世界上工資最高的官員

這些年，隨著新加坡經(jīng)濟的發(fā)展，政府發(fā)現(xiàn)吸引和留住部長和高級公職人員在政府工作變得越來越困難。他們開始探索和實施縮小私營領(lǐng)域和公共部門薪水差距的各種政策。1994年，新加坡政府決定參照私營部門高管的薪金水平確定部長及高級公務(wù)員的薪金水平。這個標(biāo)準(zhǔn)在2007年得到修改，將部長和常務(wù)書記的薪水限定在六大專業(yè)領(lǐng)域前8位高收入者平均薪水的2/3。按照政府的說法，經(jīng)濟全球化造就了單一的世界范圍內(nèi)的人才市場，政府獎學(xué)金的獲得者都是全球頂尖公司如麥肯錫公司和高盛集團等迫切搜羅的對象。薪水改革后，部長和常務(wù)書記的起薪從120萬美元提高到160萬美元，而總理的薪水從250萬美元提高到310 萬美元。在公共服務(wù)委員會工作的、業(yè)績突出的32歲公務(wù)員的年收入可以達到36.1萬美元。

參照私營部門高管的薪金水平確定政府官員薪金水平的優(yōu)勢是非常明顯的，正如波士頓咨詢公司所說：“它確保了有才華的政府官員不會因為選擇在公共服務(wù)部門工作而遭受經(jīng)濟利益損失，減弱了參與腐敗的誘惑。”當(dāng)然，政府也很清楚，這種政策在政治上是非常敏感的，在“純粹的”選舉民主國家可能沒有可行性，因為在這些國家中存在著批判性的媒體以及被選民趕下臺的可能性。在2000年的國慶群眾大會上，當(dāng)時的新加坡總理吳作棟說：“許多西方領(lǐng)袖私下里告訴我，他們羨慕我們部長的薪水制。但他們也說如果試圖在自己的國家實行這種制度，他們將被趕下臺?！?

前新加坡總理吳作棟

雖然政府堅定地為這種政策和不那么民主的政治機構(gòu)辯護，以市場為基礎(chǔ)的薪水體系在新加坡仍然具有高度爭議，尤其是在貧富差距急劇增大，以及人人機會平等逐漸被新加坡弱勢群體看作根本不能實現(xiàn)的神話之后（更不要提李光耀家族的若干成員在經(jīng)濟和政治權(quán)力部門擔(dān)任要職的事實）。在2011 年的大選中，這個政策成為主要議題（尤其是在社交媒體網(wǎng)站上），執(zhí)政黨“僅僅”贏得了60%的選票，失掉了6個議會席位。作為回應(yīng)，政府宣布削減部長40%的薪水，獎金不僅將與經(jīng)濟業(yè)績聯(lián)系起來，而且也與最貧窮的新加坡人的經(jīng)濟狀況聯(lián)系起來。執(zhí)政的人民行動黨也承認(rèn)，政治家至少部分被“政治服務(wù)和犧牲精神”驅(qū)動，而不僅僅是自私的物質(zhì)利益。但是，即便在薪水削減之后，新加坡部長的工資仍然是全世界最高的。

就中國而言，很明顯，需要大幅度提高官員的薪水以便減少腐敗的誘惑。解決辦法之一是將官員的工資與市場水平掛鉤。為了進一步打擊偏袒或濫權(quán)的誘惑，大部分的勞動報酬應(yīng)該是以現(xiàn)金而不是以津貼或者福利的方式支付（在新加坡，除了最低限度的健康津貼之外，所有的勞動報酬都是以現(xiàn)金支付的）。與新加坡相比，中國還不富裕，不可能提供像新加坡那樣高的薪水。而且，中國的人才庫龐大，不需要像新加坡那樣過分擔(dān)心人才流失到私有領(lǐng)域。中國還有為公眾服務(wù)的悠久傳統(tǒng)以及根深蒂固的民族身份認(rèn)同意識，為政治共同體服務(wù)的道德情懷在激勵官員方面也應(yīng)該發(fā)揮很重要的作用。薪水需要增加，但不必增加到新加坡那樣的水平。

無論如何，金錢不足以遏制腐敗。這讓我們看到中國腐敗的第4個原因：缺乏道德約束。嚴(yán)酷的法家和功利主義思想家對這種想法不屑一顧，正如一位當(dāng)代哲學(xué)家所說：“法律和強制的倫理規(guī)范能夠比任何普通的道德規(guī)范都更容易也更有說服力地管理行為?！敝灰剳头置?，官員就會做正確之事。但是，依靠外部因素確保官員總是盡職盡責(zé)是困難而且昂貴的。法律不能對在所有場合的道德行為是什么做出具體規(guī)定，所以某些不那么盡職盡責(zé)的官員就可能在不直接或明顯地違背法律的字面意思的基礎(chǔ)上犧牲公共利益為自身利益服務(wù)。

