【觀察者網(wǎng)：電影《我不是潘金蓮》上映后引發(fā)熱議，更有人將其稱為當(dāng)代中國(guó)的“官場(chǎng)現(xiàn)形記”。主人公李雪蓮在一級(jí)一級(jí)上訪中，將縣、市、省三級(jí)政府?dāng)嚨秒u犬不寧，然而其最初上訪的理由卻很難說(shuō)是合理、合法的。導(dǎo)演馮小剛近日在接受采訪時(shí)，說(shuō)這是一則社會(huì)寓言，想說(shuō)的道理便是“官員不擔(dān)當(dāng)就是腐敗”。但是，面對(duì)不合理的上訪，政府如何應(yīng)對(duì)才算“有擔(dān)當(dāng)”？中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)法學(xué)院教授陳柏峰在長(zhǎng)期的田野調(diào)研中，發(fā)現(xiàn)并總結(jié)了偏執(zhí)型上訪，他指出信訪不僅是法治事業(yè)的一部分，更是群眾工作的重要組成部分，但偏執(zhí)型信訪很難在法治框架內(nèi)解決，卻又不能不接待，信訪部門在雙重責(zé)任下容易陷入兩難境地。】

《我不是潘金蓮》劇照

上訪是社會(huì)治理中的一個(gè)突出問(wèn)題，已經(jīng)引起了學(xué)界和社會(huì)的廣泛關(guān)注。早期的研究多是在維權(quán)的視角下進(jìn)行的，認(rèn)為上訪是民眾針對(duì)政府的一種維權(quán)和抗?fàn)幮问?，并在此前提下討論其政治影響和社?huì)后果。

隨著研究的深入，人們?cè)絹?lái)越發(fā)現(xiàn)，這種認(rèn)識(shí)框架夸大了上訪的政治性，誤解了上訪的政治意涵。近來(lái)的一些研究主要從治理的角度出發(fā)認(rèn)識(shí)上訪問(wèn)題，探討上訪頻發(fā)的治理根源，研究了不同類型的上訪，并提出了分類治理的思路。本文沿著這一思路，分析所謂的偏執(zhí)型上訪。

在基層調(diào)研中，常常聽(tīng)到基層干部和群眾說(shuō)，不少上訪人心眼小、認(rèn)死理，他們將這種上訪歸結(jié)為上訪人的性格偏執(zhí)。偏執(zhí)型上訪，不一定是當(dāng)事人的法定權(quán)利受到了侵犯，常常是因?yàn)楫?dāng)事人固執(zhí)于自己的訴求，執(zhí)著于想象的正義，或者是在缺乏明確法律規(guī)定的灰色領(lǐng)域遭遇利益分配不均問(wèn)題。此類上訪有當(dāng)事人性格偏執(zhí)的因素，但這不是全部，一部分上訪人是在上訪過(guò)程中變得越來(lái)越偏執(zhí)的。

作為一種治理現(xiàn)象和問(wèn)題，僅僅用上訪人的性格因素加以解釋是不夠的，需要深入探討偏執(zhí)型上訪及其治理的機(jī)制。本文將以作者在長(zhǎng)期的田野調(diào)研中積累的經(jīng)驗(yàn)質(zhì)感為基礎(chǔ)，試圖展現(xiàn)偏執(zhí)型上訪的基本特征，展現(xiàn)其復(fù)雜性，探討其被不斷生產(chǎn)出來(lái)的體制原因和社會(huì)基礎(chǔ)。

偏執(zhí)型上訪的幾種典型

偏執(zhí)型上訪是社會(huì)轉(zhuǎn)型期特有的現(xiàn)象，其訴求多元而復(fù)雜，但多數(shù)缺乏明確的合法性，盡管可能有合理成分，但總體上屬于無(wú)理的范疇。上訪人所反映的問(wèn)題，政府部門沒(méi)有能力滿足或不應(yīng)該滿足其訴求。當(dāng)然，明確斷定上訪人訴求的合法性，需要進(jìn)入個(gè)案本身。一些上訪訴求涉及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的風(fēng)險(xiǎn)、訴訟過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)甚至曰常生活中的風(fēng)險(xiǎn)，這些風(fēng)險(xiǎn)本該當(dāng)事人自己承擔(dān)，信訪部門對(duì)此無(wú)能為力。

調(diào)研中，我不止在一個(gè)地方調(diào)研聽(tīng)說(shuō)，有村民因妻子在外打工跟人私奔，而向信訪部門尋求幫助；有的人做生意虧本了，或者在外受騙上當(dāng)，都去找信訪部門。信訪部門當(dāng)然沒(méi)有辦法也不應(yīng)該解決這樣的問(wèn)題。很多偏執(zhí)型上訪人屬于社會(huì)弱勢(shì)群體，也許他們真的走投無(wú)路，但無(wú)論如何，強(qiáng)求信訪部門解決這些問(wèn)題，可能都是偏執(zhí)的表現(xiàn)。具體來(lái)說(shuō)，典型的偏執(zhí)型上訪存在于下列幾種情形中：

第一，鄰里糾紛引發(fā)的上訪。在眾多被基層干部和群眾認(rèn)為偏執(zhí)的上訪人中，很大一部分是因?yàn)猷徖镪P(guān)系和日?，嵤露显L的，這些瑣事有的不涉及利益爭(zhēng)端，有的有所涉及但利益標(biāo)的并不大。鄰里糾紛的緣由各種各樣，有相鄰關(guān)系中排水、灌溉引發(fā)糾紛的，有共用圍墻引發(fā)糾紛的，有宅基地界線引發(fā)糾紛的，有采光引發(fā)糾紛的，有鄰居違法建設(shè)引發(fā)糾紛的，也有日?？诮且l(fā)糾紛的，還有因羨慕妒忌引發(fā)糾紛的等等。這些緣由往往成為當(dāng)事人上訪的事由，而這些事由的依法解決并不一定能讓當(dāng)事人息訪。

