9月9日，2023年G20峰會(huì)在印度召開(kāi)，非盟成為二十國(guó)集團(tuán)永久成員。此前的8月24日，金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人第十五次會(huì)晤召開(kāi)特別編輯會(huì)，宣布金磚國(guó)家擴(kuò)員，阿根廷、埃及、埃塞俄比亞、伊朗、沙特阿拉伯、阿聯(lián)酋獲邀加入金磚國(guó)家合作機(jī)制，六國(guó)將于2024年1月1日正式加入。

下個(gè)月，第三屆一帶一路峰會(huì)將在北京召開(kāi)?？梢钥吹剑蚰戏絿?guó)家的議程和發(fā)展中國(guó)家的利益成為全球關(guān)注的焦點(diǎn)。

近日，南非亞洲及金磚事務(wù)特使、外交部副總司長(zhǎng)阿尼爾·蘇克拉爾（Anil Sooklal）接受觀察者網(wǎng)對(duì)話，解讀擴(kuò)員的意義、分享未來(lái)將如何持續(xù)擴(kuò)員、推動(dòng)本幣化以及確保金磚不是“有名無(wú)實(shí)”的組織等各界關(guān)注的問(wèn)題。

2023金磚領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)合照

【對(duì)話、翻譯/觀察者網(wǎng)  李澤西】

以下為對(duì)話實(shí)錄：

觀察者網(wǎng)：金磚國(guó)家峰會(huì)最受關(guān)注的成果之一是其擴(kuò)員，有六個(gè)新成員將于2024年1月1日正式加入。您認(rèn)為這些新成員給金磚帶來(lái)了什么？

蘇克拉爾：大家還記得，去年在中國(guó)主持召開(kāi)的虛擬峰會(huì)上，與會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人就決定研究擴(kuò)員問(wèn)題，從那個(gè)時(shí)候開(kāi)始我們就已經(jīng)在為這件事情做準(zhǔn)備了。

考慮擴(kuò)員前，我們必須首先確定各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人賦予金磚事務(wù)特使的職權(quán)，他們要求我們制定擴(kuò)員的指導(dǎo)原則、標(biāo)準(zhǔn)和程序。這份文件通過(guò)協(xié)商得到一致支持，并提交給各國(guó)外長(zhǎng)，然后外長(zhǎng)們可以研究具體接納哪些國(guó)家的問(wèn)題。有22個(gè)國(guó)家正式提出希望成為金磚成員，8月20日晚，在約翰內(nèi)斯堡舉行的金磚國(guó)家務(wù)虛會(huì)上，與會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)此進(jìn)行了長(zhǎng)達(dá)數(shù)小時(shí)的深入討論。

值得注意的是，這六個(gè)國(guó)家地域分布很廣。隨著阿根廷的加入，我們有了兩個(gè)拉丁美洲的地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)者。有兩個(gè)非洲國(guó)家，其中埃及雖然是一個(gè)阿拉伯國(guó)家，但非洲認(rèn)為，作為非洲聯(lián)盟的成員，它首先是一個(gè)非洲國(guó)家。當(dāng)然還有埃塞俄比亞，它是一個(gè)重要的國(guó)家，因?yàn)樗俏ㄒ灰粋€(gè)沒(méi)有被殖民的非洲國(guó)家，也是非洲聯(lián)盟的所在地，本身是一個(gè)文明古國(guó)。

有三個(gè)西亞國(guó)家申請(qǐng)加入，即沙特阿拉伯、阿聯(lián)酋和伊朗。沙特阿拉伯、伊朗是該地區(qū)非常重要的國(guó)家，沙特阿拉伯約有3800萬(wàn)人口，伊朗有8000多萬(wàn)人口。阿聯(lián)酋也許是一個(gè)小國(guó)，但卻是西亞一個(gè)非常重要的國(guó)家，從70年代的一個(gè)普通漁村發(fā)展成為今天最具活力的國(guó)家之一，在海灣國(guó)家中國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值位居第二，僅次于沙特阿拉伯，也是該地區(qū)最國(guó)際化的國(guó)家之一。

