烏克蘭的紅線

除了“普特會(huì)”之外，特朗普與澤連斯基的電話同樣值得關(guān)注。要分析特朗普與澤連斯基之間的對(duì)話，我們就需要先將視線轉(zhuǎn)向另一個(gè)與之緊密相關(guān)的事件：美國(guó)新任國(guó)防部長(zhǎng)皮特·赫格塞斯最近抵達(dá)布魯塞爾，出席了拉姆施泰因會(huì)議（即烏克蘭防務(wù)聯(lián)絡(luò)組會(huì)議）。但他在抵達(dá)后并未立即闡明美國(guó)在烏克蘭問題上的具體立場(chǎng)，而是直接主張“烏克蘭問題應(yīng)當(dāng)通過(guò)和平途徑解決”。

“我們和你們一樣，努力實(shí)現(xiàn)烏克蘭的主權(quán)和繁榮。但我們必須首先認(rèn)識(shí)到，恢復(fù)2014年之前的邊界是一個(gè)不切實(shí)際的目標(biāo)”，赫格塞斯說(shuō)。這個(gè)聲明暗藏深意：它既暗示美國(guó)不支持通過(guò)軍事手段收復(fù)烏克蘭領(lǐng)土又未明確美國(guó)是否已準(zhǔn)備承認(rèn)當(dāng)前的俄烏領(lǐng)土現(xiàn)狀。至少，這與拜登政府及烏克蘭當(dāng)局力求恢復(fù)烏克蘭1991年邊界的主張是截然相反的。

赫格塞斯在拉姆施泰因會(huì)議上的第二個(gè)聲明要點(diǎn)是：有關(guān)烏克蘭問題的“談判解決方案”應(yīng)該排除讓烏克蘭加入北約的選項(xiàng)，而應(yīng)該由做好整訓(xùn)的歐洲和非歐洲（排除美國(guó)）軍隊(duì)充當(dāng)“和平保障”。

對(duì)此，赫格塞斯解釋說(shuō)：“如果這些部隊(duì)在任何時(shí)候被部署為烏克蘭的維和部隊(duì)，他們不應(yīng)被看作北約軍隊(duì)，他們不受北約約束，軍事接觸線也應(yīng)該受到可靠的國(guó)際監(jiān)督?！彪S后，特朗普本人在與記者的交談中也表示自己支持這一觀點(diǎn)。因此，赫格塞斯的聲明可以看作是美國(guó)的官方立場(chǎng)。

美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)赫格塞斯12日在布魯塞爾北約總部表示，烏克蘭恢復(fù)2014年前的邊界“是不切實(shí)際的目標(biāo)” 視頻截圖

赫格塞斯有關(guān)北約的說(shuō)法在歐盟國(guó)家引起了極其激烈的反應(yīng)。一位歐盟匿名外交官在接受采訪時(shí)稱，美國(guó)立場(chǎng)的變化是在脅迫烏克蘭“過(guò)早投降”，其他一些歐盟官員則對(duì)美國(guó)在和平談判開始之前就發(fā)表此類言論表示“遺憾和憤懣”。值得注意的是，赫格塞斯沒有在原則上排除烏克蘭未來(lái)加入北約的可能性。但他明確表示，烏克蘭加入北約的相關(guān)問題是民主黨對(duì)俄羅斯施壓的“危險(xiǎn)杠桿”，而特朗普政府會(huì)將這一“危險(xiǎn)杠桿”從談判桌上拿走。

為什么美國(guó)在談判開始前就采取這樣的舉措，而不是將其作為談判過(guò)程中的籌碼？這是對(duì)俄羅斯的讓步，還是美國(guó)已經(jīng)不想在烏克蘭問題上繼續(xù)被牽扯下去？

這個(gè)問題目前還沒有確切的答案?？傮w而言，特朗普在此事上的立場(chǎng)并不令人感到意外。他一向以對(duì)俄羅斯的溫和立場(chǎng)聞名，在烏克蘭加入北約的問題上，更是一向旗幟鮮明地持反對(duì)態(tài)度。

