某位教育一線的教師則在對話中表示：家長們?yōu)榱私o孩子報上名，真是八仙過海各顯神通，那陣勢不亞于鯉魚跳龍門。她長年執(zhí)教于郊區(qū)環(huán)境，接觸過各方面表現(xiàn)都很優(yōu)秀的學(xué)生。如果能將他們放在優(yōu)良的環(huán)境下培養(yǎng)，那他們將來的發(fā)展不可估量。若遇到家長稍微重視一點的，也只能上個普通高校；若家長不重視，初中畢業(yè)也就到學(xué)習(xí)生涯的盡頭了。城區(qū)的學(xué)校由于沒有足夠的地盤和資金的短缺導(dǎo)致很難擴大規(guī)模。

在教育方面，城鎮(zhèn)化帶來的恰恰是城市與鄉(xiāng)村的二元結(jié)構(gòu)分化。正如上文學(xué)生家長所談到的，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，生源數(shù)量越來越少，學(xué)校由此不斷被合并。而大城市人口涌入，學(xué)位數(shù)量頻頻預(yù)警。此消彼長，恰恰是城鎮(zhèn)化人口流動的兩端的必然結(jié)果。

因為中國長時間以來形成的以城市為中心發(fā)展的趨勢，再加上中國現(xiàn)階段社會體制中城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，使城市與農(nóng)村之間的差距越拉越大，而東西部區(qū)域差距和這種城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)共同導(dǎo)致我國教育發(fā)展不均衡狀態(tài)非常嚴(yán)重。經(jīng)濟發(fā)展非均衡是出現(xiàn)這種不同地區(qū)的教育不平衡發(fā)展的基本核心原因。

雖然中國近年來一直在控制一線城市人口規(guī)模，以北京和上海為代表的一線城市中戶口指標(biāo)在逐漸收緊。但是新一線城市的搶人大戰(zhàn)越愈演愈烈。尤其是由于房地產(chǎn)壓力等原因，落戶政策一再放開。國內(nèi)一些城市放寬了落戶條件并開始試行租房落戶，包括天津、青島、無錫、鄭州、揚州、濟南、杭州、成都、武漢等。這也就意味著，房產(chǎn)的緊箍咒松開后，學(xué)區(qū)內(nèi)的適齡生源數(shù)量還會進一步擴大?；趹艏c學(xué)區(qū)的學(xué)位壓力必然增大。

面對日益增長的求學(xué)人數(shù)帶來的壓力，教育部門可以根據(jù)不同的情況采取不同的策略對求學(xué)的學(xué)生進行分流。把離城區(qū)不遠的郊區(qū)學(xué)校發(fā)展成為城區(qū)學(xué)校的分校，這樣既消除了家長對學(xué)校環(huán)境與資源的顧慮，也可以達到分享及平衡教育資源的效果，形成各分校之間良好的竟?fàn)帣C制。當(dāng)然由于城鄉(xiāng)學(xué)生的素質(zhì)本身有差異，這種竟?fàn)帣C制要有不同的考核標(biāo)準(zhǔn)，讓優(yōu)質(zhì)教育資源可以在城市內(nèi)部實現(xiàn)流動。

當(dāng)然，我們也不可否認(rèn)，除了城鎮(zhèn)化之外，“二孩潮”對近年來教育資源的影響也很明顯。

有研究預(yù)測, 在2018—2050的預(yù)測期間內(nèi)，我國基礎(chǔ)教育學(xué)前?小學(xué)?初中在校生規(guī)模均出現(xiàn)先遞增后下降的趨勢，可見“全面兩孩”政策實施后，將在短期內(nèi)出現(xiàn)出生堆積，之后逐漸回落，呈現(xiàn)倒U型的變化趨勢，同時學(xué)前?小學(xué)?初中三個階段在校生規(guī)模的變動呈現(xiàn)“波浪型”的態(tài)勢，即學(xué)前在校生規(guī)模從2018年開始逐年增加，到2029年達到峰值；小學(xué)在校生規(guī)模從2022左右開始快速增加，到2034年達到峰值；初中在校生規(guī)模從2027年左右開始快速增加，到2038年達到峰值。相關(guān)部門要根據(jù)學(xué)齡人口和在校生規(guī)模的變動趨勢，科學(xué)設(shè)計?盡早謀劃教育資源的配置?

