【文/達(dá)烏德·安薩里（Dawud Ansari） & 伊莎貝爾·韋倫菲爾斯（Isabelle Werenfels），翻譯/慧諾】

充滿活力的社會(huì)、蓬勃發(fā)展的經(jīng)濟(jì)和雄心勃勃的國(guó)家——這是沙特阿拉伯2016年通過(guò)的整體轉(zhuǎn)型計(jì)劃“2030愿景”的三大核心主題。然而，與巴林的“2030經(jīng)濟(jì)愿景”和摩洛哥的“綠色摩洛哥計(jì)劃”一樣，沙特的計(jì)劃并非完全由本國(guó)設(shè)計(jì)，而是與國(guó)際咨詢巨頭麥肯錫共同制定的。

這些咨詢公司，如麥肯錫、博思艾倫和波士頓咨詢等，都是起源于西方的全球性營(yíng)利性咨詢機(jī)構(gòu)。它們被公共決策者聘請(qǐng)來(lái)設(shè)計(jì)、實(shí)施和評(píng)估改革項(xiàng)目。此外，“四大”會(huì)計(jì)師事務(wù)所——德勤、安永、畢馬威和普華永道——也涉足了公共咨詢領(lǐng)域。

沙特新未來(lái)城（NEOM）概念圖 圖源：互聯(lián)網(wǎng)

在阿拉伯世界，這些咨詢公司發(fā)揮著獨(dú)特的作用。首先，項(xiàng)目規(guī)模龐大。例如，沙特是波士頓咨詢集團(tuán)的最大客戶，其咨詢服務(wù)支出在2022年大幅增長(zhǎng)了17.5%，達(dá)到近20億歐元。其次，盡管摩洛哥、約旦和埃及等較不富裕的國(guó)家不像富裕的海灣國(guó)家那樣頻繁聘請(qǐng)咨詢公司，但阿拉伯政府對(duì)咨詢公司的授權(quán)范圍和制度化程度超過(guò)了世界其他國(guó)家。通過(guò)這些國(guó)家愿景，顧問(wèn)們掌握了方向盤，引領(lǐng)著整個(gè)國(guó)家的發(fā)展方向。

咨詢公司的參與不僅限于戰(zhàn)略制定。例如，波士頓咨詢集團(tuán)是埃及第27屆聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)的獨(dú)家顧問(wèn)，正在協(xié)助調(diào)整摩洛哥的社會(huì)保障體系，并在沙特阿拉伯7000億歐元的公共投資基金管理中發(fā)揮著重要作用。

然而，讓咨詢公司如此深度參與是有代價(jià)的，不僅在經(jīng)濟(jì)上，還在政策實(shí)施的合法性和質(zhì)量上。此外，這可能會(huì)在許多方面阻礙當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展。同時(shí)，咨詢公司的活動(dòng)也對(duì)歐洲產(chǎn)生了影響。這些公司在透明度和問(wèn)責(zé)能力方面存在局限，但它們已滲透進(jìn)入外交和發(fā)展政策，甚至進(jìn)入了國(guó)防領(lǐng)域。例如，20多家西方咨詢公司，包括普華永道、安永和麥肯錫，是阿拉伯海灣國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域的主要參與者。博思艾倫的中東分部（現(xiàn)已出售給競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手）為沙特皇家海軍提供支持。

總之，雖然咨詢公司在阿拉伯世界發(fā)揮著重要作用，但它們的深度參與也帶來(lái)了一系列挑戰(zhàn)和問(wèn)題，需要在經(jīng)濟(jì)、政策實(shí)施、當(dāng)?shù)匕l(fā)展以及國(guó)際影響等多個(gè)方面進(jìn)行權(quán)衡和考量。

咨詢公司：阿拉伯世界的“影子統(tǒng)治者”

在中東地區(qū)，外國(guó)主導(dǎo)的政策制定有著悠久的歷史，其根源可追溯到殖民時(shí)代。1926年，英國(guó)王室作為間接統(tǒng)治策略的一部分，為巴林政府指定了一名“顧問(wèn)”。這位顧問(wèn)實(shí)際上擁有統(tǒng)治者的權(quán)力，能夠在很大程度上按照自己的意愿塑造這個(gè)國(guó)家的未來(lái)。

這種顧問(wèn)制度后來(lái)也被引入到鄰近國(guó)家，盡管其范圍和成效各有差異。1957年，盡管沙特阿拉伯從未正式成為殖民地，但該國(guó)卻迎來(lái)了國(guó)際貨幣基金組織（IMF）授權(quán)的外國(guó)顧問(wèn)。這標(biāo)志著沙特開始接受外部專業(yè)意見，以推動(dòng)國(guó)家發(fā)展。僅僅十多年后，即20世紀(jì)60年代末，沙特王國(guó)的首個(gè)發(fā)展計(jì)劃由一支美國(guó)專家團(tuán)隊(duì)制定。這支團(tuán)隊(duì)中包括了來(lái)自斯坦福大學(xué)的專家，他們?yōu)樯程氐默F(xiàn)代化進(jìn)程提供了寶貴的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)。隨著時(shí)間的推移，現(xiàn)代咨詢公司也開始在該地區(qū)活躍起來(lái)。例如，普華永道宣稱自己在中東地區(qū)已經(jīng)活躍了40多年，為各國(guó)政府和企業(yè)提供戰(zhàn)略咨詢和管理服務(wù)。