就像這一次他與普京和澤連斯基的通話：特朗普在事后于社交媒體上興奮地詳細(xì)描述了他與普京的通話，而對(duì)于與澤連斯基的通話，他的反應(yīng)則極為平淡。特朗普與澤連斯基的通話既沒有公布相關(guān)信息，也沒有更多后續(xù)進(jìn)展，美國(guó)方面僅聲明稱“在之后的時(shí)間里”將會(huì)公布更多美國(guó)與烏克蘭當(dāng)局的溝通細(xì)節(jié)。很明顯，他們之間的通話并不那么愉快。

有意思的是，澤連斯基也對(duì)通話的內(nèi)容諱莫如深。烏克蘭總統(tǒng)辦公室更關(guān)注澤連斯基與美國(guó)財(cái)政部長(zhǎng)斯科特·貝森特之間的會(huì)面。貝森特已經(jīng)前往基輔，與烏克蘭當(dāng)局就特朗普提出的開發(fā)烏克蘭稀土資源以換取對(duì)烏克蘭進(jìn)一步軍事支持的提議進(jìn)行談判。

這到底意味著什么？

特朗普雖然聲稱在上臺(tái)后要快速解決烏克蘭問題，但他及他的團(tuán)隊(duì)，與美國(guó)其他利益團(tuán)體對(duì)該如何解決烏克蘭問題仍然分歧巨大，這個(gè)觀點(diǎn)曾是西方輿論界的主流。美國(guó)在烏克蘭問題上的政策搖擺性被歐盟智庫(kù)戲稱為“功能失調(diào)前兆”，有相當(dāng)多的聲音判定2025年前美國(guó)難有實(shí)質(zhì)性的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向。

然而，在特朗普與普京通電話后，形勢(shì)發(fā)生了重大變化，且在朝著對(duì)烏克蘭不利的方向急轉(zhuǎn)直下，現(xiàn)在出現(xiàn)的新現(xiàn)實(shí)需要新的分析總結(jié)。

首先，美國(guó)新政府通過(guò)刻意設(shè)置通話的順序、對(duì)通話內(nèi)容的報(bào)道、聲明的語(yǔ)氣等各個(gè)方面，表明它將主要與俄羅斯（而非烏克蘭）就俄烏停戰(zhàn)等問題進(jìn)行談判。特朗普不僅宣布準(zhǔn)備與普京會(huì)晤，在事實(shí)上打破了西方對(duì)俄羅斯團(tuán)結(jié)一致的外交孤立，而且拒絕將烏克蘭視為未來(lái)和平談判的主要參與者，僅表示“他們（烏克蘭當(dāng)局）必須努力實(shí)現(xiàn)和平”。在這一系列的事件，烏克蘭被明顯地?zé)o視和邊緣化。

其次，特朗普拒絕為和平談判預(yù)設(shè)前提條件和“紅線”，不再看重“基于規(guī)則的國(guó)際秩序”。特朗普政府不像拜登政府那樣，強(qiáng)硬地要求俄羅斯從烏克蘭撤軍，或要求俄羅斯尊重烏克蘭的主權(quán)完整和“自主決定”（如烏克蘭當(dāng)局加入北約的“自主意愿”）。

美國(guó)已經(jīng)發(fā)出信號(hào)，表明將努力推進(jìn)烏克蘭與俄羅斯實(shí)現(xiàn)“和平”。但美國(guó)并沒有對(duì)俄羅斯提出任何前提條件和限制，相反對(duì)烏克蘭卻態(tài)度惡劣，限制極多。

特朗普唯一基本保持不變的觀點(diǎn)，是要通過(guò)打壓全球油價(jià)和更有效地實(shí)施經(jīng)濟(jì)制裁，對(duì)俄羅斯施加經(jīng)濟(jì)壓力，以迫使俄羅斯參與談判。但目前還不清楚這些施壓手段能否產(chǎn)生效果，也無(wú)法保證拜登留下的制裁手段能否全盤保留。

