人的需要，是這些重工業(yè)行業(yè)的勞動者生存生活問題，除了醫(yī)療、教育、道路等公共產(chǎn)品外，結(jié)婚（性別比例平衡）、夫妻另一方的就業(yè)（就業(yè)平衡），將來子女就業(yè)與發(fā)展前景（代際發(fā)展平衡）等都是影響重工業(yè)勞動者是否留得住，是否有積極性的重要因素。

市場的需要，就是生產(chǎn)出的產(chǎn)品誰來買，需求有多大的問題。

改革開放前，實行計劃經(jīng)濟，要材料、設(shè)備、人才、技術(shù)等都可以靠行政命令安排；改革開放后，這些企業(yè)一下子被推向市場，只能通過市場去購買生產(chǎn)要素。一方面市場化后重工業(yè)的生產(chǎn)要素成本迅速上升，另一方面當(dāng)時國家對這些企業(yè)又是多取少予，沒有給予改革的配套資金，而且還有不少的資金或任務(wù)攤派，從而導(dǎo)致很多企業(yè)無法在市場競爭中生存下來。

原有的企業(yè)垮掉了，新建的輕工業(yè)企業(yè)又沒有競爭優(yōu)勢，那些剩下的重工業(yè)企業(yè)職工的配偶、子女就很難就業(yè)，這導(dǎo)致已有職工不安心，年輕人才不愿意來，企業(yè)年齡結(jié)構(gòu)老化。再加上國家裁軍，減少對軍工等行業(yè)的訂單，企業(yè)市場大幅縮小、利潤降低，員工收入水平較低，無法留住本地人才和吸引外來人才。

同時，其他地方私營煤礦簡單低成的開采（不少引發(fā)大量事故），讓東北國有企業(yè)的煤炭缺乏價格競爭力。這些都嚴(yán)重削弱了東北經(jīng)濟發(fā)展的能力。

吉林發(fā)展配套輕工業(yè)資源深厚，不能放著金山銀山往外跑。圖為吉林精氣神公司的長白山山黑豬在農(nóng)博會上。

東北國企瞻前顧后躑躅前行

十八大以前，到底是加強還是削弱國有企業(yè)，在這個問題上，無論是學(xué)術(shù)界還是民間的爭論都比較多。國外經(jīng)濟學(xué)學(xué)者幾乎無一例外的都認(rèn)為國企沒有效率，也搞不好，私有化是根本出路；國內(nèi)絕大多數(shù)學(xué)者都深信并不厭其煩地反復(fù)宣傳這種觀點；不少官員也受其影響，或默認(rèn)或成為這個觀點的宣傳者；私企員工和在校學(xué)生大多也接受了這個觀點。

總的來看，在學(xué)術(shù)界，國企私有化的聲音占主導(dǎo)；在民間，反對國企私有化的聲音也非常強烈。政府在這個問題上指導(dǎo)思想不太明確，既不明確堅定的發(fā)展國有企業(yè)，對國有企業(yè)遭到削弱的行為也沒有堅定反對。

這就導(dǎo)致在國企建設(shè)和發(fā)展上思想多元，方向不明，行為隨意。很多地方政府對國有企業(yè)能不能搞好沒有信心和把握，對國企發(fā)展不關(guān)心、不用心、不支持，也不反對，任其自生自滅，對社會上炒作的國進民退，或者認(rèn)同，或者不作聲。而且普遍存在當(dāng)有需要時，就想到國有企業(yè)，當(dāng)出現(xiàn)問題時就認(rèn)為國企是負擔(dān)的現(xiàn)象。有時為了GDP指標(biāo)，亂干涉企業(yè)的投資與發(fā)展計劃，不顧市場規(guī)律地要求企業(yè)亂上項目或進行重新組合，不但企業(yè)需要解決的問題長期得不到解決，而且還不斷給其增添大量的新問題。

