【文/觀察者網(wǎng)專欄作者 周紅冰】

最近一段時間，網(wǎng)絡(luò)上充斥著世界多國禁止或限制糧食出口的新聞。例如，作為世界第三大稻米出口國的越南，已經(jīng)于2020年3月24日起禁止大米的出口。中國的西部鄰國哈薩克斯坦也于3月22日起限制出口包括面粉在內(nèi)的十一種農(nóng)產(chǎn)品。俄羅斯則宣布將從4月1日至6月30日，對除歐亞聯(lián)盟外的國家和地區(qū)，實行谷物出口限額，出口總量不高于700萬噸。在短短十幾天的時間內(nèi)，世界上有十多個國家相繼宣布禁止或限制糧食類農(nóng)產(chǎn)品出口。在新冠病毒仍在全球肆虐的背景下，這類消息在社會上引起了廣泛討論，諸如“糧食短缺”之類的消息也在網(wǎng)絡(luò)上不脛而走。

目前，中國政府已經(jīng)通過多種渠道向民眾傳遞了中國不缺糧的關(guān)鍵信息。諸多學(xué)者也通過進(jìn)出口貿(mào)易數(shù)據(jù)以及農(nóng)業(yè)統(tǒng)計情況，分析認(rèn)為中國目前不存在糧食短缺的風(fēng)險。那么，“缺糧”引發(fā)的群體恐慌，為何還會引發(fā)如此大的社會反應(yīng)？中國到底缺不缺糧？不缺。那么，中國社會為何會產(chǎn)生“缺糧”的群體恐慌？理解這種社會現(xiàn)象，就需要了解中國糧食安全問題的前世與今生。

一、中國“缺糧”恐慌的歷史緣由

在人類文明發(fā)展之初，采集漁獵所能提供的食物來源十分有限，且受到自然環(huán)境的制約，人類時常面臨食物短缺的問題。因此，人類人口數(shù)量一直處在低位徘徊。而農(nóng)業(yè)的出現(xiàn)，即標(biāo)志著人類首次獲得了較為可靠而穩(wěn)定的食物來源。西方學(xué)者戈登·柴爾德就稱農(nóng)業(yè)的出現(xiàn)是人類歷史上的一次食物革命。這場食物革命最終使人類擺脫了食物供給與人口快速增長之間的矛盾，從而進(jìn)入到了文明快速發(fā)展的歷史階段。

中國五千年的文明史，也就是一部農(nóng)業(yè)不斷進(jìn)步發(fā)展的歷史。從先秦時代的神農(nóng)嘗百草、后稷教民稼穡等神話傳說，到民間流行的“五谷豐登”、“瑞雪兆豐年”等農(nóng)業(yè)祝語，無不昭示著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在中國歷史上的重要性。并且，中國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的核心就是糧食生產(chǎn)，民眾一直以來也以“五谷”作為自身的主食來源。

《漢書·酈食其傳》中就記載，“王者以民為天，而民以食為天”?！顿Y治通鑒》則記載，唐德宗貞元二年（786年），關(guān)中地區(qū)缺糧，即將引發(fā)軍隊騷亂。恰逢江南三萬斛糧食運至，唐德宗大為感慨，對太子說：“米已至陜，吾父子得生矣！”這就說明了古代王朝統(tǒng)治階層很早就意識到了，國家統(tǒng)治的穩(wěn)定離不開充足的糧食供應(yīng)。沒有充足的糧食，就會引發(fā)嚴(yán)重的社會動蕩。

不過，受客觀因素制約，在新中國成立前，中國糧食生產(chǎn)的畝產(chǎn)水平較低，農(nóng)民在幾千年的時間內(nèi)一直處在饑餓的邊緣。即便是在為人稱道的康乾盛世時期，中國民眾依然處在忍饑挨餓的苦難境地。乾隆時期，英國馬嘎爾尼使團訪華，就曾目睹了清朝底層民眾的貧窮與饑餓。學(xué)者張宏杰所著的《饑餓的盛世：乾隆時代的得與失》即以“饑餓”為標(biāo)題，深刻反映了中國古代民眾即便在“盛世”之中，依然面臨缺糧的歷史窘狀。

直至1949年，全國的糧食平均畝產(chǎn)為69公斤，人均糧食占有量僅為209公斤。因此，在新中國成立前，中國人民饑餓、缺糧是一種歷史常態(tài)，人民亦從未達(dá)到真正意義上的溫飽程度。所以，中國人對“缺糧”的恐懼，是深刻植根于饑餓歷史的記憶之上的。這也就是為什么當(dāng)前越南等國宣布糧食禁止出口后，大量民眾就會下意識地囤積糧食，從而引發(fā)民間缺糧恐慌的原因所在。

