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陳端洪:憲制性對峙和惡性對峙——“厄里斯女神”的香港面相
關鍵字: 吳靄儀守鬼門香港憲制香港特首【作者按:通讀了吳靄儀先生(對有學問的年長女性,我習慣于稱先生)的泣血力作《五星旗下香港的法治危機》,感觸良多,很想借機全面系統(tǒng)地回應一下文章的觀點。但最近大學論文評閱和答辯任務重,很難抽出整塊時間來。我也不愿敷衍應對一個嚴肅作品,無論多么地反對其中的觀點。不過她的這篇文章貫穿著一種“抗爭”或者說“對峙”理念,與我近年對香港政治的一個觀察倒是非常切合,故將兩年前的一篇未刊舊文稍作修改,聊當一個讀者的回應。】
起草香港《基本法》最大的難題是什么?何種憲制安排才能在香港社會求得最大公約數(shù)?回歸以來香港政治生態(tài)的特點是什么?我認為最大的難題就是如何安置“說不”的人,為此,基本法采用了對峙的憲制模式。香港政治生態(tài)的特點也是對峙。憲制性對峙一旦被濫用,就會形成惡性對抗。這有如赫西俄德筆下的厄里斯女神,她有兩副面孔,一個是善的,充滿活力,另一個則是“諸惡之母”。
一、如何安置“說不的人”?
作為普遍規(guī)范,法律無法恰如其分地適合每件事的具體情況,滿足每個人的愿望。即便法律是理性的,每代人甚至每個人都會以立法者自居,認為自己最清楚自己的利益所在。在人民主權的原則下,每次人民出場都可能提出兩個要命的問題:“我們還愿意目前的執(zhí)政者繼續(xù)執(zhí)政嗎?”、“我們還愿意保留這樣的政府形式嗎?”
為此,人類留下一條立法經(jīng)驗,我把它概括為“合理安置說不的人”或“合理處置抗拒理性的激情”。相關憲法技術不外乎5種:分權、公投、選舉、公民政治自由和違憲審查。香港憲制結構中“說不”的權力和權利,理論上也不出這五方面,只是基本法沒有設定公投。
不過,除了本地層面,香港憲制還有另一個層面,就是中央,中央有一定的否決權。
具體地講,香港本地憲制結構中“說不”的權力和權利體現(xiàn)為以下幾方面:
第一,行政長官的否決權:基本法第49、50條規(guī)定,行政長官對立法會通過的法案可以拒絕簽署,發(fā)回重議;如行政長官拒絕簽署立法會再次通過的法案或立法會拒絕政府提出的財政預算案或其他重要法案,經(jīng)協(xié)商仍不能取得一致,行政長官可解散立法會。第74條規(guī)定,立法會議員個別或聯(lián)名提出的涉及政府政策的法律草案須經(jīng)行政長官同意,即行政長官可以不同意;
第二,立法會對政府“說不”的權力:值得特別注意的是基本法第73條第9款,即彈劾權條款,包括3項權力:指控行政長官嚴重違法或瀆職,逼其辭職;調(diào)查;提出彈劾;
第三,司法對政府和立法會“說不”的權力:基本法沒有明文規(guī)定司法制約行政和立法,但是根據(jù)普通法司法審查的傳統(tǒng),法院有權審查行政行為,而在成文憲法的條件下,法院有權進行違憲審查,因此香港法院似乎理所當然地對立法和行政具有某種否決權。
除上述三權之間的制約外,香港居民可以通過行使基本法第27條規(guī)定的各項權利對整個特區(qū)政權,甚至對中央“說不”,永久居民還可以通過行使選舉權對特定參選人“說不”。再者,立法會內(nèi)部分組點票等制度安排以及“建制—反對”的政治分派習慣,使立法會內(nèi)部分人可以行使關鍵否決權。
- 原標題:好文分享—— 陳端洪:憲制性對峙和惡性對峙——“厄里斯女神”的香港面相 本文僅代表作者個人觀點。
- 責任編輯:韓京霏
- 最后更新: 2018-06-22 07:27:23
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