第四款規(guī)定“在共和國境內(nèi)……禁止在宗教基礎(chǔ)上成立的政黨的活動(dòng)”，則明確強(qiáng)調(diào)了宗教的非政治化，即將宗教活動(dòng)限制在文化和社會(huì)領(lǐng)域，而不得干涉現(xiàn)實(shí)政治，這自是政教分離這一憲法原則的應(yīng)有之義。

第五款規(guī)定“外國宗教聯(lián)合組織在共和國境內(nèi)的活動(dòng)，以及外國宗教中心對(duì)共和國境內(nèi)宗教聯(lián)合組織領(lǐng)導(dǎo)人的任命，需征得共和國有關(guān)國家機(jī)關(guān)的同意”，就現(xiàn)實(shí)政治目的而言是為了防止國外勢力利用宗教對(duì)本國政治進(jìn)程的干擾，就國家權(quán)力屬性而言則是對(duì)宗教服從于一國內(nèi)在主權(quán)的再次重申。

《哈薩克斯坦共和國憲法》資料圖（圖/絲路新觀察）

宗教信仰自由常常被一些極端宗教主義者拿來作為抵制國家對(duì)于宗教進(jìn)行正常管理的藉口，但如前文中所指出的，宗教信仰自由得以落實(shí)的前提，正在于政教分離這一憲法原則的落實(shí)，而宗教信仰自由，也不得干涉國家、社會(huì)、個(gè)人的其他合法權(quán)益，即宗教信仰自由，并不能成為不遵守憲法和法律的藉口。

在《哈薩克斯坦共和國憲法》中，就包括宗教信仰自由、言論自由在內(nèi)的公民基本權(quán)利如何合法行使也做出了具體、詳盡的規(guī)定。

如憲法第19條規(guī)定“每個(gè)人都有確定自己的民族屬性，表明或者不表明自己的民族屬性、政黨屬性和宗教屬性的權(quán)利”，第20條第1款規(guī)定“保障言論和創(chuàng)作自由”，第3款則規(guī)定“禁止宣傳或者鼓動(dòng)用暴力改變憲政制度、破壞共和國的領(lǐng)土完整、危害國家安全，禁止宣傳或者鼓動(dòng)戰(zhàn)爭，禁止宣傳或者鼓動(dòng)社會(huì)的、種族的、民族的、宗教的、階層的、氏族的優(yōu)越論，也禁止美化殘忍和暴力”，即上述宣傳宗教優(yōu)越論或者某類極端宗教組織對(duì)于殘忍和暴力的宣揚(yáng)同樣都不屬于“言論自由”的范疇，反而由于會(huì)危害到國家安全、憲政制度運(yùn)行、社會(huì)穩(wěn)定會(huì)受到懲罰。

上述關(guān)于政教分離和宗教信仰自由必須在憲法和法律范圍內(nèi)行使的立憲精神，也體現(xiàn)在塔吉克斯坦、土庫曼斯坦、烏茲別克斯坦等國的憲法文本之中。

如《塔吉克斯坦共和國憲法》的第8條第一款明確規(guī)定：“在塔吉克斯坦,社會(huì)生活的發(fā)展遵循政治多元化和意識(shí)形態(tài)多元化原則”；并且在緊接著的第二款尤其強(qiáng)調(diào)，“任何一種意識(shí)形態(tài)，其中包括宗教意識(shí)形態(tài)，都不得被規(guī)定為國家的意識(shí)形態(tài)”；第四款則規(guī)定“宗教組織與國家分離，并不得干預(yù)國家事務(wù)”，第五款規(guī)定“禁止成立宣傳種族仇視、民族仇視、社會(huì)仇視和宗教仇視的，或者號(hào)召用暴力手段推翻憲政制度，組織武裝集團(tuán)的社會(huì)聯(lián)合組織，并禁止其活動(dòng)”。

《土庫曼斯坦共和國憲法》的第11條則規(guī)定，“國家保障宗教和宗教信仰自由，并保障各種宗教和宗教信仰在法律面前一律平等。宗教組織同國家分離，并不得干預(yù)國家事務(wù)和履行國家職能。國家教育體系同宗教組織分離，并具有世俗性質(zhì)”，同樣將“宗教組織與國家分離、并不得干預(yù)國家事務(wù)和履行國家職能”這一政教分離原則作為宗教信仰自由的行使前提；而在結(jié)社條款中也同《哈薩克斯坦共和國憲法》一樣禁止宣揚(yáng)宗教仇視的組織成立，這一類似規(guī)定也出現(xiàn)在《烏茲別克斯坦共和國憲法》的第57條。

四、結(jié)語

中亞諸國在90年代中期以后的歷次制憲活動(dòng)中對(duì)于政教分離原則的一再重申與不斷細(xì)化，無疑是其本國在本意試圖通過宗教實(shí)現(xiàn)國族建構(gòu)，卻反而飽受宗教干涉政治之苦之后的一種痛定思痛的憲制抉擇。而政教分離這一現(xiàn)代憲法的基本原則從最初在中亞諸國的名不副實(shí)或者僅僅停留在“裝飾性憲法”層面、到在后來的制憲歷程中不斷被細(xì)化、夯實(shí)的演變歷程，也說明只有確立宗教和政治的基本邊界，即“宗教的歸宗教、政治的歸政治”，宗教和政治才能各得其所，那種試圖利用宗教進(jìn)行合法性塑造的做法，也許短期內(nèi)會(huì)取得效果，但畢竟是一種前現(xiàn)代的政治策略，也極有可能造成始料未及的負(fù)面效果。

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