尤其是與沿海開放城市的政策相比，東北在政策上一直處于吃虧的狀態(tài)。東北的重工業(yè)，與電力、石油等具有自然或行政壟斷性質(zhì)的企業(yè)不同，主要是裝備制造、汽車、煤炭等，在市場經(jīng)濟條件下，由于實行自負盈虧，這些非壟斷行業(yè)都需要自己去尋找和創(chuàng)造市場，老產(chǎn)品需要有價格優(yōu)勢，新產(chǎn)品需要研發(fā)投入。但是，政府沒有給他們平等的競爭條件。

這些企業(yè)還保留著計劃經(jīng)濟時期的企業(yè)辦社會職能，要養(yǎng)大量的退休職工，還有醫(yī)院、學(xué)校等，另外稅收等方面的征收比私營企業(yè)更嚴(yán)格，實際納稅的比例更高；國有企業(yè)的社會責(zé)任重，不能要求私營企業(yè)做的，卻可以要求國有企業(yè)做，不能要求私營企業(yè)承擔(dān)的社會責(zé)任，卻可以要求國有企業(yè)負擔(dān)。

這樣一來，與私營企業(yè)相比，他們的成本就更高，從而使其老產(chǎn)品的價格競爭力不足；新產(chǎn)品的研發(fā)投入不足，產(chǎn)品升級換代慢，或創(chuàng)新水平不高，這樣自然競爭不過沒有負擔(dān)的私營企業(yè)。所以，當(dāng)其他地區(qū)的私營企業(yè)發(fā)展相同的行業(yè)時，東北的這些國有企業(yè)就在競爭中敗下陣來。

因為他們一個是帶著鐐銬在跳舞，一個是沒有任何額外負擔(dān)的輕裝上陣，二者競爭的最終結(jié)局早已注定。

事實上，不光是東北的國有企業(yè)，全國各地國有企業(yè)都存在相似的問題，都有相似的境況。有人說，那為什么廣東格力作為國有企業(yè)發(fā)展得很好呢？一是格力是從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)開始的，沒有大型老國有企業(yè)的負擔(dān)，除了所有制，其他方面與私營企業(yè)的情況比較接近；二是政府采取了明確的與私企一視同仁的發(fā)展戰(zhàn)略；三是一直維持并放手讓比較優(yōu)秀又有情懷的企業(yè)家管理企業(yè)。還有人說，那為什么華潤等競爭性行業(yè)的老國有企業(yè)做得不錯？那是因為華潤是總部設(shè)在香港的國有企業(yè)，他們一直是市場運作，一開始就沒有市場鐐銬。

由于東北的國有企業(yè)比較集中，且在本地經(jīng)濟中占的比重非常大，導(dǎo)致相關(guān)問題在東北地區(qū)以比較典型的方式被反映了出來。它和俄羅斯、土耳其、智利等國私有化導(dǎo)致經(jīng)濟一蹶不振屬于相同的原因和性質(zhì)，只是它們是以國家的形式，整體呈現(xiàn)出來的，而中國是以東北地區(qū)為主局部呈現(xiàn)出來的。

破解東北經(jīng)濟持續(xù)下滑的主要措施

那么東北振興究竟如何破局，除了林毅夫吉林報告提到的產(chǎn)業(yè)政策，我認(rèn)為重振國企，發(fā)揮好國企的引領(lǐng)作用是一個非常重要的抓手。即所謂牽牛要牽牛鼻子。

現(xiàn)在，如果靠市場的自由流動，很難實現(xiàn)人才與資本的回流，所以我認(rèn)為，需要通過地方國企投資相關(guān)產(chǎn)業(yè)來帶動人與資本的回流。另外，東北地區(qū)經(jīng)濟的主體是國有企業(yè)，抓好國企就穩(wěn)定了經(jīng)濟的主體，基本面一旦好了，就會產(chǎn)生正效應(yīng)，從而帶動私企的增加和效益的提高。

解鈴還需系鈴人。新一輪東北振興國企要發(fā)揮重要的作用。圖為一汽新能源車下線。新華社記者 林宏 攝

全面解除國企鐐銬

為此，要牢固樹立所有制不是問題，不同所有制企業(yè)的競爭環(huán)境是否公平，成本負擔(dān)是否相同，內(nèi)部管理是否有效，主要干部任用是否得當(dāng)，企業(yè)監(jiān)督的內(nèi)容、方法是否正確有力才是問題的思想，對國有企業(yè)敢于發(fā)展、敢于管、正確管。