我認(rèn)為這是一個(gè)很好的平衡，因?yàn)槲覀円呀?jīng)有來(lái)自南亞的印度，來(lái)自東北亞的中國(guó)。新成員的加入，讓我們未來(lái)的地域分布也很均衡，包括世界上幾乎所有與發(fā)展中世界有關(guān)的地區(qū)。因此，我認(rèn)為這是金磚國(guó)家大家庭在地域平衡方面的一個(gè)重要補(bǔ)充。在集體分量上，我們將由此前全球人口的42%升至46%，名義GDP將占全球的29%。

這些國(guó)家中的每一個(gè)都為豐富金磚五國(guó)帶來(lái)了額外的價(jià)值，不僅是貿(mào)易、國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值、技術(shù)，還有人民、文化多樣性、文明以及他們?yōu)榻鸫u五國(guó)大家庭帶來(lái)的豐富性。此外，三個(gè)西亞國(guó)家在化石燃料方面都非常豐富，特別是石油和天然氣。加上埃及、俄羅斯和巴西，金磚國(guó)家將占全球化石燃料儲(chǔ)量的40%以上，這也是非常重要的。

觀察者網(wǎng)：這次擴(kuò)員包含了四個(gè)中東國(guó)家，您認(rèn)為這僅僅是地區(qū)多元化和經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)的體現(xiàn)，還是另有原因？過(guò)去幾個(gè)月，多方提到美國(guó)在該地區(qū)影響力下降，尤其是在中國(guó)促成沙特和伊朗和解之后，這一地區(qū)的戰(zhàn)略價(jià)值越來(lái)越凸顯。

蘇克拉爾：我認(rèn)為，西亞一直是世界上一個(gè)非常重要的戰(zhàn)略地區(qū)，因?yàn)槠涮N(yùn)藏著豐富的石油和天然氣，這就是為什么尤其是西方國(guó)家對(duì)這一地區(qū)給予了高度關(guān)注。但這些國(guó)家也希望實(shí)現(xiàn)多樣化，并與全球南方建立更牢固的關(guān)系。我認(rèn)為，今年早些時(shí)候中國(guó)促成了沙特阿拉伯和伊朗之間的和解，是該地區(qū)的一個(gè)重大進(jìn)展，也會(huì)對(duì)該地區(qū)國(guó)家關(guān)系正?；a(chǎn)生連鎖反應(yīng)。

我認(rèn)為這是一個(gè)非常積極的發(fā)展，不僅對(duì)這兩個(gè)國(guó)家，對(duì)整個(gè)地區(qū)都是如此。在這個(gè)充滿重大挑戰(zhàn)的地區(qū)實(shí)現(xiàn)和平，對(duì)于全球地緣政治和地緣安全形勢(shì)而言，也是一件好事。我們一直認(rèn)為，伊朗和沙特阿拉伯是該地區(qū)和平的關(guān)鍵，如果他們互不溝通、關(guān)系緊張，整個(gè)地區(qū)就會(huì)受到影響。

隨著兩國(guó)關(guān)系的緩和，各國(guó)現(xiàn)在開(kāi)始互派高級(jí)代表團(tuán)，開(kāi)設(shè)大使館，關(guān)系正常化，給該地區(qū)和平與發(fā)展帶來(lái)更大的機(jī)會(huì)?，F(xiàn)在兩國(guó)成為金磚大家庭的成員，將為兩國(guó)提供更多的機(jī)會(huì)、更多的平臺(tái)來(lái)定期互動(dòng)。金磚邀請(qǐng)西亞三國(guó)是認(rèn)識(shí)到這一地區(qū)的戰(zhàn)略意義，而這三個(gè)國(guó)家都申請(qǐng)成為金磚國(guó)家成員，也是因?yàn)榭吹搅伺c金磚國(guó)家合作的價(jià)值，看到了自己的未來(lái)與金磚國(guó)家的未來(lái)發(fā)展息息相關(guān)，他們可以為金磚國(guó)家的未來(lái)發(fā)展做出重大貢獻(xiàn)。