上訪事由不過(guò)是鄰里糾紛的一個(gè)“出氣口”雙方針對(duì)的不一定是事由本身。有時(shí)上訪事由的解決不僅無(wú)法平息鄰里糾紛，甚至可能激化矛盾，成為另一方當(dāng)事人新一輪上訪的緣由。鄰里糾紛往往具有“延伸性”糾紛不是由一次矛盾沖突、一個(gè)明確的標(biāo)的所導(dǎo)致的，其背后有深厚的歷史淵源和社會(huì)背景，投入了當(dāng)事人的深厚情感或激烈情緒，從而容易導(dǎo)致偏執(zhí)型上訪。

正因此，類似的事情發(fā)生在不同人身上，會(huì)導(dǎo)致不同的反應(yīng)。通常不會(huì)引發(fā)糾紛的事由，在有“過(guò)節(jié)”的鄰里關(guān)系中就可能成為長(zhǎng)期積怨的爆發(fā)點(diǎn)，引發(fā)激烈的糾紛，甚至導(dǎo)致刑事案件的發(fā)生。鄰里糾紛適合用“延伸個(gè)案”的方式加以解決，需要與糾紛當(dāng)事人的過(guò)去關(guān)系狀況和未來(lái)生活相結(jié)合，與村民對(duì)糾紛的整體看法相結(jié)合。因此，鄰里糾紛引發(fā)的上訪，接訪者一般強(qiáng)調(diào)通過(guò)調(diào)解渠道解決，從根源上平息矛盾。

第二，村莊派性引發(fā)的上訪。所謂村莊派性，就是對(duì)村莊事務(wù)持有不同的看法，這種不同看法因村委會(huì)、黨支部的選舉而在村莊內(nèi)激發(fā)出政治性矛盾。派性在村莊生活中導(dǎo)致的上訪非常普遍，或者說(shuō)，在村莊派性的競(jìng)爭(zhēng)和斗爭(zhēng)中，上訪是一種具體的可利用形式。村委會(huì)選舉往往是村莊派性斗爭(zhēng)最激烈的平臺(tái)，村莊對(duì)上級(jí)政策的實(shí)施也可能成為派性斗爭(zhēng)的平臺(tái)。

在這些場(chǎng)景中，只要上訪可能增強(qiáng)自身派性的力量，有利于派性斗爭(zhēng)，它就可能被用上。這種上訪往往針對(duì)村委會(huì)選舉不規(guī)范，村莊決策不民主、不透明、不規(guī)范，集體土地承包合同不規(guī)范、不合法，村務(wù)管理混亂，村務(wù)、財(cái)務(wù)不公開(kāi)，村干部作風(fēng)問(wèn)題、貪污腐敗問(wèn)題，等等。

這些上訪事項(xiàng)往往涉及全體村民的利益，上訪人的訴稱往往虛實(shí)都有，但大多缺乏明確的證據(jù)。在地方政治社會(huì)生態(tài)中，這些違規(guī)現(xiàn)象較為普遍，基層干部和群眾對(duì)這種違規(guī)已經(jīng)建立起了一種“正?；钡奶厥狻邦A(yù)期”真正核查起來(lái)牽涉面太廣，耗費(fèi)過(guò)多資源，影響社會(huì)關(guān)系的穩(wěn)定，影響基層當(dāng)下工作的開(kāi)展。而且，上訪人一派可能也曾經(jīng)在“臺(tái)上”擔(dān)任村干部，同樣甚至更嚴(yán)重的存在自己上訪聲稱的那些問(wèn)題。

正因此，在派性嚴(yán)重的村莊里，常常出現(xiàn)輪番上訪，兩派或幾派互相拆臺(tái)的情形，各派都日漸偏執(zhí)，投入了自身派性的情感和追求。村莊派性引發(fā)的上訪中，上訪人以法治或政策的名義上訪，其最終目的是派性斗爭(zhēng)，斗爭(zhēng)的雙方都會(huì)表現(xiàn)出不達(dá)目的不罷休的姿態(tài)。

第三，偏信“政府責(zé)任”引發(fā)的上訪。所謂偏信政府責(zé)任，是指上訪人堅(jiān)持認(rèn)為，政府或公立事業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)某事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任，而根據(jù)通常認(rèn)識(shí)、制度規(guī)定或法定鑒定程序，政府并沒(méi)有明確責(zé)任。上訪人不接受制度規(guī)定或法定鑒定程序得出的結(jié)論，也不接受解釋和勸說(shuō)，堅(jiān)信自己的判斷，偏執(zhí)的要求政府承擔(dān)責(zé)任。

例如：武漢山鄉(xiāng)的老上訪戶劉某，1989年其妻在鄉(xiāng)衛(wèi)生院做節(jié)育手術(shù)一段時(shí)間后身體不適，檢查后確認(rèn)為下肢深靜脈血檢，但是醫(yī)院復(fù)查后認(rèn)為與節(jié)育手術(shù)無(wú)關(guān)。多家醫(yī)院鑒定都是相同的結(jié)論。但劉某夫婦就是不認(rèn)可，多年堅(jiān)持上訪，多次赴京上訪。再如，同在山鄉(xiāng)的老上訪戶的劉某某，其被確診為食道癌晚期的妻子，在其兒媳婦計(jì)劃外懷孕二胎被處罰的當(dāng)天死亡，劉某某一直堅(jiān)持認(rèn)為其妻死亡與計(jì)生處罰有關(guān)，要求政府承擔(dān)責(zé)任。