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岑少宇:中國(guó)是“先破壞,后治理”嗎?
最后更新: 2021-10-11 13:36:3910月11日,聯(lián)合國(guó)《生物多樣性公約》締約方大會(huì)第十五次會(huì)議在昆明隆重開(kāi)幕,主題是“生態(tài)文明:共建地球生命共同體”。觀察者網(wǎng)就締約方大會(huì),以及中國(guó)生物多樣性保護(hù)成就等問(wèn)題,采訪了保護(hù)生物學(xué)觀察員岑少宇。
觀察者網(wǎng):這一會(huì)議名為“《生物多樣性公約》締約方大會(huì)”,能否先介紹下,什么是《生物多樣性公約》?
岑少宇:《生物多樣性公約》(Convention on Biological Diversity)是一項(xiàng)保護(hù)地球生物資源的國(guó)際性公約。1992年6月5日,由簽約國(guó)在巴西里約熱內(nèi)盧舉行的聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)上簽署。
1992年6月5日,巴西里約熱內(nèi)盧舉行的聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì),圖片來(lái)源:聯(lián)合國(guó)
聯(lián)合國(guó)《生物多樣性公約》締約國(guó)大會(huì)是全球履行該公約的最高決策機(jī)構(gòu),一切有關(guān)履行《生物多樣性公約》的重大決定都要經(jīng)過(guò)締約國(guó)大會(huì)的通過(guò)。
特別需要注意的是,公約具有法律約束力,締約方有義務(wù)執(zhí)行其條款。
觀察者網(wǎng):締約方大會(huì)上,一般都要做些什么事情?
岑少宇:既然是具有法律約束力的重要公約,后續(xù)肯定有很多具體的事務(wù)要協(xié)商、處理。而且,《生物多樣性公約》涵蓋了很多方面,不只是各種生態(tài)系統(tǒng)、各種生物的監(jiān)測(cè)、保護(hù)、研究,還包括了如何可持續(xù)利用等等。
締約方大會(huì)上就要討論如此繁多的問(wèn)題,最終確定共識(shí),形成一系列的決定,并出具一份報(bào)告。
當(dāng)然,每屆大會(huì)都有一些重點(diǎn)討論的議題。比如,1994年第1次締約方一般性會(huì)議,商討了財(cái)務(wù)機(jī)制指南、中期工作計(jì)劃,可見(jiàn)還是非常務(wù)實(shí)的。
頭幾年會(huì)議比較密集,1995年、1996年都是連續(xù)召開(kāi)。像遺傳資源的獲得,生物多樣性的保護(hù)和可持續(xù)利用,生物安全,還有農(nóng)業(yè)生物多樣性等,都得到了優(yōu)先的討論。從1998年開(kāi)始,就是兩年一次了。
2002年的第六次會(huì)議上,制定了2002-2010年戰(zhàn)略計(jì)劃。2010年的第十次會(huì)議上,又商議了新一輪十年保護(hù)生物多樣性的戰(zhàn)略計(jì)劃,通過(guò)了《關(guān)于獲取遺傳資源和公正公平地分享其利用所產(chǎn)生惠益的名古屋議定書》,具有里程碑意義。
今年是因?yàn)橐咔槎悠诘?021年,本來(lái)預(yù)定是2020年,肯定也會(huì)繼續(xù)考慮下一個(gè)2021-2030年的整體戰(zhàn)略。本屆會(huì)議的主題“生態(tài)文明:共建地球生命共同體”非常具有中國(guó)特色,應(yīng)該會(huì)為下一個(gè)十年的全球合作,注入更多活力。
每屆會(huì)議同時(shí)會(huì)回顧下多樣性保護(hù)工作的開(kāi)展情況。到2020年,十年戰(zhàn)略計(jì)劃又完成一輪,而且2011-2020年是聯(lián)合國(guó)第65屆大會(huì)第161號(hào)決議確立的“聯(lián)合國(guó)生物多樣性十年”,現(xiàn)在應(yīng)該有很多成就可以總結(jié)。
此外,還有過(guò)兩次特別會(huì)議。第一次特別會(huì)議是1999-2000年召開(kāi)的,通過(guò)了另一份重要的議定書——《卡塔赫納生物安全議定書》。第二次特別會(huì)議就是在去年底,主要是受疫情影響后,需要制定2021年的臨時(shí)預(yù)算。
觀察者網(wǎng):締約方大會(huì)上,共識(shí)的達(dá)成應(yīng)該也會(huì)有很多困難吧?