如今，咨詢公司、當(dāng)?shù)鼐?、統(tǒng)治者以及西方國(guó)家的行為者都在一個(gè)流動(dòng)而動(dòng)態(tài)的利益和相互依賴的網(wǎng)絡(luò)中互動(dòng)。

（一）咨詢公司的動(dòng)機(jī)

咨詢公司的動(dòng)機(jī)始終是盈利。他們策略性地瞄準(zhǔn)那些愿意接受外部建議的政府官員，以獲取合同。例如，麥肯錫公司，除了在巴林和沙特阿拉伯的業(yè)務(wù)外，在21世紀(jì)初還向也門和利比亞統(tǒng)治者的兒子們示好。這些未來(lái)的權(quán)力繼承人將麥肯錫的改革議程視為在正式掌權(quán)前塑造自己作為進(jìn)步領(lǐng)導(dǎo)人形象的機(jī)會(huì)。在摩洛哥，咨詢公司的參與不僅限于政策制定。它們還參與了“綠色摩洛哥計(jì)劃”，以及由現(xiàn)任總理和前農(nóng)業(yè)部長(zhǎng)——該國(guó)最富有的商人之一，與國(guó)王關(guān)系密切——領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)保障戰(zhàn)略。

然而，咨詢公司的作用遠(yuǎn)不止于制定概念、戰(zhàn)略和立法。通過(guò)監(jiān)督項(xiàng)目的實(shí)施、監(jiān)測(cè)和評(píng)估，它們積累了足夠的影響力，使自己成為準(zhǔn)國(guó)家行為者。事實(shí)上，沙特官員非正式地將經(jīng)濟(jì)和計(jì)劃部稱為“麥肯錫部”，這反映了咨詢公司在政策制定中的深遠(yuǎn)影響。在某些情況下，咨詢公司甚至?xí)?chuàng)建新的國(guó)家機(jī)構(gòu)或取代現(xiàn)有的機(jī)構(gòu)。美國(guó)最大的建筑和工程公司之一，柏克德工程公司（Bechtel Corporation），與沙特王室關(guān)系密切。該公司受命建立并運(yùn)營(yíng)沙特的國(guó)家項(xiàng)目管理組織（Mashroat）。該組織的任務(wù)是監(jiān)督國(guó)家轉(zhuǎn)型計(jì)劃下的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的跨部門資本支出，這進(jìn)一步凸顯了咨詢公司在國(guó)家發(fā)展中的關(guān)鍵作用。

沙特國(guó)家項(xiàng)目管理組織（Mashroat）同沙特環(huán)境、水資源與農(nóng)業(yè)部簽訂合約 圖自：沙特通訊社

（二）當(dāng)?shù)乩嫦嚓P(guān)者的動(dòng)機(jī)

在中東地區(qū)，咨詢公司的運(yùn)作方式往往伴隨著權(quán)力的集中和重新分配，這經(jīng)常引發(fā)中層管理人員和其他感到被繞過(guò)或被忽視的當(dāng)?shù)貐⑴c者的抵制。

然而，咨詢公司的參與也為新興的當(dāng)?shù)乩嫦嚓P(guān)者提供了機(jī)會(huì)。這些新興力量通常更年輕、受過(guò)西方教育，并傾向于經(jīng)濟(jì)自由主義。他們往往積極推廣咨詢公司的理念，不僅為了推動(dòng)自己的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)文化改革議程，也是為了獲得影響力和認(rèn)可。

據(jù)咨詢公司稱，他們?cè)谠摰貐^(qū)的客戶和聯(lián)系人通常本身就是跨國(guó)公司的前雇員或西方著名MBA項(xiàng)目的校友。這種背景使得咨詢公司在推動(dòng)其政策和項(xiàng)目時(shí)，得到了當(dāng)?shù)鼐⒌闹С趾驼J(rèn)可。這些新興利益相關(guān)者通過(guò)與咨詢公司的合作，不僅能夠獲得經(jīng)濟(jì)上的利益，還能夠在社會(huì)文化領(lǐng)域推動(dòng)改革，從而在國(guó)家的發(fā)展中發(fā)揮重要作用。（譯者注：這種模式表明，咨詢公司在中東地區(qū)的政策制定和實(shí)施過(guò)程中，不僅僅是“西方”勢(shì)力單向的強(qiáng)加，而是在一定程度上與當(dāng)?shù)鼐⒑托屡d利益相關(guān)者形成了互動(dòng)和合作的關(guān)系。）