的競爭。雖然中國會受到一定的打壓,但只要在多邊協(xié)調(diào)的框架之內(nèi),我們就能適應(yīng)這種發(fā)展環(huán)境。
而且曾經(jīng)很長時間我們一直認(rèn)為,中國要適應(yīng)多邊環(huán)境的世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展,對于規(guī)范我們內(nèi)部的行為、規(guī)范我們的規(guī)矩意識,都有一定益處,所以我們才說,開放某種程度上是倒逼我們內(nèi)部改革的一種措施,可以利用外面的規(guī)范式行為規(guī)范我們內(nèi)部企業(yè)和地方政府的行為。從這個角度上講,我們應(yīng)該說不害怕美國要回歸這種事兒。
另外,中國最近跟東亞以及澳大利亞、新西蘭談成了RCEP,這就是一個證明,因?yàn)檫@種區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定有一個很大的命題,未來我們的目標(biāo)是經(jīng)過十年的努力,整個地區(qū)90%-95%產(chǎn)品的關(guān)稅趨近于零,成為一個基本沒有關(guān)稅的地區(qū),這樣會使得整個東亞地區(qū)的制造業(yè)優(yōu)勢充分地發(fā)揮出來,會重組我們整個地區(qū)的制造業(yè)配置,從各個地方配置原料和生產(chǎn)的成本大幅下降,就會大大地提高整個東亞地區(qū)制造業(yè)在全球經(jīng)濟(jì)中心的地位,重塑這種優(yōu)勢。所以RCEP的簽署不光是對中國,對其他參與RCEP的國家都是一個非常重要的消息。
觀察者網(wǎng):您認(rèn)為,如何改變以往全球化格局中發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家獲利不均的情況?
丁一凡:中國參與的全球化與此前西方主導(dǎo)的全球化有一個很大不同。
上一階段全球化的主要基礎(chǔ)是所謂“華盛頓共識”,如果我們把華盛頓共識的二十條標(biāo)準(zhǔn)都拿出來簡單地分一下類,其核心思想,就是要排除政府,只讓企業(yè)和市場來決定市場上的所有行為。這種做法從效率上講是有效的,但因?yàn)樗械娜撕蛧业姆A賦不同,完全由企業(yè)和市場去決定發(fā)展方向,帶來的負(fù)面效應(yīng)就是貧富差距越拉越大,因?yàn)楦蝗藭蟮叵硎艿竭@種效率的提高,但是一些比如說被全球化過程排斥在外的經(jīng)濟(jì),就會越來越困難。這種社會分化既體現(xiàn)在發(fā)達(dá)國家,也體現(xiàn)在發(fā)展中國家,是由西方主導(dǎo)的全球化的指導(dǎo)力量造成的。
中國參與主導(dǎo)未來全球化的想法與西方不一樣。我們的“一帶一路”合作項(xiàng)目,現(xiàn)在有三百多個合作伙伴,有一百多個項(xiàng)目在做,這些項(xiàng)目基本上都是市場和政府同時在起作用,我們跟各個參與國的政府合作,同時也跟各方的企業(yè)合作,來共同完成這些項(xiàng)目。我們的前提是,政府是為國家的普遍利益著想,所以政府的項(xiàng)目是對整體經(jīng)濟(jì)的提高,有助于國家國力的提升。我們希望這種既有政府參與、又有市場參與的全球化,能夠比上一輪全球化更好地克制只憑市場主導(dǎo)產(chǎn)生的利益偏差,糾正只對某些企業(yè)的投資者和大老板有利、對其他社會參與者不利的局面。
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