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左錦濤:美國為何總為以色列“出頭”——游說集團(tuán)的力量
關(guān)鍵字: 教科文組織美國推出教科文組織游說以色列美以關(guān)系以色列游說集團(tuán)【文/ 觀察者網(wǎng)專欄作者 左錦濤】
10月12日,美國國務(wù)院宣布退出聯(lián)合國教科文組織,同時(shí)尋求保留觀察員席位。這次美國的退出,公開的理由之一是為以色列“出頭”:聯(lián)合國教科文組織“持續(xù)增長的反以色列偏見”。所謂“反以偏見”的表現(xiàn),基本都與巴以爭端有關(guān):2011年巴勒斯坦加入教科文組織,引發(fā)了以色列的強(qiáng)烈不滿;今年7月教科文組織宣布,希伯倫核心地區(qū)為巴勒斯坦的世界遺產(chǎn),被以色列斥責(zé)為“偽造歷史”。而作為以“無與倫比的盟友”,美國一直以“拖欠會(huì)費(fèi)”作為對(duì)組織的要挾,直至今年一系列矛盾激化后,美以攜手退出了教科文組織。
這并不是美國第一次退出教科文組織。1984年里根政府就曾退出過,理由也如出一轍:“教科文組織已經(jīng)淪為第三世界批評(píng)美國和以色列的講壇”、“是個(gè)浪費(fèi)的官僚組織”。直至2003年小布什政府時(shí)期,美國才又重新加入。就此而言,教科文組織實(shí)際上是美國外交的“出氣筒”——由于不像國際原子能機(jī)構(gòu)或者世衛(wèi)組織那樣重要,因此遇到國內(nèi)財(cái)政、國會(huì)壓力或者以色列問題等,美國就會(huì)拿教科文組織的經(jīng)費(fèi)乃至席位來做籌碼。
不過值得玩味的是,一方面美國經(jīng)常在外交上力挺以色列,另一方面以色列時(shí)常對(duì)美國的中東政策“指手畫腳”,甚至直言不諱地表達(dá)自身的態(tài)度(例如以色列對(duì)伊核協(xié)議的批評(píng))。
圖片來源:中國國防報(bào)
這種“小國影響大國外交”的現(xiàn)象雖有先例,但如以色列與美國這樣的“異乎尋?!币部胺Q外交史上的“奇觀”了。那么這種美以之間的親密從何而來呢?以色列何以頻頻“干涉”美國的外交政策呢?這些功勞很大程度上要?dú)w于在美國的以色列游說利益集團(tuán)。
美國對(duì)以色列:“總是選擇原諒它”
建國之初,以色列并是美國的天然盟友,至少在20世紀(jì)60年代以前兩國關(guān)系還不是那么密切。那時(shí)英法是以色列主要的后臺(tái)。蘇伊士運(yùn)河戰(zhàn)爭期間,英法不僅向以色列提供軍事援助,而且還親自參與入侵埃及;美國反而因?yàn)樵谶@個(gè)問題上“試圖保持公正”,與英法以三國起了不少?zèng)_突。
美以關(guān)系的轉(zhuǎn)折點(diǎn)出現(xiàn)在肯尼迪和約翰遜政府時(shí)期。進(jìn)入60年代,美國出于冷戰(zhàn)的戰(zhàn)略考慮,開始提升對(duì)以色列的援助,以平衡蘇聯(lián)對(duì)埃及的支持。1967年第三次中東戰(zhàn)爭中以色列的大獲全勝,證明了這筆戰(zhàn)略投資是十分劃算的,以色列可以成為美國在中東的橋頭堡。美國開始在經(jīng)濟(jì)、軍事和外交上全面支持以色列,充當(dāng)以色列在國際社會(huì)的“保護(hù)人”。
在此之后,美以之間雖然偶爾有交惡,但是美國從未實(shí)際上停止對(duì)以色列的支持,雙方的合作達(dá)到了親密無間的地步。
因此有學(xué)者將美以之間的關(guān)系描述為“異乎尋常”。在很多時(shí)候,以色列可以無視美國的關(guān)切而自行其是(例如定居點(diǎn)問題),而美國總是會(huì)選擇原諒它。相比較面對(duì)歐洲盟友時(shí)那種相愛相殺的糾結(jié),美國對(duì)以色列可謂是“百依百順”,以色列從美國獲得的支持甚至比英國還要多。
這種奇特的關(guān)系下,如果以色列對(duì)美國一直很重要,那稱得上也還合理;但問題在于,支持以色列并不總是符合美國的國家利益和價(jià)值觀。
從利益論的角度來看,以色列真的能給美國帶來巨大的安全和政治收益嗎?以色列當(dāng)然是美國在中東的重要盟友,但以色列是否如某些政客所說“維護(hù)了美國在中東的秩序”?