在中國(guó)的推動(dòng)下，沙特與伊朗重新建交（圖源：新華社）

觀察者網(wǎng)：您認(rèn)為未來(lái)幾年金磚國(guó)家將如何繼續(xù)引入新成員國(guó)？一些媒體報(bào)道稱，印度或巴西希望在接納新成員方面制定更嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，而中國(guó)和俄羅斯則更明確地支持接納新成員。您對(duì)此有何了解？

蘇克拉爾：我從一開(kāi)始就全面參與了這一進(jìn)程，并擔(dān)任金磚事務(wù)特使小組主席。印度和巴西反對(duì)擴(kuò)建的說(shuō)法并不屬實(shí)，我認(rèn)為這是誤報(bào)道，所有金磚國(guó)家都同意擴(kuò)建。

在一開(kāi)始確實(shí)存在準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)上的意見(jiàn)分歧，經(jīng)歷了激烈的協(xié)商過(guò)程。眾所周知，擴(kuò)員進(jìn)程始于去年中國(guó)擔(dān)任主席國(guó)期間。當(dāng)時(shí)就此舉行了兩次會(huì)議，可惜進(jìn)展甚微。但今年南非接任主席國(guó)后，我們至少舉行了六次金磚事務(wù)特使之間的會(huì)議。所有國(guó)家都致力于擴(kuò)員，因?yàn)槲鍑?guó)領(lǐng)導(dǎo)人去年都同意啟動(dòng)擴(kuò)員進(jìn)程。

在任何像金磚國(guó)家這樣的多邊組織中，所有國(guó)家都希望確保自己的立場(chǎng)得到反映。最終，通過(guò)一致協(xié)商，我們確認(rèn)了有關(guān)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的文件。這使得擴(kuò)員成為可能，各國(guó)外長(zhǎng)就可以研究我們制定的標(biāo)準(zhǔn)，并運(yùn)用這些標(biāo)準(zhǔn)向各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人提出具體擴(kuò)員建議。所有領(lǐng)導(dǎo)人就擴(kuò)員六國(guó)達(dá)成共識(shí)，這次是金磚非常實(shí)質(zhì)性的擴(kuò)大。

眾所周知，金磚國(guó)家上一次擴(kuò)員是在2011年三亞峰會(huì)上，在中國(guó)的主持下，南非被接納為正式成員。在此后的12年間，我們沒(méi)有進(jìn)一步擴(kuò)員。2018年南非擔(dān)任主席國(guó)時(shí)確實(shí)考慮擴(kuò)員，將此作為一個(gè)議程項(xiàng)目，但當(dāng)時(shí)各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人認(rèn)為，在擴(kuò)員之前，我們需要進(jìn)一步鞏固五國(guó)之間的合作。

2022年，在中國(guó)的主持下，擴(kuò)員再次被提上議程，我們作為一個(gè)集體開(kāi)展了工作，并就此取得了巨大成功。

擴(kuò)員是一個(gè)持續(xù)的過(guò)程。縱觀任何多邊組織，歐盟從1957年的6個(gè)成員起步，今天有27個(gè)成員國(guó)，經(jīng)歷了不同階段的擴(kuò)張。東盟也是如此，1967年開(kāi)始時(shí)只有5個(gè)成員，今天有10個(gè)成員國(guó)，有可能增加到11個(gè)。上合組織最初也是5個(gè)成員，現(xiàn)在有9個(gè)成員國(guó)。擴(kuò)員在任何進(jìn)步和包容的組織中都是正常的，未來(lái)大家將繼續(xù)看到更多國(guó)家申請(qǐng)加入金磚。

