編者按：近期關于阿富汗婦女權益的問題進入輿論場，引發(fā)不少民眾對于阿富汗塔利班政府執(zhí)政三年多以來的一系列問題的關注。

對于阿富汗的現(xiàn)狀、阿塔的執(zhí)政政策和成效，以及國際社會是否可能承認阿塔政府等問題，觀察者網連線蘭州大學阿富汗研究中心主任朱永彪，請他對此做些解讀。

【文/觀察者網 唐曉甫】

觀察者網：從2021年到現(xiàn)在，阿富汗塔利班執(zhí)政已三年有余。阿塔也從美軍撤離之初世界輿論的中心回到了世界輿論場的邊緣。在您看來阿塔這三年執(zhí)政成效、以及阿富汗經濟情況如何？在各國關心的反恐、國家治理、禁毒、公民權利等方面表現(xiàn)怎么樣？

朱永彪：從執(zhí)政角度來看，塔利班首先實現(xiàn)了整體的政局穩(wěn)定，在對全國掌控和中央政權的權威樹立方面都實現(xiàn)了基本穩(wěn)定。雖然存在個別前政府官員遇害現(xiàn)象，但是一定程度上，塔利班履行了不對前政府成員進行報復的承諾，沒有對前任政府成員進行大規(guī)模的報復。不過，也只有少數(shù)前政府官員加入它的政權。

塔利班在包容性，尤其是對女性和對少數(shù)民族的包容性方面做得遠遠不及國際社會期望。在近期爭議巨大的婦女權益方面，塔利班無論是女性受教育權、工作權還是其它權利方面的表現(xiàn)都達不到預期。它甚至出臺了進一步限制女性權利的法案，對國際社會的底線進行反向施壓或者說壓力測試。

在禁毒方面，塔利班確實是下了一定的功夫和決心，并采取了實際行動。按照一些數(shù)據和專家的監(jiān)測報告，在塔利班控制下，阿富汗國內的罌粟種植面積減少了90%，甚至有些數(shù)據表示種植面積減少了95%，同時塔利班在收治癮君子方面也下了一些功夫。

阿富汗農民在坎大哈一處罌粟田采摘罌粟。2022年4月3日，阿富汗臨時政府發(fā)布聲明稱，阿塔最高領導人阿洪扎達頒布一項法令，在該國境內禁止罌粟的種植及其相關產品的交易。新華社

在反恐方面，塔利班在反對“伊斯蘭國”，打擊“伊斯蘭國呼羅珊分支”方面比較積極，但是對于其他恐怖組織，包括基地組織等采取了一種默許的態(tài)度，并沒有實現(xiàn)國際社會對其履行承諾的期望。

在經濟方面，塔利班整體情況還可以，阿富汗國內沒有出現(xiàn)大規(guī)模饑荒和人道主義危機。雖然GDP總量沒有恢復到2020年、2021年的水平，但在去年仍實現(xiàn)了增長，實現(xiàn)了貨幣阿富汗尼的幣值穩(wěn)定。雖然阿塔一直試圖開放國內大型的基建項目，包括礦山礦產資源的開發(fā)，但由于阿塔缺少長期的經濟規(guī)劃能力，目前來看取得的進展不太大，阿富汗經濟在整體上沒有大的起色。

當然，阿富汗沒有出現(xiàn)饑荒的很大一部分原因還是在于國際援助的支持。根據聯(lián)合國的數(shù)據，阿富汗國內處于人道主義危機的人口和糧食不安全狀況人口比例仍很高，包括我國參與的聯(lián)合國對阿富汗的援助項目每年會向阿富汗提供十幾億美元的人道主義援助，很大程度緩解了饑荒問題?？梢哉f，雖然阿富汗不再是國際輿論的中心，但依舊受到國際組織和周邊國家的關注和支持。

阿富汗現(xiàn)在的狀態(tài)主要有兩方面客觀原因，一方面阿富汗本身是個宗教化比較高的國家，另一方面阿富汗普什圖人的傳統(tǒng)擁有一定影響力，形成了歷史慣性。

無論是外部力量還是內部力量，想要在阿富汗進行改革，不可避免地將面臨強大的保守主義傳統(tǒng)和勢力的抵抗。這也是他們國家長期以來改革不及社會預期的一個重要方面，也是阿富汗保有特殊國情的重要原因。

觀察者網：您剛剛也提到了，雖然在美軍撤離之后，對阿富汗的國際援助停了很大一部分，但也有不少聯(lián)合國新的國際援助進入阿富汗，幫助塔利班政府克服包括糧食危機在內的一些危機。但畢竟在美國統(tǒng)治阿富汗期間，北約軍隊駐扎以及國際援助使得阿富汗人口從2000萬人迅速膨脹到了4000萬人，這使得不少人在美軍撤離時候就擔心阿富汗會在之后出現(xiàn)饑荒和動蕩，從您的角度看，除了國際支援外，這三年執(zhí)政期間，阿富汗還發(fā)生了什么？

