【編者按：南非長(zhǎng)期以來(lái)是非洲發(fā)展程度最高的大國(guó)，對(duì)華貿(mào)易也是非洲之最，2022年南非對(duì)華貿(mào)易額占中非總貿(mào)易額逾20%。

南非也是非洲最后完成“去殖民化”的國(guó)家，直到1994年，歧視黑人、實(shí)施種族隔離的執(zhí)政政府才倒臺(tái)。自此，南非實(shí)現(xiàn)全面民主化，同時(shí)也是全球南方概念的堅(jiān)定擁護(hù)者。

2022年初俄烏沖突爆發(fā)以來(lái)，南非秉持中立，多次表示愿意從中調(diào)解。即將在南非召開(kāi)的金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)，也給了南非更多展示的機(jī)會(huì)。

近日，南非國(guó)家行政學(xué)院院長(zhǎng)布薩尼·恩格卡維尼（Busani Ngcaweni）接受觀察者網(wǎng)對(duì)話。他表達(dá)了南非對(duì)于召開(kāi)金磚峰會(huì)的熱情，介紹了南非在國(guó)際關(guān)系問(wèn)題上的處事原則，回顧了中國(guó)與南非多領(lǐng)域多層次的合作經(jīng)歷，并闡述非洲發(fā)展的成果以及仍需解決的難題?！?

恩格卡維尼受訪照片

【對(duì)話、編輯/觀察者網(wǎng)  李澤西】

南非的“金磚時(shí)刻”

觀察者網(wǎng)：本次金磚峰會(huì)，俄羅斯總統(tǒng)普京原定親自出席即將在貴國(guó)舉行的金磚峰會(huì)，但最終還是由拉夫羅夫外長(zhǎng)出席。您認(rèn)為是什么原因?qū)е铝诉@一變化？有人指出美國(guó)在其中扮演了一定的角色，并聲稱這代表了美國(guó)外交的一次勝利。您對(duì)此有何看法？

恩格卡維尼：南非政府稍早前表示，根據(jù)雙方協(xié)議，普京總統(tǒng)不會(huì)來(lái)南非。在同一聲明中還強(qiáng)調(diào)，俄羅斯仍然是金磚的積極參與者。我還沒(méi)有從任何一個(gè)金磚成員國(guó)那里讀到因此質(zhì)疑金磚的聲明，許多國(guó)家已經(jīng)派出了代表團(tuán)。

在南非，人們對(duì)峰會(huì)充滿期待，情緒高漲。南非已經(jīng)舉行了六次各層級(jí)的金磚峰會(huì)，我最近親自主持了一次金磚國(guó)家政府學(xué)院會(huì)議，與會(huì)者來(lái)自圣保羅、圣彼得堡、新德里等地，有1100人在線參加，250人出席，會(huì)上提交了50篇論文。

就第二個(gè)問(wèn)題，正如我國(guó)外交部長(zhǎng)之前所說(shuō)的那樣，南非在外交關(guān)系問(wèn)題上有自己的立場(chǎng)。我相信你們已經(jīng)看過(guò)我國(guó)外長(zhǎng)重申南非在這方面立場(chǎng)的視頻，南非不會(huì)因?yàn)槭艿狡渌麌?guó)家的影響而做出決定。在不結(jié)盟問(wèn)題上，我們的立場(chǎng)一直非常堅(jiān)定。南非參與了“非洲和平倡議”，我們的總統(tǒng)與多個(gè)非洲國(guó)家元首去了俄羅斯和烏克蘭，推動(dòng)俄烏沖突和談。

6月16日，澤連斯基會(huì)見(jiàn)非洲和平代表團(tuán)（圖源：視覺(jué)中國(guó)）

觀察者網(wǎng)：南非對(duì)俄烏沖突的立場(chǎng)似乎讓西方國(guó)家很不滿意。他們可能認(rèn)為，南非應(yīng)該屬于西方的一部分。而南非在過(guò)去一年里的表態(tài)之所以會(huì)引起西方如此強(qiáng)烈的反應(yīng)，也許就是因?yàn)榕c他們的假設(shè)相悖。

