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左錦濤:南海仲裁案結果在即:這不是結束而是開始
關鍵字: 南海仲裁案南海仲裁案結果菲律賓中國菲律賓訴中國的南海仲裁案預計在6月底至7月上旬將公布最后結果。這場較量起始于2013年1月22日,菲律賓外交部宣布將包括黃巖島爭端在內的南海事務提交國際海洋法仲裁程序。中國隨即提出反對意見,并以正式的立場文件宣布依據《聯合國海洋法公約》不接受仲裁法庭的管轄。2015年10月29日仲裁法庭宣布對本案有管轄權,并開始實體性問題的審理。經過兩年多的外交拉鋸戰(zhàn),這場較量已經接近尾聲。倘若南海仲裁案結果不利于中國,中國可能會在南海問題上面臨不小的麻煩。中國不能簡單地“不接受”結果,然后無視之。近期的一系列事件可以說征兆已現,中國應當深思熟慮地應對即將到來的挑戰(zhàn)。
美國當然是首當其沖的挑戰(zhàn)。過去幾個月內,美國不僅在外交表態(tài)上聲援菲律賓提起仲裁的行動、譴責中國在南海的所謂“軍事化”,還進一步強化在南海的軍事存在、屢屢派出軍艦在南海進行活動。另外值得注意的是,南海九段線周邊的國家也有可能乘機作祟:本月內,印尼頻繁抓扣中國漁民導致兩國關系緊張,印方沒有按照以前的“默契”緩和事態(tài),反而指責中國漁民侵犯印尼漁權。這種試探性活動,就是看準了中國現在需要南海事務上的國際支持??梢灶A見,南海仲裁結果宣布后,中國需要獲取更多的支持,周邊國家的意圖將更加不可控制。因此,中國應該警惕、思考怎樣在南海問題上“讓自己的朋友多多的、敵人少少的”。
“南海仲裁案”和九段線的爭議
2012年4月至9月,中國和菲律賓圍繞黃巖島海域發(fā)生一系列沖突。中國依據對黃巖島的領土宣稱,將菲律賓的執(zhí)法船和漁船驅離這一海域。礙于自身實力的不足和美國的調停介入,菲律賓選擇了一條“曲線救國”的道路:訴諸國際仲裁程序。2013年1月22日菲律賓外交部正式發(fā)布照會,將黃巖島爭端提交海洋法公約規(guī)定的仲裁法庭,從而拉開了持續(xù)兩年之久的仲裁程序。
菲律賓提交仲裁的依據,是《聯合國海洋法公約》(以下簡稱《公約》)第十五部分第二百八十七條和附件七。在這些規(guī)定中,當雙方沒有辦法通過雙邊協商解決爭端時,“經爭端任何一方請求,應提交根據本節(jié)具有管轄權的法院或法庭”。在提交仲裁庭的起訴狀中,菲律賓列舉了多達13項主張,其中可以歸類為以下四種:
1、要求中國在南海事務上遵守《聯合國海洋法公約》,并依據其界定中國的主權和利權邊界;
2、請求仲裁庭宣布中國的“九段線”不合法,不得依據九段線獲取主權和利權;
3、請求仲裁庭宣布黃巖島等為礁石、渚碧等為低潮高地,以及美濟及仁愛礁屬于菲律賓的專屬經濟區(qū)內;
4、要求中國不得繼續(xù)侵犯菲律賓的低潮高地、捕魚和其他海洋權益。
菲律賓的這些主張可謂“深思熟慮”:由于公約本身的條款限制和中國2006年提交的聲明,任何直接指向中國和菲律賓之間島嶼和海洋劃界爭端的主張,都會被裁定為國際仲裁庭“不具備管轄權”的事項;菲律賓必須通過“擦邊球”的主張(雖不直接涉及主權但處處指向主權),將中國拖入仲裁程序中。
因菲律賓就利用這些主張的模糊性以及《公約》爭端解決機制上的復雜性,將一個涉及主權和領土爭端、可以被中國拒絕管轄的案件“包裝”為一個被強制管轄的案件。因此,中國發(fā)表了立場文件,表明中國依照《公約》及保留聲明賦予的權利拒絕接受仲裁庭的管轄。特別是指出公約第298條明確規(guī)定,“任何爭端如果必然涉及同時審議與大陸或島嶼陸地領土的主權或其他權利有關的任何尚未解決的爭端”,則不應當提交導致有拘束力裁判的強制程序。然而仲裁庭在就中國的立場文件進行聽證會后,作出“對7項主張有管轄權、剩余8項主張的管轄權問題將繼續(xù)保留至實體性問題階段”的判斷,這表明它已經接受傾向于菲律賓一方的解釋。
圖1. 中國于2006年提出的保留聲明
那么從政治和法律交叉的角度來看,這些主張中對中國最不利、影響最大的是哪一條呢?
