【文/朱東法】

2020年1月15日北京時間夜間，俄羅斯總理梅德韋杰夫宣布聯(lián)邦政府全體辭職，普京接受了梅的請辭，并給梅安排了新職務(wù)——聯(lián)邦安全委員會副主席，梅接受了普京的任命。隨后普京提名俄稅務(wù)局局長米舒斯金出任總理且成立了修憲委員會。

俄政府這次宣布辭職異常突然，不僅作為異國旁觀者的我們?yōu)橹@愕，就連俄羅斯本國民眾也深感意外，“今日俄羅斯”更是在與此相關(guān)的每條報道的標(biāo)題前面都用加粗紅色字體標(biāo)注上“突發(fā)重磅”的字樣。各家媒體也都唯恐搶先不及地聯(lián)系政治學(xué)家做分析，哪怕專家只說了一兩句話，也迫不及待地刊出。一位代理部長更是對媒體透露說：事先沒人知道要辭職，是梅德韋杰夫召集我們開會才宣布的，前后也就一個小時。由此可見，俄政府的這一動作確實(shí)是一顆未聞先聲突然炸響的重彈。

那么應(yīng)該如何看待這次事件，以梅為首的政府為何突然辭職，普京在其中又究竟有怎樣的謀慮，這到底是一場突發(fā)的政治斗爭，還是普京的一步胸有成竹之棋？讓我們一層一層來分析下。

這不是俄政府第一次出現(xiàn)這樣的突發(fā)事件。早在2004年，普京就因為跟時任總理卡西亞諾夫在經(jīng)濟(jì)政策主張和對待金融寡頭的方式上存在矛盾而突然宣布解散卡西亞諾夫政府。那么這次突發(fā)事件是否也是源于兩個權(quán)力中心的矛盾呢？

2000年普京乘坐戰(zhàn)機(jī)前往車臣戰(zhàn)地

我們看到，這件事發(fā)生在普京對聯(lián)邦議會做完一年一度的國情咨文之后，梅在事后的表態(tài)中也提到普京國情咨文中的改革規(guī)劃?？雌饋?，似乎是普京的一系列規(guī)劃決定了這次政府的調(diào)整。

普京的國情咨文內(nèi)容龐雜，從內(nèi)政到外交，從戰(zhàn)略到戰(zhàn)術(shù)，巨細(xì)靡遺。但這一個多小時的咨文演講中，有兩點(diǎn)是最讓人印象深刻和格外注意的。一是要用公投的方式對憲法進(jìn)行一些修訂。二是強(qiáng)調(diào)人口危機(jī)（普京表示俄羅斯的命運(yùn)和歷史前景取決于人口），決心加大對育兒、民生等的投入。

一提到修憲，敏感的人可能馬上會懷疑普京是不是想修改憲法有關(guān)總統(tǒng)任期的規(guī)定，以便在2024年之后繼續(xù)壟斷權(quán)力。不過，這種猜想似乎可以被排除，因為普京在咨文中已明確表示了對總統(tǒng)不能連任兩次這一限制的支持（值得玩味的是他表態(tài)前還說了句“雖然這不是原則性問題”）。

俄羅斯現(xiàn)行憲法是1993年通過的，快30年了，針對很多人提議的重新制定憲法，普京之前作過回應(yīng)，說這沒必要。但雖然不支持重新制憲，他這次在咨文中透露的意欲對憲法進(jìn)行的修訂，卻也都是動筋動骨之舉。比如，總理的任命方法可能會變。當(dāng)前的憲法規(guī)定，俄羅斯總理由總統(tǒng)提名、國家杜馬通過后任命。如果憲法獲得修訂，可能總理的人選和政府的組建都將由議會來負(fù)責(zé)。除總理外，憲法法院院長、憲法法院法官、俄聯(lián)邦主體檢察官的任命也將由議員來參與。這也是為什么外界在政府辭職事件發(fā)生后紛紛懷疑普京想攬權(quán)時，聯(lián)邦委員會主席馬特維延科卻出來發(fā)聲感謝普京慷慨地將一部分總統(tǒng)權(quán)力讓渡給議會。

無論如何，正如梅德韋杰夫所言，“這些決定不僅將對憲法做出重大改變，還將對整個政治力量平衡產(chǎn)生重大影響，包括行政、立法、司法領(lǐng)域。“

由此來看，似乎是普京有意用鐵腕發(fā)動新的政治體制改革，梅德韋杰夫選擇妥協(xié)與合作，給普京的改革掃清場地——正如梅提到的那樣：“在這種情況下，政府應(yīng)為總統(tǒng)提供做出所有必要決定的機(jī)會。”

那么普京為什么要發(fā)動一場政治體制改革呢？我們不得不提到去年也是發(fā)生在年初的那場哈薩克斯坦政府集體辭職事件。唯一不同的是，哈薩克斯坦政府是被時任總統(tǒng)納扎爾巴耶夫批判一番后勒令辭職的，俄政府是提交辭呈后經(jīng)普京批準(zhǔn)的。