恩格卡維尼：南非從一開(kāi)始就是不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)的一部分。非洲人國(guó)民大會(huì)（下文簡(jiǎn)稱“非國(guó)大”）甚至在1994年掌權(quán)之前，就一直在參與不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)，還參加了萬(wàn)隆會(huì)議，那是一個(gè)團(tuán)結(jié)亞洲、非洲、拉丁美洲乃至整個(gè)全球南方的重要時(shí)刻，不過(guò)，當(dāng)時(shí)南非的種族隔離政府沒(méi)有派代表參加會(huì)議。

因此，非洲人國(guó)民大會(huì)的不結(jié)盟立場(chǎng)是一貫的。當(dāng)然，沖突各方都有自己的觀點(diǎn)和愿望，并試圖讓盡可能多的人支持他們的觀點(diǎn)。對(duì)南非來(lái)說(shuō)，最重要的是呼吁和平解決爭(zhēng)端，這是國(guó)家發(fā)展的必要條件。

觀察者網(wǎng)：正如您所說(shuō)，全球南方將選擇自己的道路，不會(huì)被拖入一場(chǎng)所謂的新冷戰(zhàn)，但如果我們回顧一下冷戰(zhàn)時(shí)期的南非，是美蘇對(duì)抗的前線國(guó)家，因?yàn)楫?dāng)時(shí)的種族隔離政府長(zhǎng)期得到美國(guó)支持，而非國(guó)大也得到了蘇聯(lián)的一些支持。那么，南非如何才能避免在任何新的對(duì)抗中被動(dòng)成為對(duì)抗前線國(guó)家？

恩格卡維尼：有時(shí)，政府會(huì)對(duì)國(guó)際形勢(shì)采取一定的立場(chǎng)，但這并不總能轉(zhuǎn)化為民意。我之所以這么說(shuō)，是因?yàn)楫?dāng)時(shí)美國(guó)、英國(guó)和以色列都不支持宣布種族隔離為反人類罪，但英國(guó)和美國(guó)的民眾掀起了一場(chǎng)反種族隔離運(yùn)動(dòng)。非國(guó)大的領(lǐng)導(dǎo)層當(dāng)時(shí)在倫敦，英國(guó)政府卻拒絕譴責(zé)南非發(fā)生的一切是恐怖主義。

英國(guó)1985年反對(duì)南非種族隔離的示威

因此，我個(gè)人認(rèn)為，政府可以采取特定立場(chǎng)，但無(wú)論是全球發(fā)展倡議、金磚提出的倡議還是中非合作論壇等場(chǎng)合的聲明，正如中國(guó)所強(qiáng)調(diào)的建立文化紐帶和人與人之間的交往，意味著這些紐帶將超越某一屆政府的立場(chǎng)。

盡管兩國(guó)之間存在對(duì)立情況，但有些中國(guó)人喜歡美國(guó)產(chǎn)品，有些美國(guó)人喜歡中國(guó)產(chǎn)品，這是市場(chǎng)的態(tài)度。因此，投資人文交流才是最根本所在，因?yàn)橛辛诉@些強(qiáng)有力的聯(lián)系，就可以避免戰(zhàn)爭(zhēng)和沖突。世界上任何地方都是如此。

觀察者網(wǎng)：金磚峰會(huì)正在吸引越來(lái)越多的發(fā)展中國(guó)家。自萬(wàn)隆會(huì)議以來(lái)，全球南方的概念已經(jīng)發(fā)生了很大變化。蘇聯(lián)解體后，美國(guó)成了唯一的超級(jí)大國(guó)，現(xiàn)在又試圖與中國(guó)展開(kāi)所謂的新冷戰(zhàn)。您認(rèn)為地緣政治格局的這些變化，對(duì)“全球南方”的概念意味著什么？

