10月11日，聯(lián)合國《生物多樣性公約》締約方大會第十五次會議在昆明隆重開幕，主題是“生態(tài)文明：共建地球生命共同體”。觀察者網(wǎng)就締約方大會，以及中國生物多樣性保護成就等問題，采訪了保護生物學觀察員岑少宇。

觀察者網(wǎng)：這一會議名為“《生物多樣性公約》締約方大會”，能否先介紹下，什么是《生物多樣性公約》？

岑少宇：《生物多樣性公約》（Convention on Biological Diversity）是一項保護地球生物資源的國際性公約。1992年6月5日，由簽約國在巴西里約熱內(nèi)盧舉行的聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會上簽署。

1992年6月5日，巴西里約熱內(nèi)盧舉行的聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會，圖片來源：聯(lián)合國

聯(lián)合國《生物多樣性公約》締約國大會是全球履行該公約的最高決策機構(gòu)，一切有關(guān)履行《生物多樣性公約》的重大決定都要經(jīng)過締約國大會的通過。

特別需要注意的是，公約具有法律約束力，締約方有義務(wù)執(zhí)行其條款。

觀察者網(wǎng)：締約方大會上，一般都要做些什么事情？

岑少宇：既然是具有法律約束力的重要公約，后續(xù)肯定有很多具體的事務(wù)要協(xié)商、處理。而且，《生物多樣性公約》涵蓋了很多方面，不只是各種生態(tài)系統(tǒng)、各種生物的監(jiān)測、保護、研究，還包括了如何可持續(xù)利用等等。

締約方大會上就要討論如此繁多的問題，最終確定共識，形成一系列的決定，并出具一份報告。

當然，每屆大會都有一些重點討論的議題。比如，1994年第1次締約方一般性會議，商討了財務(wù)機制指南、中期工作計劃，可見還是非常務(wù)實的。

頭幾年會議比較密集，1995年、1996年都是連續(xù)召開。像遺傳資源的獲得，生物多樣性的保護和可持續(xù)利用，生物安全，還有農(nóng)業(yè)生物多樣性等，都得到了優(yōu)先的討論。從1998年開始，就是兩年一次了。

2002年的第六次會議上，制定了2002－2010年戰(zhàn)略計劃。2010年的第十次會議上，又商議了新一輪十年保護生物多樣性的戰(zhàn)略計劃，通過了《關(guān)于獲取遺傳資源和公正公平地分享其利用所產(chǎn)生惠益的名古屋議定書》，具有里程碑意義。

今年是因為疫情而延期到2021年，本來預定是2020年，肯定也會繼續(xù)考慮下一個2021-2030年的整體戰(zhàn)略。本屆會議的主題“生態(tài)文明：共建地球生命共同體”非常具有中國特色，應該會為下一個十年的全球合作，注入更多活力。

每屆會議同時會回顧下多樣性保護工作的開展情況。到2020年，十年戰(zhàn)略計劃又完成一輪，而且2011-2020年是聯(lián)合國第65屆大會第161號決議確立的“聯(lián)合國生物多樣性十年”，現(xiàn)在應該有很多成就可以總結(jié)。

此外，還有過兩次特別會議。第一次特別會議是1999-2000年召開的，通過了另一份重要的議定書——《卡塔赫納生物安全議定書》。第二次特別會議就是在去年底，主要是受疫情影響后，需要制定2021年的臨時預算。

觀察者網(wǎng)：締約方大會上，共識的達成應該也會有很多困難吧？

岑少宇：大會的一大特色是尋求共識，把表決獲得三分之二多數(shù)通過作為一種“最后的手段”（詳見大會議事規(guī)則第40條）。

公約雖然有法律約束力，但畢竟不可能有一套完整的懲戒機制，因此形成共識，把相關(guān)要求變?yōu)楦鞣阶栽竿瓿傻氖聞?wù)是最為有效可靠的辦法。

當然，交鋒不可避免。與任何大會一樣，首先是大量的前期工作，比如《卡塔赫納議定書》通過前，特設(shè)工作組召開了六次會議，形成了草案。

但在當年的締約方大會特別會議上，依然有一些具體的問題要爭辯。我們可以看到代表們在發(fā)言中使用了“不可接受的”“沒有意義”“必須”等比較“硬”的詞匯。

再比如名古屋的第十屆會議，會期是2010年10月18日到29日。就在開幕前一周不到，13日到16日召開了最后一次工作會議，但發(fā)達國家和發(fā)展中國家還是沒有達成一致。

發(fā)達國家的企業(yè)在遺傳資源利用方面肯定優(yōu)勢很大，因此這些國家希望減少對企業(yè)的限制。發(fā)展中國家一時之間肯定無法在產(chǎn)業(yè)上追趕，只能希望擴大利潤的分配。

另外，殘酷的殖民歷史產(chǎn)生了物種的“大交換”，還有些原住民對物種的利用，這些相關(guān)資源的利潤分配如何認定，也有巨大的分歧。但最終我們還是迎來了議定書。

衷心希望我們這樣的共識模式能夠持續(xù)下去。

觀察者網(wǎng)：有趣的是，在1992年的聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會上，除了生物多樣性公約，還簽署了氣候變化公約。氣候變化公約在一些國家受到了強大的阻力，相比之下，生物多樣性公約似乎更容易得到接納。你認為這背后的原因是什么？

岑少宇：確實，在氣候變化的談判里，人們似乎能看到更多針鋒相對，甚至大打嘴仗的報道。而《生物多樣性公約》締約方大會相對來說，沒有那么激烈的輿論氛圍。

也許是因為氣候變化牽涉的利益太多，畢竟碳排放幾乎牽涉每個行業(yè)，而生物多樣性的保護與利用，雖然與每個人息息相關(guān)，但直接涉及的行業(yè)規(guī)?？赡芤∫恍?

而且，碳排放涉及到煤炭、石油、鋼鐵等一些具體的、又非常強大的利益集團，它們?nèi)菀壮蔀檩浾摗皣ァ钡陌凶?，同時自身有強大的“反擊”能力。因此，各國間、各國內(nèi)部的爭論也會更激烈。

從科研角度來說，氣候系統(tǒng)和生態(tài)系統(tǒng)的研究難度都很大，但氣候畢竟還會有波動，留下了科學爭論的空間。而生物多樣性的變化基本上可以視為單邊下降，證據(jù)確鑿，這或許也是更容易形成共識的原因之一。