【文/觀察者網(wǎng)專欄作者 左千戶】

2023年5月4日，海關總署發(fā)布2023年第44號公告，海關總署聯(lián)合三部委批復同意吉林省進一步擴大內(nèi)貿(mào)貨物跨境運輸業(yè)務范圍，增加俄羅斯符拉迪沃斯托克港（海參崴港）作為內(nèi)貿(mào)貨物中轉口岸，浙江省舟山甬舟集裝箱碼頭和嘉興乍浦港作為內(nèi)貿(mào)貨物跨境運輸入境口岸。

可能被誤讀的公告

首先解釋一下外貿(mào)貨物和內(nèi)貿(mào)貨物的區(qū)別：外貿(mào)貨物，一般指從外國運到中國并進入中國境內(nèi)使用，外貿(mào)貨物進境向中國海關申報，符合中國的檢驗檢疫要求，提供必要的證書文件，繳納關稅和增值稅；而內(nèi)貿(mào)貨物，只要合法就可以在中國境內(nèi)自由流通，監(jiān)管手續(xù)和流通成本上比外貿(mào)貨物簡便很多。

簡單地說，海關這條法令的意思是，以后吉林省的貨物可以用集裝箱裝運的方式，通過汽車或火車運到俄羅斯符拉迪沃斯托克港（海參崴港）裝船，再通過海運到浙江省舟山市甬舟集裝箱碼頭和嘉興乍浦港卸下，海關按照內(nèi)貿(mào)貨物進行監(jiān)管。這既節(jié)約了吉林省到浙江省的運輸成本，也加強了吉林省和中國經(jīng)濟最發(fā)達的長三角地區(qū)之間的經(jīng)濟聯(lián)系。

這條消息出來后，網(wǎng)上很多人將此事理解為俄羅斯受俄烏戰(zhàn)爭和歐美制裁的經(jīng)濟壓力，被迫將符拉迪沃斯托克港（海參崴港）開放給中國使用，認為東北解決了離出海口太遠的問題，甚至還展開了更多更宏大的構想。也有評論宣稱，“在時隔163年之后，中國人重新?lián)碛辛诉@個重要的出?？凇?。

這些明顯是對這條海關法令的過度解讀。

實際上，這條法令的發(fā)布跟俄烏戰(zhàn)爭根本沒什么關系，因為中國早就可以使用符拉迪沃斯托克港（海參崴港）裝船運抵東南沿海港口。

根據(jù)2007年2月14號發(fā)布的海關總署2007年第5號公告，黑龍江省的產(chǎn)品可以經(jīng)綏芬河口岸出境，運抵俄羅斯口岸限海參崴港（符拉迪沃斯托克）、東方港、納霍德卡港裝船，運抵東南沿海的上海、寧波、黃埔（廣州外港）。

截自海關總署網(wǎng)站

之后海關總署分別發(fā)布了2010年第49號公告、2011年第21號公告、2013年第61號公告及2014年第42號公告逐步完善這種運輸模式。

這次的2023年第44號公告只是在原有基礎上，將黑龍江省能夠運行的運輸方式拓展到吉林省，并增加兩個卸貨港口而已。對于俄羅斯來說，黑龍江省和吉林省并沒有什么區(qū)別，反正都是中國——可能對于大多數(shù)中國人來說，黑龍江省和吉林省也沒什么區(qū)別，反正都是東北。

其實國際港口一般都有提供國際集裝箱中轉服務。

比如，一個集裝箱要從越南的胡志明港運抵印度的金奈港，但兩者之間并沒有直達航線，而這兩個港口都有到新加坡的直達航線，那么船公司會用頭程船將集裝箱從胡志明港先運到新加坡港卸下，臨時存放一段時間，再裝上新加坡開往金奈的二程船。整個箱子全程在新加坡港區(qū)里存放著，箱子里的貨物不會進入新加坡。新加坡港世界第三的吞吐量，其中大部分都是這種中轉箱。

即使符拉迪沃斯托克港（海參崴港）這種非常小的港口，也提供這種中轉臨時服務。吉林省通過海參崴進行內(nèi)貿(mào)貨物中轉，跟這種原理類似。所以這條法令在國際關系和政策法律層面，實在談不上有什么突破。

經(jīng)濟層面，這條法令可以看做中國和俄羅斯“濱海2號”國際交通運輸走廊計劃的延伸。

中國和俄羅斯在2016年就開始實施“濱海1號”和濱海2號”國際交通運輸走廊。其中“濱海1號”國際交通走廊是指：

哈爾濱—牡丹江—綏芬河—格拉捷闊沃（或東寧—波爾塔夫卡）—烏蘇里斯克—符拉迪沃斯托克港（東方港、納霍德卡港）—海上航線；主要是針對黑龍江省。

“濱海2號”國際交通走廊是指：

長春—吉林—琿春—克拉斯基諾（琿春—馬哈力諾、琿春—卡梅紹娃婭）—扎魯比諾港—海上航線；主要針對吉林省。

“濱海1號”、“濱海2號”國際交通運輸走廊示意圖（圖/中智物流智庫）

所以吉林省除了大連以外，至少還有兩個出?？?，一個是朝鮮的羅津港，一個是俄羅斯的扎魯比諾港。這次只是增加一個海參崴。