第三，特朗普明顯在有意無(wú)視他先前任命的俄烏問題特使基思·凱洛格。在特朗普與俄烏領(lǐng)導(dǎo)人的電話會(huì)前，基思·凱洛格未出面參與任何有關(guān)烏克蘭問題的斡旋事務(wù)，中東問題特使威特科夫取代了他的地位。在特朗普與普京及澤連斯基的電話會(huì)中，特朗普也沒有提及基思·凱洛格。

本屆特朗普政府的俄烏事務(wù)特使基斯·凱洛格 視頻截圖

對(duì)此，輿論先前有猜測(cè)說(shuō)基思·凱洛格被踢出了特朗普擬定的俄烏談判團(tuán)隊(duì)名單。美國(guó)政府隨后聲明稱基思·凱洛格將繼續(xù)擔(dān)任俄烏問題特使，基思·凱洛格本人也在慕尼黑宣布他將代表美國(guó)政府與歐盟的北約成員國(guó)進(jìn)行溝通。在特朗普與普京和澤連斯基通話后，美國(guó)國(guó)務(wù)院還證實(shí)基思·凱洛格將繼續(xù)參與俄烏事務(wù)，且會(huì)前往相關(guān)國(guó)家進(jìn)行斡旋。

但特朗普的確很可能決定減少基思·凱洛格在俄烏談判進(jìn)程中的影響和作用。近期基思·凱洛格的女兒梅根·凱洛格被爆出領(lǐng)導(dǎo)著一個(gè)向?yàn)蹩颂m提供援助的基金會(huì)，且發(fā)表過(guò)很多較為激進(jìn)的反俄言論?；肌P洛格因此被特朗普認(rèn)為有“狂熱反俄”的傾向，懷疑他是否能在烏克蘭問題上與自己的既定政策保持一致。所以，特朗普很可能對(duì)基思·凱洛格另有任用，即不讓他負(fù)責(zé)與俄羅斯的談判（談判由維特科夫進(jìn)行），而是負(fù)責(zé)進(jìn)行“穿梭外交”，聽取各方在有關(guān)問題上的意見。

這對(duì)烏克蘭當(dāng)局來(lái)說(shuō)是一個(gè)問題。畢竟，烏克蘭當(dāng)局在基思·凱洛格被任命為俄烏問題特使后就積極與他建立聯(lián)系，試圖拉攏他，但當(dāng)局卻對(duì)威特科夫知之甚少，也沒有任何聯(lián)系，更不用說(shuō)拉攏。

第四，美國(guó)不想為“俄烏和平”承擔(dān)連帶責(zé)任。相反，特朗普政府認(rèn)為，歐洲應(yīng)該對(duì)此進(jìn)行負(fù)起責(zé)任（因此赫格塞斯發(fā)表了上文中關(guān)于烏克蘭“歐洲維和部隊(duì)”的聲明）。

歐盟國(guó)家的確普遍愿意在支持烏克蘭方面發(fā)揮更大作用，自去年以來(lái)，歐盟一些國(guó)家就一直在積極討論“聯(lián)合援烏”的相關(guān)方案。但作為回報(bào)，這些國(guó)家認(rèn)為他們（當(dāng)然也包括烏克蘭當(dāng)局）應(yīng)參與俄烏和平談判，并在其中發(fā)揮不弱于美國(guó)的作用。這一點(diǎn)在2月12日英國(guó)、西班牙、意大利、德國(guó)、烏克蘭、法國(guó)以及歐盟外交部長(zhǎng)于巴黎會(huì)晤后發(fā)表的聯(lián)合聲明中得到了證實(shí)。聲明強(qiáng)調(diào)：“我們的共同目標(biāo)應(yīng)是確保烏克蘭處于強(qiáng)勢(shì)地位。烏克蘭與歐洲應(yīng)參與任何談判進(jìn)程?！?

因此，當(dāng)前烏克蘭及其歐洲盟友的首要任務(wù)是全力推動(dòng)談判敘事的轉(zhuǎn)變，并且需迅速行動(dòng)，爭(zhēng)取在特朗普可能對(duì)烏克蘭立場(chǎng)產(chǎn)生進(jìn)一步影響之前，將這一愿景轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)。