與在校生規(guī)模變動趨勢相類似，基礎(chǔ)教育資源需求也出現(xiàn)倒U型的變化趨勢和“波浪型”的變動態(tài)勢。根據(jù)基礎(chǔ)教育不同教育資源的需求測算，本文發(fā)現(xiàn)基礎(chǔ)教育資源都有一定程度的缺口，2018—2050基礎(chǔ)教育經(jīng)費的缺口最大，學(xué)校數(shù)量和班級數(shù)量等物質(zhì)資源次之，師資力量的缺口最小。因此，基礎(chǔ)教育不同階段教育資源的緊缺程度是不同的。

根據(jù)測算，目前除初中階段師資力量基本滿足需求以外，其他階段基礎(chǔ)教育的人、財、物三類教育資源都有一定程度的緊缺，尤其是學(xué)前教育的缺口最為嚴(yán)重，學(xué)前教育經(jīng)費的缺口比較大，而且學(xué)前對教育資源的需求最為急切。因此，教育資源的配置要向?qū)W前教育傾斜。在合理規(guī)劃基礎(chǔ)教育各個階段教育資源配置的基礎(chǔ)上，加大對學(xué)前師資、經(jīng)費、幼兒園數(shù)量的投入。

因此，面對學(xué)位預(yù)警的“常態(tài)化”，首先，為應(yīng)對基礎(chǔ)教育各學(xué)段規(guī)模在近期的擴張，要做好教育資源儲備工作。為應(yīng)對在校生規(guī)模的短期擴張，各學(xué)段應(yīng)在現(xiàn)有學(xué)校的基礎(chǔ)上適時的增加供給。在專任教師的供給方面，要加強師資力量的儲備。

其次，要適當(dāng)提高教育財政占財政總支出的比例，切實保障基礎(chǔ)教育階段教育經(jīng)費需求。教育資源的供給上，需要關(guān)注的還有以下兩點：其一，各學(xué)段對學(xué)校及專任教師的需求程度及需求產(chǎn)生時間存在特殊性，應(yīng)充分考慮各學(xué)段對教育資源需求的差異，注意把握基礎(chǔ)教育各階段教育需求的結(jié)構(gòu)性問題，避免政策制定時出現(xiàn)各學(xué)段“一刀切”的現(xiàn)象。其二，在教育資源的供給上無論是校舍的建設(shè)、教學(xué)設(shè)施的購置還是專任教師的招聘都不能只追求數(shù)量忽視質(zhì)量，要把數(shù)量與質(zhì)量提升到同等地位，在增加數(shù)量的同時保障質(zhì)量。

第三，基礎(chǔ)教育學(xué)齡人口規(guī)模的變化是制定教育發(fā)展規(guī)劃的重要依據(jù)之一，為更準(zhǔn)確地把握各學(xué)段學(xué)齡人口規(guī)模的變動趨勢，相關(guān)教育決策與行政部門應(yīng)探索建立教育適齡人口規(guī)模變動的長期動態(tài)監(jiān)控機制。

最后，教育資源的配置、學(xué)齡人口規(guī)模變動趨勢的跟蹤以及相應(yīng)研究工作的開展，在應(yīng)對全省普遍問題時還應(yīng)注意把握好省內(nèi)各地區(qū)之間教育發(fā)展實際狀況的差異，同時要兼顧好基礎(chǔ)教育內(nèi)部各階段的教育結(jié)構(gòu)問題，只有這樣才能使應(yīng)對措施更有針對性，從而避免教育資源的浪費，保證資源配置的高效。

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