【文/觀察者網(wǎng)專欄作者 陳鴻斌】

2018年1月30日，發(fā)生了人類歷史上首個被強制絕育的受害人向政府提起訴訟的案例：一名日本老嫗，帶著一份起訴書以及幾十年的冤屈與憤怒，鼓起勇氣揭露了日本政府過去鮮為人知的罪行。

2024年10月7日和8日，日本眾議院和參議院相繼通過了《強制絕育補償款支付法》，以便為戰(zhàn)后“最大的侵犯人權(quán)”案例的受害者提供相應的補償，該法案將于明年1月開始付諸實施。

日本在1945年戰(zhàn)敗后，為了所謂的“避免新生兒出現(xiàn)先天缺陷”，于1948年出臺了《優(yōu)生保護法》。根據(jù)該法案，日本政府對那些被視為可能生出缺陷嬰兒的婦女采取了強制節(jié)育措施。截至1996年該法案被廢除為止，在近半個世紀的時間中，大量因此而被強制實施節(jié)育手術(shù)的婦女，受到了慘無人道的待遇，為此其人生所遭受的災難可謂罄竹難書。

許多受害人曾陸續(xù)指責該法案完全違反人道主義，強烈要求日本政府提供補償。雖然該法案早在1996年就被迫廢除，但直到今年7月日本最高法院才裁定該法案“違憲”。

正如開頭所言，早在6年前，年近七旬的日本老嫗佐藤由美再也不愿忍氣吞聲，大膽站出來向當?shù)胤ㄔ哼f交起訴書，以“日本當局實行的《優(yōu)生保護法》在未明確告知的情況下嚴重侵犯民眾的基本權(quán)益，并在數(shù)十年后仍未通過立法等有效舉措表示歉意和補償”為由，要求日本政府對此做出道歉并索賠1100萬日元。

起訴書遞交之后，隨即按事先約定，由媒體、民間自發(fā)組織和與佐藤由美有類似經(jīng)歷的數(shù)百名受害人發(fā)起游行示威活動，控訴日本當局對民眾人權(quán)的無底限侵害。于是，從2019年開始對每名原告提供320萬日元的“一次性補償。”但當時提供的這一補償是在并未認可日本政府違憲的前提下實施的。據(jù)《日本經(jīng)濟新聞》披露：截至今年5月底，接受這一補償?shù)娜藬?shù)僅為1100人左右。

在最高法院做出該判決的當天，時任首相的岸田文雄向數(shù)十年前強制絕育的受害人道歉。

2024年7月17日，日本首相岸田文雄在官邸向舊《優(yōu)生保護法》以殘障為由強制實施絕育手術(shù)的受害者道歉。法新社

岸田表示：“政府的責任極為重大，我深感愧疚，代表政府道歉?！彼€表態(tài)將對未起訴的廣大受害人提供補償，對于正在審理的訴訟則力爭實現(xiàn)和解。

岸田強調(diào)：“多達約2.5萬人嚴重受害，令人極其痛心?！彼硎緦⒉粫凑詹环ㄐ袨榘l(fā)生20年后索賠權(quán)不復存在的“追訴期限”，不僅受害人而且其配偶也被作為補償對象。

這一道歉是在日本最高法院裁定違憲，并勒令日本政府賠償后做出的。法院指出，原《優(yōu)生保護法》的相關(guān)規(guī)定以殘疾為由，在缺少正當理由的情況下，允許實施絕育手術(shù)，意味著“要求特定的個人做出重大犧牲”，違反了尊重個人權(quán)利的憲法第13條。與此同時，歧視性對待違反了“法律面前人人平等”的憲法第14條，并首次判定該法在立法時就已違憲。 

原告方與日本政府也于當年9月簽署了協(xié)議，日本政府開始通過法律手段提供相應的補償。具體補償款是曾被強制實施手術(shù)的婦女可得到1500萬日元補償，其配偶則為500萬日元。如果當事人已去世，則由其子女或兄弟姐妹等家屬接受該補償款。但受害人領(lǐng)取該補償之前，必須提出申請。如此前因狀告日本政府而曾獲得若干補償?shù)氖芎θ?，則在其已接受補償款的基礎上補足差額。

《強制絕育補償款支付法》的實施期限為5年，也就是說如果受害人未能在今后5年內(nèi)提出申請，則此后不再提供相應補償。今后將由日本政府下屬的兒童家庭廳負責接受申請和審核，并向受害人提供相應的咨詢，通過中央政府和地方政府來推進這一實施工作。

盡管日本政府做出了道歉，也將向廣大受害人提供補償款，但通過立法，由政府出面實施如此大規(guī)模的、長期的、嚴重的人權(quán)侵犯，這是非常罕見的。

據(jù)估計，在近半個世紀的漫長歲月中，日本全國曾強制實施這一手術(shù)多達2.5萬例，而孕婦被強制實施流產(chǎn)手術(shù)的則多達5.9萬人之多，兩者相加超過8萬人。這一調(diào)查數(shù)據(jù)是否完整，顯然是令人置疑的。

《優(yōu)生保護法》是日本政府于1948年出臺的一部人種優(yōu)化法律，實施到1996年。當時日本剛剛經(jīng)歷了二戰(zhàn)，戰(zhàn)敗后的日本經(jīng)濟蕭條，民不聊生，面對眾多迫在眉睫的社會問題，這項名為《優(yōu)生保護法》的法案一提交就立即獲得通過并付諸實施。法案規(guī)定，出于日本民族遺傳優(yōu)化的考慮，政府可對認定為患有精神疾病以及遺傳性疾病等病患的國民實施絕育手術(shù)，以免其不完善基因通過遺傳方式向下一代傳播。日本政府顯然是希望通過該法案讓日本盡快走出戰(zhàn)敗陰影，并實現(xiàn)實現(xiàn)大和民族的再度崛起。

該法案是由日本國會參議院議員谷口彌三郎發(fā)起的，而最終通過的法案中，居然如此規(guī)定：政府可不經(jīng)國民本人同意對醫(yī)學認定為患有認知障礙和生理性殘疾、傳染病等人群實行“強制絕育”。其出發(fā)點是日本的社會現(xiàn)狀、人口基數(shù)以及人均使用土地面積等條件限制下，迫切需要“提高人口素質(zhì)”，“為了不讓低劣的基因傳給國民，此乃必要之舉”。

在此期間，日本政府累計依據(jù)《優(yōu)生保護法》對24993名殘疾人實施強制絕育手術(shù)，包括上環(huán)、切除子宮、卵巢、睪丸等，據(jù)日本國會調(diào)查統(tǒng)計，這期間曾先后對58972名孕婦實施了強制人工流產(chǎn)或引產(chǎn)。