而南京國民政府在蒙藏委員會成立后不久公布的這個可被視為國民政府治理西藏整體思路體現的《國民政府蒙藏委員會訓政時期施政綱領》中，也包含了廢除奴隸制度這一內容，就是因為西藏地區(qū)的農奴制本質上和現代政治體系中的公民平等、公民權利彰顯的要求是不相容的。

甚至是十三世達賴喇嘛這位當時西藏地方政權的領導人，在其于十九世紀末、二十世紀初期的兩次出奔過程中接觸到了西藏以外政治、經濟、科技等方面的成就以及感受到雪域高原長期與世隔絕的落后反差之后，也深感西藏要獲得發(fā)展，就必須對現有的政教制度進行一番改革，尤其是“第二次逃亡時，更在極度的失望中熱切關注著世俗社會政治的發(fā)展，開始有意識地了解西方各國的情況，考察英屬印度的社會制度和管理模式，并比照清朝政府的治藏政策和管理體制，尋思西藏地方自身在政教體制上的缺陷及其補救、改革措施，從而孕育出了對西藏政教事務的新構想”。

在“西姆拉會議”之后，十三世達賴在西藏地方推行了一系列“改革”措施，如組建新式藏軍、改革噶廈機構、整頓宗教、啟動世俗教育、創(chuàng)辦實業(yè)、革新金融等。上述措施雖然一定程度上促進了西藏社會文化、經濟、教育的發(fā)展，但卻在具體執(zhí)行中受到了僧侶、貴族們的多方阻撓，同時由于改革本身觸動了僧侶、貴族的利益而導致十三世達賴與高級僧侶、大貴族關系的緊張。

西藏舊貴族影像

另外，十三世達賴喇嘛作為政教合一的領袖，本身也不可能從本質上觸動西藏前現代政治的根本所在—農奴制和神權統治。因此，十三世達賴喇嘛的新政實際上成果有限，也未從根本上改變西藏前現代的政治體制。

所以，當新中國成立后，考慮到西藏地區(qū)長期政教合一的政治、文化特點，在《中央人民政府和西藏地方政府關于和平解放西藏辦法的協議》（《十七條協議》）中承諾“有關西藏的各項改革事宜，中央不加強迫”，但同時強調“西藏地方政府應自動進行改革”，就是因為西藏地區(qū)政府這種實行的這種僧侶、貴族統治、農奴制、政教合一的體制不但不符合人民民主專政的社會主義國家性質，也不符合以平等、法治、人權、政教分離為基本指標的現代政治體制的要求。

因此，通過民主改革改變舊西藏前現代的政治體制、建立一個人民當家作主、廣大西藏人民人權彰顯、政教分離的新西藏，是包括西藏人民在內的整個中華民族共同的政治愿望。西藏少數上層分子試圖通過發(fā)動叛亂來阻止民主改革，既是對《十七條協議》的違背，也是對現代政治體制的缺乏了解。

從神權政權到普選政權：西藏人民之“自由的新生”

現代政治首先是民主政治，即人民當家作主，而非君主、官僚統治式的皇權政治或者僧侶集團統治的神權政治。民主與專制的區(qū)別，被認為是古代政治和現代政治的首要區(qū)別。盡管關于民主的概念有各種各樣的界定，但從詞源學的角度講，民主”(Dnuoxparia或de-mocracy)就是“demo”加“cracy”，其含義是“統治歸于人民”或人民主權。

而人民主權（非君主主權或是神邸主權），則是現代憲法的首要原則，何謂人民主權，簡而言之即是主權不屬于任何個人或者少數人組成的統治集團，而是屬于人民全體，因為是人民共同體意志的體現，政府、國家權力的產生均是為了保障人民的權利。

世界上很多國家憲法均在序言或者正文中對人民主權原則加以再三強調，如美國憲法序言和德意志憲法序言中開頭對于“合眾國人民”、“德意志人民”之制憲權行使的強調，即是人民主權原則的一個典型體現。

在具體政治運作中，民主政治或者說人民主權原則的要求則主要有：法律是人民意志的集中體現，立法權應當屬于人民；政府由人民選舉產生，對人民負責，受人民監(jiān)督，雖然由于現代國家疆域、人口的擴大而無法采取直接民主的方式，但選舉、公眾參與也可視為是人民意志的體現或者“人民出場”。

總而言之，在現代政治體制下，國家的一切權力來源于人民、屬于人民，人民的意志高于一切，而在封建皇權政治或者神權政治下，人民只是被動的臣民或者沉默的信眾，國家權力掌握在皇帝、官僚、僧侶手中，而非人民手中。

所以，《共同綱領》的第一條，即規(guī)定“中華人民共和國實行工人階級領導的、以工農聯盟為基礎的、團結各民主階級和國內各民族的人民民主專政”；1954年通過的新中國首部正式憲法在第一條“中華人民共和國是工人階級領導的、以工農聯盟為基礎的人民民主國家”對于人民民主專政之國家性質的強調，和第二條“中華人民共和國的一切權力屬于人民，人民行使權力的機關是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會”對人民代表大會制度作為我國政體的強調，均是民主政治和人民主權原則在我國憲法中的具體體現。

新中國成立后對于人民民主、人民主權的上述憲法言說，均說明，社會主義國家政治體制的最大特點，就是“一切權力屬于人民”。廣大西藏人民作為中華人民共和國的公民，自然也應當享有這一權力，民族區(qū)域自治制度在我國的確立，也正是為了落實和保障包括藏族同胞在內的廣大少數民族公民享受這種當家作主的權力。

而在舊西藏，政治、經濟大權實際上掌握在由官家、貴族、寺廟組成的農奴主階層手中（即三大領主）。