恩格卡維尼：中國(guó)和美國(guó)過(guò)去幾年有貿(mào)易戰(zhàn)，現(xiàn)在又有了芯片戰(zhàn)，但即使政府采取更強(qiáng)硬的立場(chǎng)，中國(guó)人依舊在消費(fèi)美國(guó)產(chǎn)品，美國(guó)人也在繼續(xù)消費(fèi)中國(guó)產(chǎn)品。

因此，無(wú)論存在什么隔閡，都不能阻擋全球南方實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)繁榮的勢(shì)頭。美國(guó)是我們僅次于中國(guó)的第二大貿(mào)易伙伴，我們需要在全球南方內(nèi)部進(jìn)行投資，也需要從“南北關(guān)系”中獲得投資。

觀察者網(wǎng)：中國(guó)外交部長(zhǎng)王毅在7月23日訪問(wèn)南非期間，提到全球南方國(guó)家應(yīng)在新一輪全球治理體系變革中擴(kuò)大話語(yǔ)權(quán)。您認(rèn)為如何才能實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)？

7月25日，王毅與金磚各國(guó)代表共同出席第十三次金磚國(guó)家安全事務(wù)高級(jí)代表會(huì)議。圖自中國(guó)外交部網(wǎng)站

恩格卡維尼：對(duì)于全球南方來(lái)說(shuō)，重要的是在和平、國(guó)家發(fā)展、公平公正等多邊主義議程上有統(tǒng)一的聲音，在此基礎(chǔ)上，制定行動(dòng)方案并付諸實(shí)施就會(huì)變得相對(duì)容易。舉例來(lái)說(shuō)，全球南方國(guó)家認(rèn)為多邊主義的體系需要轉(zhuǎn)型，更加具有代表性、公平性，滿足全球社會(huì)的需求，尤其是發(fā)展中國(guó)家的需求。有了這個(gè)共識(shí)，就可以啟動(dòng)行動(dòng)方案應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)。

通過(guò)全球南方國(guó)家與金磚國(guó)家組織的接觸，前者希望后者能夠提供一個(gè)公平、公正和有代表性多邊主義的平臺(tái)，這正是全球南方國(guó)家的目標(biāo)。我們必須記住，并不是所有的全球南方國(guó)家都能與全球北方國(guó)家（主要指西方發(fā)達(dá)國(guó)家）進(jìn)行開(kāi)放貿(mào)易、獲取低利率貸款，或者輕易與他們的民眾開(kāi)展人文交往。

南非之所以邀請(qǐng)了這么多國(guó)家元首參加金磚峰會(huì)，是因?yàn)槲覀兝斫饨鸫u國(guó)家所肩負(fù)的責(zé)任：我們不僅要代表自己，還要支持全球發(fā)展的事業(yè)、支持自己鄰國(guó)發(fā)展的事業(yè)。任何國(guó)家都不可能作為一個(gè)孤島獨(dú)自發(fā)展，這在歷史上從未發(fā)生過(guò)，今后也不會(huì)發(fā)生。

觀察者網(wǎng)：一個(gè)國(guó)家的實(shí)力不僅體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)方面，也體現(xiàn)在軟實(shí)力方面。您認(rèn)為全球南方國(guó)家如何才能增強(qiáng)其在世界上的軟實(shí)力？

恩格卡維尼：在南非，當(dāng)人們提起“北京”時(shí)，就會(huì)想到婦女權(quán)利斗爭(zhēng)，因?yàn)槁?lián)合國(guó)第四次世界婦女大會(huì)就以此為議題，產(chǎn)生了《北京宣言》。除了婦女，其他過(guò)去被邊緣化的國(guó)家和社區(qū)都在尋找自己的聲音，正在變得更加自信和堅(jiān)定，維護(hù)自己的國(guó)家利益和主權(quán)。

擁有金磚這樣的組織是非常好的，因?yàn)樗梢灾С趾挽柟踢@種正在形成的國(guó)際凝聚力，以實(shí)現(xiàn)一個(gè)更加公正公平的世界。南非一直強(qiáng)調(diào)的是，我們要建設(shè)一個(gè)更美好的南非、更美好的非洲和更美好的世界，這是南非外交決策的目標(biāo)和主線。