這個(gè)論調(diào)在冷戰(zhàn)時(shí)期不無道理,蘇聯(lián)對(duì)埃及和敘利亞的援助確實(shí)構(gòu)成了威脅,美國需要以色列這樣一個(gè)強(qiáng)力的盟友來維持其存在,打擊對(duì)方的地區(qū)代理人。然而美國對(duì)以色列的偏袒也恰恰阻止了巴以和解,并在阿拉伯世界培植了根深蒂固的反美情緒。從這個(gè)角度說,以色列雖然有價(jià)值但也有負(fù)面效果,因此美國本不應(yīng)該無條件地予以支持。
當(dāng)冷戰(zhàn)結(jié)束后,這種無條件支持的負(fù)面效果開始浮現(xiàn):以色列對(duì)巴勒斯坦阿拉伯人的“血債”,都被記在美國的頭上;反美情緒在中東蔓延開來,或演變成伊朗這樣反美的地區(qū)大國,或演變成基地組織這樣反美的恐怖組織。美國的中東政策則因此進(jìn)一步被以色列“綁架”,從而形成“反美”的惡性循環(huán)。
不僅如此,以色列還會(huì)經(jīng)常自行其是,以至于危害到美國利益,比如間諜活動(dòng)。美國司法部的一名前官員就承認(rèn),在美國活躍的外國間諜中,以色列人排名第二。
除此之外,從美國的意識(shí)形態(tài)和價(jià)值觀看,以色列也作為盟友的價(jià)值也要打一個(gè)問號(hào)。
美國政客常用的一個(gè)論調(diào)是,以色列是中東的受害者,不僅受到周邊阿拉伯國家的擠壓,而且還是恐怖主義的直接受害者。然而真實(shí)情況卻是,敘利亞和伊拉克陷于分裂,埃及簽署了和平協(xié)議,沙特加入美國陣營,恐怖主義活動(dòng)不足以威脅到以色列生存,美國想要“鋤強(qiáng)扶弱”也是搞錯(cuò)了對(duì)象。
相反,以色列一直在打擊巴勒斯坦,他們反而是中東的“施害者”。美國政客常用的另外一個(gè)論調(diào)是,以色列是中東的民主國家、世俗國家的樣本。然而就是這個(gè)“民主國家”的樣本,在對(duì)待本國的阿拉伯裔國民時(shí)采取了種種歧視性政策;“這個(gè)世俗國家”的樣本,代表極端猶太教勢(shì)力的哈瑞迪猶太人開始大力推行宗教保守主義,相比于其他宗教的極端勢(shì)力相差無幾??梢哉f,以色列的“民主”和“世俗”都是值得懷疑的。
然而就是這種情況下,以色列仍能讓美國近乎無條件地對(duì)其進(jìn)行支持。這些功勞很大程度上要?dú)w于在美國的以色列游說利益集團(tuán)。
為以色列利益服務(wù)的美國人:游說集團(tuán)
以色列游說利益集團(tuán)在美國政治中深耕多年,可謂根深葉茂。追溯歷史,從20世紀(jì)初開始,移民美國的猶太人逐漸形成猶太人社區(qū),最早的猶太人利益集團(tuán)出現(xiàn)。當(dāng)然,這一時(shí)期猶太人利益集團(tuán)還沒有涉足美國外交。
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