-
左錦濤:“臺日漁業(yè)協(xié)定”能保護臺灣?
關(guān)鍵字: 漁船臺灣漁船日本扣押臺灣漁船漁業(yè)協(xié)定臺日漁業(yè)協(xié)定等距外交聯(lián)合保釣沖之鳥礁近日,臺灣一艘漁船及船員在沖之鳥礁周邊150海里處被日本海上執(zhí)法部門抓扣,“罪名”是在日本的“專屬經(jīng)濟區(qū)”內(nèi)捕魚,違反了國際海洋法和日本的國內(nèi)法。隨后,日方要求臺灣繳納170萬元新臺幣作為釋放被捕漁民的“保證金”。在重重壓力下,臺灣方面最終繳納了所謂的“保證金”。
被扣的臺灣漁船(資料圖)
在此期間,以蔡英文為首的民進黨方面對這次漁業(yè)糾紛的處理閃爍其辭、避而不談;只有即將出任“駐日代表”的謝長廷作出了表態(tài),認為現(xiàn)行臺日漁業(yè)協(xié)議還有地方能夠加強,需要進一步了解日本和臺方各自的需要。
這里謝長廷所指的“漁業(yè)協(xié)定”,是2013年4月臺灣和日本雙方以民間名義簽訂的協(xié)議,主要解決的是釣魚島周邊海域的漁業(yè)爭端。自簽訂之后,臺灣方面就一直認為“臺日漁業(yè)協(xié)定”不僅僅是一個專門協(xié)議,而是維持西太平洋地區(qū)和平的重要一環(huán)。馬英九就曾放言,這個協(xié)定“維持了東海和平”。然而面對日本在漁業(yè)權(quán)益上的步步緊逼,馬當局能夠簽一個“維持和平”的協(xié)定卻保護不了自己的漁民,似乎成了一個大大的諷刺。
在這次漁業(yè)爭端中,日本的行動是風險極小、大有收獲的。在計劃的可行性上,日本選擇此時對臺灣漁民“下手”的風險最?。阂环矫媾_灣當局正在換屆,國民黨和民進黨相互扯皮推諉卻又都有求于日本;另一方面,兩岸關(guān)系因電信詐騙犯等一系列問題而惡化,大陸的漁業(yè)部門為臺灣“出頭”的可能性很低。在行動的收益上,日本扣押臺灣漁船不僅又一次“證明”了自己在沖之鳥礁海域的執(zhí)法能力,而且還使得國民黨和民進黨、大陸和臺灣之間的嫌隙進一步暴露出來,在今后的外交行動中還有可能繼續(xù)利用。
“臺日漁業(yè)協(xié)定”與“保釣等距外交”
冷戰(zhàn)結(jié)束后,臺灣與日本的關(guān)系之間存在三個主要的問題:二戰(zhàn)之后隨軍慰安婦的賠償、原臺籍日本兵欠餉和軍事郵政儲蓄清償問題,釣魚島漁權(quán)爭議問題以及在釣魚島乃至琉球群島“主權(quán)”歸屬上的對立問題。其中,釣魚島問題既是主權(quán)問題又是利權(quán)問題,兩種權(quán)益爭端交織在一起。臺灣和日本方面就釣魚島問題進行了多輪談判,但由于臺灣在1971年后陷入國際孤立,所以在具體談判中往往處于不利地位,直至2013年經(jīng)過17輪談判后才艱難達成協(xié)議。
臺日關(guān)于釣魚島問題的談判始于1996年8月。前兩輪談判中,雙方為了主權(quán)歸屬問題爭執(zhí)不下,因此并沒有取得任何進展。第3輪談判后,雙方?jīng)Q定“主權(quán)各表,主談漁權(quán)”,然而也并沒有達成相應(yīng)的共識;而且臺日之間關(guān)于海洋權(quán)益的議題越來越多,漁業(yè)問題中的技術(shù)細節(jié)問題也越來越多,加之日本依仗優(yōu)勢地位不肯讓步,談判因此陷入了膠著狀態(tài)。轉(zhuǎn)機出現(xiàn)在2012年,安倍晉三第二次擔任日本首相后積極推進“臺日漁業(yè)協(xié)定”,并在2013年的第17輪談判中最終達成了協(xié)議。
這一協(xié)議從文本上看,是臺灣漁權(quán)的一次勝利。協(xié)議規(guī)定在北緯27度以南及日本先島諸島以北之間海域,劃設(shè)大范圍“協(xié)議適用海域”;臺方漁船在該海域內(nèi)的作業(yè)權(quán)益獲得確保,而且范圍除臺方主張“暫定執(zhí)法線”內(nèi)海域,作業(yè)范圍擴大約1400平方海里,即約4530平方公里。日本承諾臺方漁船在“協(xié)議適用海域”內(nèi)將可安心作業(yè),不受日方公務(wù)船干擾。相對于之前的強硬姿態(tài),這是日本作出的重大讓步。