朱永彪：我們要考慮另外一個因素：阿富汗傳統(tǒng)農業(yè)社會，存在一種社會經濟韌性和農業(yè)生產韌性。同時阿富汗人對饑餓、生存狀態(tài)的忍耐力也是阿富汗沒有發(fā)生動蕩的一個重要原因。

其次，塔利班政權在2001年被推翻后，經過二十年的發(fā)展，成為了寄生在阿富汗前政府基礎上的一個政權。我經常舉個例子，阿富汗前政府修完路之后要收過路費，然后塔利班可能把這條路給搶了、把那片地區(qū)給控制住，然后它也收過路費。

但是塔利班收的過路費相比于前政府的過路費會少很多。而且塔利班收完過路費之后，通常會給司機開一個條子，司機拿這個條子到下一個同省的塔利班控制區(qū)，就不會再被收過路費了。而前政府則做不到這點，他們會一節(jié)一節(jié)、一個縣一個縣地收。所以，塔利班事實上在阿富汗內部收稅、收的路費更少。只不過這一體系的前提是阿富汗前政府及其背后的國際援助已經建設了道路。

塔利班重新掌權后，有一句話用來形容更加貼切：一鯨落萬物生。它依舊是寄生在之前倒塌的政權基礎上，也就是地主家還有余糧，但是前政府的遺產還有多少養(yǎng)分可供塔利班吸收、消化，我覺得這要打上大大的問號。

誠然塔利班自身有不少努力，他們宣稱自己的腐敗遠少于前政府，他們的關稅等稅收主要上繳國庫，而不像之前一樣被官員私吞；他們的財政、預算狀況也好于之前，改善了它對公共資源的投入。但是包括由于塔利班和巴基斯坦的關系比較微妙在內的諸多因素，都導致阿富汗的貿易減少以及關稅等收入下降。雖然過去的一些外貿，例如煤炭等貿易，由于外部大宗商品價格波動調整有過大幅增長，但依舊不足以支持阿富汗的發(fā)展?，F(xiàn)在塔利班自身的努力還不能成為阿富汗國家發(fā)展的主導因素。

阿富汗工人挖礦 網絡

由于外部投入減少，阿富汗塔利班政府現(xiàn)在的一些基建工程規(guī)模遠小于以往。比如它之前保持并打通了阿富汗環(huán)形公路，以及在前政府留下的運河項目上推進了項目建設，但是這些項目的投入都無法和過去相比。而且塔利班還面臨在三年后，其財政已經無法承擔推進基建的成本，可能會退化為僅夠維持當?shù)鼗ㄔO施維護的投入。

塔利班上臺后，實際上暫停了包括很多非政府組織和國際組織在當?shù)氐拿裆椖?，其總?shù)據說達到幾萬個。但隨著他們發(fā)現(xiàn)無法憑借一己之力處理相關項目后，去年發(fā)布了一個呼吁，希望之前國際項目的承辦組織回到阿富汗恢復相關項目。

塔利班現(xiàn)在也在改變思路，想要引進外部資金和技術?？傮w來說，未來阿富汗的發(fā)展將是多種因素共同作用的結果。

觀察者網：從您的研究看，塔利班現(xiàn)在的政治體制是一種怎么樣的政治體制？他們?yōu)槭裁磿O立各種委員會進行國家治理？這種體制是否受其周邊鄰國影響較大？與上個世紀乃至更早之前的阿富汗國內政治體系有什么不同？

朱永彪：阿富汗以傳統(tǒng)的部落社會為主，很早之前就發(fā)展出來一種名為“支爾格”的基層民主體制，基于此發(fā)展出的全國性“支爾格”叫“大支爾格”，我們也可以把它直接翻譯為議會。最開始參加“支爾格”的都是部落長老，后來伊斯蘭化了，宗教長老也逐步加入這個體制。

一旦出現(xiàn)部落仇殺、或者一些危及地區(qū)和平的重大事件，這些地方的年長有威望的人就會坐下來商討解決方案。并由此形成了一種非常樸素但傳統(tǒng)的混合了宗教體制的“舒拉”，也就是所謂的委員會。這是從阿拉伯伊斯蘭那邊傳過來的。在這之上會有一個國家的最高領導，也就是埃米爾。

現(xiàn)在塔利班的最高領導人在坎大哈，包括總理在內的各個行政部門都在喀布爾。但現(xiàn)在有一個情況是它的最高領導人阿洪扎達被認為在多哈近乎重新建立了一套平行政府。其機構設置重點是兩塊，一塊是建立一套屬于自己的情報體系，另一塊是建立一套忠于自己的武裝部隊。這和塔利班之前的執(zhí)政以及奧馬爾時期有所區(qū)別。

整體而言，阿富汗在塔利班掌權后建立了各個不同分管方向的舒拉，但由于阿富汗內部存在一些不確定性，之后需要等待塔利班進一步放松管制后才能確認。