【文/觀察者網(wǎng)專欄作者 左千戶】

當(dāng)?shù)貢r間4月17日，美貿(mào)易代表辦公室宣布發(fā)起針對中國海事、物流和造船業(yè)的301調(diào)查。我國商務(wù)部新聞發(fā)言人對此回應(yīng)：

“美方申請書中充斥大量不實指責(zé)，將正常貿(mào)易投資活動曲解為損害美國家安全和企業(yè)利益，將自身產(chǎn)業(yè)問題歸咎于中國，既缺乏事實依據(jù)，也有悖經(jīng)濟(jì)常識。

美多份研究報告顯示，美造船業(yè)因過度保護(hù)在多年前就已失去競爭優(yōu)勢。美方為本國產(chǎn)業(yè)提供數(shù)以千億計美元的歧視性補(bǔ)貼，卻指責(zé)中方采取所謂‘非市場做法’。事實上，中國產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和積極參與市場競爭的結(jié)果，美方指責(zé)根本站不住腳。”

事情大概經(jīng)過

我們首先根據(jù)美國貿(mào)易代表辦公室的正式通知，了解一下事情的大概經(jīng)過。

美國貿(mào)易代表辦公室的正式通知

當(dāng)?shù)貢r間3月12日，美國鋼鐵工人聯(lián)合會（USW）等五大工會組織提出請愿，要求拜登政府對中國在海事、物流和造船業(yè)的“不合理和歧視性”做法展開貿(mào)易調(diào)查。

美國貿(mào)易代表辦公室在4月17號宣布同意啟動調(diào)查，相關(guān)法律依據(jù)是美國《1974年貿(mào)易法》第301條規(guī)定（以下簡稱“301條款”），該條款授權(quán)美國貿(mào)易代表可對他國的所謂“不合理或不公正貿(mào)易做法”發(fā)起調(diào)查，并可在調(diào)查結(jié)束后建議美國總統(tǒng)實施單邊制裁————相信經(jīng)過這幾年貿(mào)易戰(zhàn)新聞的轟炸，大家對這條款已不陌生。

調(diào)查審理方式是公眾意見征詢和聽證會：公眾可于5月22日之前在美國貿(mào)易代表辦公室指定的網(wǎng)站上提交相關(guān)意見和評論；5月29號，在華盛頓特區(qū)美國國際貿(mào)易委員會大樓舉行聽證會。

整個事件或可用上法庭打官司類比：

美國五大工會（原告）向美國貿(mào)易代表辦公室（法庭）遞交請愿書（起訴書），控告中國（被告）“在海事、物流和造船業(yè)的不合理和歧視性做法”（違法行為）對美國相關(guān)行業(yè)（原告及其他受害人）造成了損害，要求美國貿(mào)易代表辦公室（法庭）對中國（被告）進(jìn)行處罰，賠償損失。

美國貿(mào)易代表辦公室（法庭）宣布受理這起案件，開始調(diào)查中國（被告）是否確實違反了301條款。調(diào)查審理程序是所有相關(guān)方在5月22號之前向美國貿(mào)易代表辦公室（法庭）提交證據(jù)，計劃在5月29號召開聽證會（開庭審理），最后由聽證會公布審理結(jié)果。

“請愿”與“胡扯”

要了解“案情”，就要看“起訴書”。所以我們要看五大工會遞交的請愿書內(nèi)容，才能對這次啟動調(diào)查有最基本的了解。

整份請愿書長達(dá)一百多頁，共分成五個部分。

第一部分介紹了一些基本信息，這部分有兩個值得關(guān)注的地方。

第一個地方是，五大工會認(rèn)為美國沒有購買并進(jìn)口過中國制造的船舶，所以傳統(tǒng)貿(mào)易措施無法解決中國的“不公平”貿(mào)易行為，而“301條款”賦予美國貿(mào)易代表征收費(fèi)用和進(jìn)行限制的權(quán)力。

請愿書也提到，美國國會明確認(rèn)識到：在建造用于國際貿(mào)易運(yùn)輸?shù)耐鈬暗倪^程中，提供支持的行為會對美國商業(yè)造成負(fù)擔(dān)和限制。所以中國這種行為是適用“301條款”進(jìn)行處罰的對象。

第二個值得注意的地方是，這部分列出了參與請愿的美國五大工會組織的一些信息：

美國鋼鐵工人聯(lián)合會（USW），代表逾85萬人；

美國國際機(jī)械師及航空航天工人協(xié)會（IAM），代表數(shù)千人；

國際鍋爐制造、鐵船制造、鐵匠、鍛造與助手兄弟會（IBB），代表人數(shù)未提；

國際電氣工人兄弟會（IBEW），代表82萬人；

勞聯(lián)-產(chǎn)聯(lián)海事貿(mào)易部（MTD），代表近200萬人。

從這些介紹可以看出這五大工會基本上是美國造船廠和相關(guān)附屬行業(yè)的從業(yè)者，牽涉不少人。

請愿書第二部分羅列了中國在海事、物流和造船業(yè)的一些政策和行為。

五大工會組織認(rèn)為中國實施了一系列不合理的歧視性政策，為中國企業(yè)在造船、海運(yùn)和海事設(shè)備等行業(yè)提供了不公平的優(yōu)勢。具體行為包括：

實施旨在以不公平的方式獲取市場份額、扭曲全球市場、使中國企業(yè)受益的工業(yè)規(guī)劃和政策；

主導(dǎo)了企業(yè)合并和不利于競爭的活動；

為中國公司提供非市場的競爭優(yōu)勢，讓其主導(dǎo)關(guān)鍵的上游投入和技術(shù)；

為中國工業(yè)提供有利的融資機(jī)制；

創(chuàng)建了一個由上游供應(yīng)商、外國港口和碼頭、承運(yùn)人以及設(shè)備和物流軟件提供商組成的網(wǎng)絡(luò)并利用其獲取信息；

包庇知識產(chǎn)權(quán)盜竊和工業(yè)間諜活動；

控制船公司運(yùn)費(fèi)和運(yùn)力分配。

請愿書在這部分不僅詳細(xì)列舉了中國政府從國家層面在工業(yè)規(guī)劃、資本、金融、技術(shù)等方面頒布實施的十多項法規(guī)，還提到了上海、江蘇、山東等省市級層面的扶植政策。

此外，請愿書還非常詳細(xì)地談到中國一些金融機(jī)構(gòu)對造船業(yè)的金融活動，具體到金融機(jī)構(gòu)名稱、融資時間和涉及金額。提及的金融機(jī)構(gòu)，除了中農(nóng)工建四大銀行以外，還包括中國進(jìn)出口銀行、國家開發(fā)銀行、招商銀行、中信銀行、交通銀行、興業(yè)銀行和中國出口信用保險公司等——沒有對中國金融機(jī)構(gòu)的長期觀察和大量研究，是不可能得到這些信息的。