即便法律是清晰的，執(zhí)行起來也并不一定容易。目前還沒有辦法在任何時候以及任何地方監(jiān)督一個人：在沒有人監(jiān)督的時候，只有內(nèi)心的自我監(jiān)督能夠限制不良行為。儒家經(jīng)典《中庸》強調(diào)判斷一個人是否為君子，最重要的是看他或她在私下里做的事。換句話說，也需要自我監(jiān)督。甚至以懷疑政治權(quán)力聞名的美國政治文化的分析家也認(rèn)識到，濫用公共信任的終極約束必須來自內(nèi)心：“約束總統(tǒng)不逾矩的制衡因素主要是內(nèi)心而非外在因素。他的良心和教養(yǎng)，他的歷史意識以及對于后人認(rèn)可的渴望，他審時度勢、避免功虧一簣的意識——所有這些都會阻止他做出可能毀掉總統(tǒng)聲望和權(quán)力的行為。”

最終來說，中國的腐敗只能在它被視為可恥之事，清廉被視為官員的最高榮譽的情況下才能被大幅度地控制?？涿贰ぐ矕|尼·阿皮亞（Kwame Anthony Appliah）說，榮譽感“促使人們行為規(guī)范，無論是否有人監(jiān)督，因為有榮譽感的人關(guān)心的是要配得上別人的尊重，而不僅僅是被人尊重”。

纏足雖然在中國有悠久的歷史，但在一個世紀(jì)前就被迅速地廢除了，因為這種行為被涉事者甚至整個國家視為可恥之事，它使整個國家蒙羞。腐敗若被視為類似的可恥之事，將會怎樣呢？

中國共產(chǎn)黨人是共產(chǎn)主義者，黨員干部應(yīng)該受馬克思主義意識形態(tài)的支配，正如習(xí)近平主席所說：“黨的干部必須堅定共產(chǎn)主義遠大理想、真誠信仰馬克思主義、矢志不渝為中國特色社會主義而奮斗，全心全意為人民服務(wù)，求真務(wù)實、真抓實干，堅持原則、認(rèn)真負(fù)責(zé)，敬畏權(quán)力、慎用權(quán)力，保持拒腐蝕、永不沾的政治本色……干部的黨性修養(yǎng)、思想覺悟、道德水平不會隨著黨齡的增加而自然提高，也不會隨著職務(wù)的升遷而自然提高，而需要終生努力……認(rèn)真學(xué)習(xí)馬克思主義理論特別是中國特色社會主義理論體系?！?

問題是馬克思主義在當(dāng)今中國作為激勵人的意識形態(tài)作用已經(jīng)減弱，相比之下，為官員道德行為提供指南的與其說是馬克思主義倒不如說是儒家。那么，為什么不直接復(fù)興儒家傳統(tǒng)作為官員道德教育的主要來源呢？一些有影響力的中國知識分子長期以來都在呼吁采取這些措施。事實上，習(xí)近平主席在論述黨員道德培養(yǎng)和標(biāo)準(zhǔn)的演講中引用了儒家價值觀，也指明儒家、道家和佛家思想作為傳統(tǒng)文化，可以一起幫助填補導(dǎo)致腐敗泛濫的道德真空。儒家文化的發(fā)祥地曲阜正在開展教育實驗項目，在公立學(xué)校強調(diào)儒家經(jīng)典的學(xué)習(xí)。而且黨校也常常給官員講授儒家經(jīng)典。

濫用政治權(quán)力的方式有很多，但我討論的焦點集中在腐敗問題上，這是因為它是中國政治制度面臨的最嚴(yán)重威脅，無論是政府、民眾，還是學(xué)者都這樣認(rèn)為。在民主國家，腐敗不會威脅整個制度，然而對政治尚賢制來說，那可是生死存亡的大問題。好消息是，對尚賢制政府來說，并不需要通過一人一票選舉領(lǐng)導(dǎo)人就能遏制腐敗的方法有很多：確立獨立的政治權(quán)力制衡、減少公私領(lǐng)域之間的相互依賴、提高官員的薪水、實行更加系統(tǒng)的儒家道德教育工程，所有這些都能幫助消除腐敗。

本文轉(zhuǎn)自貝淡寧著作《賢能政治》第三章，第97頁至第108頁