筆者認為,最值得警惕的是關于“九段線”的爭議。菲律賓在起訴狀中將“九段線”無效的主張列在最前面,意在壓縮中國可選擇的立場。仲裁庭雖然沒有明確表示自己對“九段線”問題有管轄權,但將其保留至審理階段。也就是說,仲裁庭也有可能對“九段線”作出不利于中國的判決。因此從政治意義上看,即使仲裁庭最后不支持菲律賓的主張,菲律賓也已經接近達成目標。
2013年1月菲律賓提起仲裁后,美國積極介入相關事務中,并將爭議的焦點指向“九段線”。美國通過將“九段線”泛化解釋,使中國的南海立場在其他國家的觀感上變成了“咄咄逼人”。為了聲援菲律賓,2014年12月美國國務院發(fā)布報告,質疑中國依據“九段線”提出的海洋主張。在該篇報告中美國認為,中國的“九段線”是沒有法律依據的,基于此的所有海洋權益主張都是非法的、違背《公約》的。
然而美國和菲律賓的這種解讀是一種曲解,也是外界和普通民眾常見的一種誤解。因為中國在主張南海權益時,主要是基于“南沙群島屬于中國領土、應以整體來產生大陸架和專屬經濟區(qū)”這一觀點,而非“九段線”;中國的這一主張是符合《公約》的。更為重要的是,中國目前并未以任何官方的形式提出基于“九段線”和南海歷史性權利主張的聯系,所以菲律賓根本上是在起訴一個無中生有的東西。
然而正是由于中國并未以官方形式明確“九段線”的法律地位以及相關權利,菲律賓和美國才能利用這種模糊性來挑戰(zhàn)中國。更為緊迫的是,如果南海仲裁案的結果對中國不利,中國繼續(xù)維持現有立場,將使得南海周邊國家加入到挑戰(zhàn)行列來分一杯羹。有鑒于美國對“九段線”的污名化和中國對其他國家支持的需要,中國需要謹慎地應對即將到來的南海仲裁案結果。
“南海仲裁案”之后的外交“拉鋸戰(zhàn)”
鑒于菲律賓的策略和仲裁庭的傾向性,“南海仲裁案”的結果將很有可能不利于中國。一些學者和評論家認為,南海仲裁的結果無足輕重,中國無須擔心。然而“九段線”作為中國在南海事務上最重要的政治“遺產”,將在很大程度上受到仲裁結果的影響:一旦“九段線”被仲裁庭認定有管轄權、進而宣布不利于中國的判決,中國將不得不面臨巨大的國際輿論壓力和法律壓力;即使仲裁庭不管轄,菲律賓的其他主張若得到支持,也將間接挑戰(zhàn)中國在“九段線”的立場。更為緊迫的是,南海周邊國家將有可能利用這一判決,不斷侵蝕“九段線”內中國宣稱的主權和利權。也就是說,“南海仲裁案”不是外交“拉鋸戰(zhàn)”的結束,而是開始。筆者在這里列舉一下幾種有可能的“拉鋸戰(zhàn)”具體形式:
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- 責任編輯:陳佳靜
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