安倍推進“臺日漁業(yè)協(xié)定”有其外交戰(zhàn)略上的考慮。2012年9月,日本政府宣布將釣魚島“國有化”,引起了中國的強烈反應(yīng)和中日關(guān)系的惡化;中國開始在釣魚島周邊海域展開高強度、常態(tài)化的巡航執(zhí)法行動,以打破日本單方面控制釣魚島的局面。在這種情況下,一旦大陸和臺灣聯(lián)手維護釣魚島的海洋權(quán)益,那么日本就將陷入“雙線作戰(zhàn)”的不利局面。2012 年9月國臺辦就表示:“大陸公務(wù)船已經(jīng)并將繼續(xù)在該海域巡航執(zhí)法、護漁維權(quán),為兩岸漁民提供服務(wù)?!币虼?,釣魚島周邊海域的漁權(quán)就成了日本吸引臺灣當局上鉤的“魚餌”,安倍政府在利權(quán)問題上作出讓步,可以使臺灣賺了“面子”也賺了“里子”,從而不急于在保釣的主權(quán)問題上與大陸合作。
臺灣民間也有呼吁聯(lián)合保釣的聲音
安倍的顧慮當然是真實的,但又是“過慮”的。馬英九當局并沒有意愿與大陸進行聯(lián)合保釣行動。這其中的原因很復雜,有島內(nèi)的反對聲音、美國的疑慮和對臺日關(guān)系的關(guān)切等多方面因素??傊R英九當局把大陸聯(lián)合保釣的“橄欖枝”視為一種外交籌碼,用以迫使日本在漁業(yè)談判上向臺灣讓步:一方面向日本擺出要與大陸聯(lián)手的姿態(tài),要求更多的權(quán)益;另一方面對聯(lián)合保釣進行“冷處理”,宣傳自己提出的“東海和平倡議”,拒絕宣布與中國大陸聯(lián)合保釣;其政策實質(zhì)是在大陸、日本兩邊玩平衡,同時討好美國。
除此之外,由于這個協(xié)定只關(guān)乎漁權(quán)而不討論主權(quán),因此在“釣魚島是中國領(lǐng)土”這一兩岸共識上馬當局認為自己守住了底線,大陸方面也就不會過度追究,對兩岸關(guān)系的沖擊也是可控的。有島內(nèi)學者就將馬英九的這種政策稱為“保釣等距外交”。馬英九當局的政策出發(fā)點就是釣魚島的漁權(quán)問題,目的則意在達成協(xié)議、示好美國、獲得“政績”的“一箭三雕”。自此之后,臺灣當局就對“保釣”問題作壁上觀,還一廂情愿地提出所謂“東海和平倡議”,試圖搞大陸、臺灣和日本的三邊會談,最后也不了了之。
然而馬英九當局似乎忘記了,所謂“保釣等距外交”之所以能取得一定的成果,最重要的一點是要取得在各方之間的“等距”。并且隨著時間和情勢的推移,當臺灣與其中任意一方的“距離”發(fā)生變化,平衡也就會隨之打破。很顯然,2016年的各方關(guān)系已經(jīng)不同于2013年:臺灣處在內(nèi)有內(nèi)訌、外無外援的孤立境地,與大陸的“距離”已經(jīng)越來越遠,因此任何協(xié)定、溝通都是不可能有能力保護臺灣漁民的。實際上,在“臺日漁業(yè)協(xié)定”之后,日本在釣魚島附近海域還多次抓扣臺灣漁民。
-
本文僅代表作者個人觀點。
- 請支持獨立網(wǎng)站,轉(zhuǎn)發(fā)請注明本文鏈接:
- 責任編輯:陳軒甫
-
最新聞 Hot
-
以色列發(fā)動第二輪襲擊,伊朗關(guān)閉領(lǐng)空
-
美高官:中方領(lǐng)先了,但美國還沒出手呢
-
他反思:歐盟必須停止對世界說教,才能對抗中俄
-
對華關(guān)系,英財相居然對美國“慕了”
-
目睹這些場景,良心不會痛嗎
-
“金磚為什么火?因為沒走西方拉幫結(jié)派的老路”
-
“公用火力發(fā)電比例高于中國,美領(lǐng)導地位?!?/a>
-
他倆定期“秘密對話”?克宮回應(yīng)
-
以色列襲擊黎巴嫩南部,致3名記者死亡
-
美衛(wèi)星解體恐殃及中國,“很難評估有多糟糕”
-
怕特朗普攪局,歐盟擬加碼“長期維持”對俄制裁
-
“伊朗已下令準備開戰(zhàn),考慮發(fā)射1000枚導彈回擊”
-
英國國王承認了,但也沒有提賠償
-
美國發(fā)布首份AI備忘錄,“得防中國戰(zhàn)略突襲”
-
“英國軍情五處完全在胡說八道”
-
普京回應(yīng)“朝軍援俄”傳聞
-