這次申請(qǐng)的22個(gè)國(guó)家中，我們只接納了6個(gè)國(guó)家。正如南非拉馬福薩總統(tǒng)在峰會(huì)上宣布的那樣，這是擴(kuò)員的第一階段，并沒(méi)有說(shuō)擴(kuò)員已經(jīng)結(jié)束。約翰內(nèi)斯堡宣言第92條提出，各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人已責(zé)成外長(zhǎng)們研究拓展伙伴國(guó)家合作模式的問(wèn)題，并將在明年俄羅斯峰會(huì)時(shí)做報(bào)告。全球南方國(guó)家對(duì)加入金磚大家庭有著濃厚的興趣，未來(lái)將會(huì)有更多國(guó)家成為金磚組織的正式成員，各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人必須為此付出努力。

觀察者網(wǎng)：簡(jiǎn)要地說(shuō)，就接納標(biāo)準(zhǔn)達(dá)成的共識(shí)是什么？在16個(gè)未被接納的國(guó)家中，你們優(yōu)先考慮哪個(gè)國(guó)家？

蘇克拉爾：準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、準(zhǔn)則和指導(dǎo)方針的文件是內(nèi)部機(jī)密的，現(xiàn)在將首先與6個(gè)新加入的成員國(guó)分享。如你所知，峰會(huì)上已經(jīng)口頭發(fā)出了正式邀請(qǐng)，但拉馬福薩總統(tǒng)正在致函六國(guó)元首，正式邀請(qǐng)他們成為正式成員，并附上他們必須遵守的文件標(biāo)準(zhǔn)。

我可以非常籠統(tǒng)地說(shuō)，選擇這六個(gè)成員國(guó)時(shí)，我們非常謹(jǐn)慎，確保他們也贊同金磚五國(guó)所代表的愿景和原則：創(chuàng)造一個(gè)更加公平的世界，支持全球治理架構(gòu)、政治安全、金融、經(jīng)濟(jì)等方面改革，致力于維護(hù)多邊主義、反對(duì)單邊主義，并致力于維護(hù)國(guó)際法。這些都是金磚國(guó)家自成立以來(lái)所秉承的一些重要原則，新成員也要符合這一指導(dǎo)金磚國(guó)家合作的精神。

我不認(rèn)為他們?cè)谥С纸鸫u國(guó)家的價(jià)值觀和原則方面會(huì)有困難，他們也是這些價(jià)值觀和原則的積極倡導(dǎo)者。

他們還必須在各自地區(qū)具有良好的聲譽(yù)，發(fā)揮重要作用，在國(guó)際上也通過(guò)全球多邊體系發(fā)揮重要作用。我們還努力考慮地域代表性，確保金磚五國(guó)代表全球南方各地域。當(dāng)然，另一個(gè)非常重要的標(biāo)準(zhǔn)是，你必須是全球南方國(guó)家，因?yàn)榻鸫u國(guó)家是關(guān)于發(fā)展中國(guó)家的。以上就是有關(guān)指導(dǎo)原則和標(biāo)準(zhǔn)的文件中所包含的一些重要原則。

蘇克拉爾對(duì)話照

從現(xiàn)在到明年夏天，不會(huì)再有任何擴(kuò)員。我們將等待部長(zhǎng)磋商的結(jié)果，為伙伴國(guó)家制定合作模式。但與此同時(shí)，我們建議也應(yīng)該有另一種模式，考慮那些非常希望與金磚國(guó)家建立聯(lián)系，但可能不想成為正式成員的伙伴國(guó)家，已經(jīng)有國(guó)家提出這樣的意愿了。這是金磚各國(guó)部長(zhǎng)們明年的一大工作，將在明年的俄羅斯峰會(huì)上向領(lǐng)導(dǎo)人提出建議。