二、近四十年來中國糧食生產(chǎn)的穩(wěn)健發(fā)展

新中國成立后，國家十分重視糧食生產(chǎn)和人民的溫飽問題。1958年，國家首次提出了“以糧為綱”的農(nóng)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，即強調(diào)糧食生產(chǎn)在農(nóng)業(yè)中的突出地位。不過，上世紀(jì)五十年代末六十年代初，中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)遭受了三年自然災(zāi)害的影響，導(dǎo)致糧食總產(chǎn)量一度出現(xiàn)大幅度下降。進(jìn)入上世紀(jì)七十年代，中國農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，糧食產(chǎn)量大幅度提高，糧食短缺現(xiàn)象已經(jīng)得到了徹底根治。

例如，1989年中國的糧食總產(chǎn)量達(dá)到了41442.2萬噸，為1949年的2.7倍；糧食平均畝產(chǎn)達(dá)到了246公斤，為1949年的3.6倍。《中國農(nóng)業(yè)年鑒1990》中就指出，“經(jīng)過40年的發(fā)展，我國主要依靠自己的力量，基本解決了11億人口的溫飽問題”。此后，中國的糧食生產(chǎn)一直呈現(xiàn)出較快增長的歷史趨勢。

根據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒2019》中的數(shù)據(jù)，2018年中國的人均糧食占有量就已經(jīng)達(dá)到了472公斤，達(dá)到了1949年人均糧食產(chǎn)量的2.3倍。而根據(jù)國家統(tǒng)計局的最新數(shù)據(jù)顯示，2019年中國糧食總產(chǎn)量66384萬噸，比2018年增加594萬噸，增幅為0.9%，再創(chuàng)歷史新高。

不僅如此，目前中國人正由吃得飽向吃得好的方向轉(zhuǎn)變。根據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒2019》數(shù)據(jù)顯示，中國人均原糧消費數(shù)量從2013年的148.7公斤，快速下降到2018年的127.2公斤；人均肉類消費則由2013年的25.6公斤，上升到2018年的29.5公斤；人均干鮮瓜果類消費則由2013年的40.7公斤，上升到2018年的52.1公斤。人均肉類消費的提高，意味著畜牧業(yè)的快速發(fā)展?，F(xiàn)代的畜牧業(yè)主要依賴雜糧飼養(yǎng)豬、牛、羊等家畜，也從側(cè)面印證了中國糧食產(chǎn)量的相對充足。

近四十年來，中國的糧食生產(chǎn)取得的巨大進(jìn)步，主要得益于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的進(jìn)步和耕地面積的相對穩(wěn)固。首先，新中國成立后著力進(jìn)行農(nóng)作物的雜交技術(shù)研究，水稻、小麥等雜交技術(shù)日益成熟，中國糧食產(chǎn)量得以快速提高。例如，以袁隆平為代表的的水稻雜交育種專家，創(chuàng)造出了一系列的水稻高產(chǎn)神話。

1974年，中國第一個可大規(guī)模推廣種植的雜交水稻品種“南優(yōu)二號”問世；到1976年，其推廣面積208萬畝，產(chǎn)量比常規(guī)稻增產(chǎn)20%。近年來，畝產(chǎn)超過700公斤、800公斤、甚至1000公斤的超級雜交稻品種相繼育種成功。小麥在中國也經(jīng)歷了雜交化育種的過程，在近些年來也取得了很大成績。

李振聲教授團隊培育的“小偃6號”，成為中國小麥育種的重要骨干親本，其衍生品種50多個，累計推廣3億多畝，增產(chǎn)小麥超過150億斤。應(yīng)當(dāng)承認(rèn)的是，糧食作物雜交育種技術(shù)的成熟推廣使得我國在很長一段時間內(nèi)，實現(xiàn)了糧食單產(chǎn)的大幅度提高，對解決中國人的溫飽問題，起到了至關(guān)重要的作用?？梢灶A(yù)計，在不久的將來，中國水稻、小麥等作物產(chǎn)量還將擁有進(jìn)一步提高的可能。例如，最近“海水稻”的育種培育工作又取得了突破性進(jìn)展。海水稻是耐堿性水稻的俗稱，“海水稻”可以在鹽堿灘涂地種植，在不擠占現(xiàn)有耕地面的同時，還能開發(fā)我國沿海內(nèi)陸數(shù)億畝的鹽堿土地，其農(nóng)業(yè)價值十分巨大。據(jù)新聞報道，青島李滄區(qū)“海水稻”試驗基地，“海水稻”最高畝產(chǎn)達(dá)到了620.95公斤，實際上已經(jīng)具備了經(jīng)濟種植的條件。這也證明了中國的糧食種植仍有巨大的潛力可挖。

其次，為了保證糧食供給安全，國家開始嚴(yán)格禁止侵占耕地的行為，確保農(nóng)業(yè)耕地面積的相對穩(wěn)定。上世紀(jì)九十年代末到本世紀(jì)頭十年，中國城市化進(jìn)程擴張迅速，建設(shè)用地以及工業(yè)工地大量侵占農(nóng)業(yè)用地。