岑少宇:大會(huì)的一大特色是尋求共識(shí),把表決獲得三分之二多數(shù)通過(guò)作為一種“最后的手段”(詳見(jiàn)大會(huì)議事規(guī)則第40條)。
公約雖然有法律約束力,但畢竟不可能有一套完整的懲戒機(jī)制,因此形成共識(shí),把相關(guān)要求變?yōu)楦鞣阶栽竿瓿傻氖聞?wù)是最為有效可靠的辦法。
當(dāng)然,交鋒不可避免。與任何大會(huì)一樣,首先是大量的前期工作,比如《卡塔赫納議定書》通過(guò)前,特設(shè)工作組召開(kāi)了六次會(huì)議,形成了草案。
但在當(dāng)年的締約方大會(huì)特別會(huì)議上,依然有一些具體的問(wèn)題要爭(zhēng)辯。我們可以看到代表們?cè)诎l(fā)言中使用了“不可接受的”“沒(méi)有意義”“必須”等比較“硬”的詞匯。
再比如名古屋的第十屆會(huì)議,會(huì)期是2010年10月18日到29日。就在開(kāi)幕前一周不到,13日到16日召開(kāi)了最后一次工作會(huì)議,但發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家還是沒(méi)有達(dá)成一致。
發(fā)達(dá)國(guó)家的企業(yè)在遺傳資源利用方面肯定優(yōu)勢(shì)很大,因此這些國(guó)家希望減少對(duì)企業(yè)的限制。發(fā)展中國(guó)家一時(shí)之間肯定無(wú)法在產(chǎn)業(yè)上追趕,只能希望擴(kuò)大利潤(rùn)的分配。
另外,殘酷的殖民歷史產(chǎn)生了物種的“大交換”,還有些原住民對(duì)物種的利用,這些相關(guān)資源的利潤(rùn)分配如何認(rèn)定,也有巨大的分歧。但最終我們還是迎來(lái)了議定書。
衷心希望我們這樣的共識(shí)模式能夠持續(xù)下去。
觀察者網(wǎng):有趣的是,在1992年的聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)上,除了生物多樣性公約,還簽署了氣候變化公約。氣候變化公約在一些國(guó)家受到了強(qiáng)大的阻力,相比之下,生物多樣性公約似乎更容易得到接納。你認(rèn)為這背后的原因是什么?
岑少宇:確實(shí),在氣候變化的談判里,人們似乎能看到更多針?shù)h相對(duì),甚至大打嘴仗的報(bào)道。而《生物多樣性公約》締約方大會(huì)相對(duì)來(lái)說(shuō),沒(méi)有那么激烈的輿論氛圍。
也許是因?yàn)闅夂蜃兓癄可娴睦嫣啵吘固寂欧艓缀鯛可婷總€(gè)行業(yè),而生物多樣性的保護(hù)與利用,雖然與每個(gè)人息息相關(guān),但直接涉及的行業(yè)規(guī)模可能要小一些。
而且,碳排放涉及到煤炭、石油、鋼鐵等一些具體的、又非常強(qiáng)大的利益集團(tuán),它們?nèi)菀壮蔀檩浾摗皣ァ钡陌凶?,同時(shí)自身有強(qiáng)大的“反擊”能力。因此,各國(guó)間、各國(guó)內(nèi)部的爭(zhēng)論也會(huì)更激烈。
從科研角度來(lái)說(shuō),氣候系統(tǒng)和生態(tài)系統(tǒng)的研究難度都很大,但氣候畢竟還會(huì)有波動(dòng),留下了科學(xué)爭(zhēng)論的空間。而生物多樣性的變化基本上可以視為單邊下降,證據(jù)確鑿,這或許也是更容易形成共識(shí)的原因之一。
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本文僅代表作者個(gè)人觀點(diǎn)。
- 責(zé)任編輯: 陳軒甫 
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