通過政府的專業(yè)市場投資主體——國有投資企業(yè)，按照市場規(guī)則積極投資，鞏固提升不有過時的老產(chǎn)業(yè)，積極開拓新產(chǎn)業(yè)。政府必須想盡一切辦法，完全徹底地解除國有企業(yè)的市場鐐銬，讓國有企業(yè)輕裝上陣，平等地參與市場競爭，真正成為平等的市場主體，從而發(fā)揮出其在市場穩(wěn)定性、市場融資能力、市場行為規(guī)范性等方面的優(yōu)勢，形成與私營企業(yè)差別化的獨特競爭力。

建立互利共生的經(jīng)濟生態(tài)系統(tǒng)，補齊配套工業(yè)短板

重工業(yè)是不能單獨生存的，必須有輕工業(yè)的支撐。這一點上我支持林毅夫團隊的報告，因為沒有這些輕工業(yè)的支撐，重工業(yè)生產(chǎn)需求和人的需求就不能得到滿足，從而導(dǎo)致生產(chǎn)成本過高，人才流失。

作為老工業(yè)基地，裝備制造、航天軍工等重工業(yè)是其比較優(yōu)勢，應(yīng)該發(fā)揮好。要守住并發(fā)展好東北的重工業(yè)，就要在建立經(jīng)濟生態(tài)系統(tǒng)上下功夫，圍繞重工業(yè)的生產(chǎn)和人的需求，加大投入，把配套的輕工業(yè)建立起來，降低重工業(yè)生產(chǎn)成本，讓家屬比較容易的就業(yè)，子女能有較好的發(fā)展前景，以及便利和質(zhì)量較高的生活環(huán)境。

在初期由于沒有成本優(yōu)勢，私營企業(yè)不愿來的情況下，可以通過國有資本進行先期投入發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)，等市場慢慢形成后，全國各地私營企業(yè)和私人資本就會自動流入。

吸引人才回流 改善人口年齡結(jié)構(gòu)

東北人口流失比較嚴(yán)重，除了采用一般的經(jīng)濟發(fā)展措施來減少人口外流，促進人口回流外，還可以制定差別化的計劃生育政策，比如實行三孩政策。這樣做的好處有三：一是東北地區(qū)教育、基礎(chǔ)設(shè)施等公共產(chǎn)品提供水平相對中西部地區(qū)更高，但人口較少，有未充分利用的公共資源，增加生育率可以提高公共產(chǎn)品的利用率，且不需要太多的額外投入。二是增加人口內(nèi)生增長水平，促進長期人口增長和結(jié)構(gòu)改善。三是增加本地消費，增加當(dāng)?shù)厥袌鲂枨罂偭?，改善企業(yè)生存環(huán)境，提高當(dāng)?shù)谿DP。隨著消費的增加、人口結(jié)構(gòu)的改善，會帶來更多的創(chuàng)業(yè)和外部企業(yè)的進入，形成集群效應(yīng)，降低生產(chǎn)成本，提高當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的競爭力。這樣，經(jīng)濟就能形成良性循環(huán)。

總之，新自由主義對世界經(jīng)濟的危機是普遍的，作為國有企業(yè)最集中、重工業(yè)最發(fā)達的東北地區(qū)，是新自由主義經(jīng)濟思想錯誤受害最嚴(yán)重的地區(qū)，是國內(nèi)最典型的代表。東北地區(qū)要走出困境，最根本的是破除新自由主義思想的統(tǒng)治和影響，不能再采用抽象概念化的理論和方法來指導(dǎo)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟建設(shè)，必須采用實事求是、理論聯(lián)系實際的新理論新方法。

另外需要說明的是，本文主張發(fā)展國有企業(yè)、解除國企市場競爭的鐐銬，并不是要否定私有企業(yè)及其市場地位，更不是主張用國企取代私企，而是希望二者平等競爭，以己市場之長彌補對方市場之短，發(fā)揮各自的優(yōu)勢和作用，更好地促進經(jīng)濟發(fā)展。

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