【文/觀察者網(wǎng)專欄作者 鐘飛騰】

8月18-20日，越共中央總書記、國家主席蘇林訪華。這是蘇林任職以來的首訪，也讓外界對中越雙邊合作期待頗多，特別是中越鐵路互聯(lián)互通項(xiàng)目，都在猜測是否會有更多新進(jìn)展。

而在這之前，中國和柬埔寨共同合作修建的德崇扶南運(yùn)河項(xiàng)目開工，讓越南深感擔(dān)憂。

就在蘇林訪華前兩天，瀾滄江—湄公河合作（以下簡稱“瀾湄合作”）第九次外長會在泰國清邁舉行，包括中國在內(nèi)的六國一致認(rèn)為，要共同構(gòu)建面向和平與繁榮的瀾湄國家命運(yùn)共同體?？紤]到最近該地區(qū)復(fù)雜的國內(nèi)和國際政治形勢，此次會議向外界釋放強(qiáng)烈信號，即中國與鄰國既可以確保本地區(qū)的穩(wěn)定，也有能力謀求更高水平的發(fā)展。

當(dāng)?shù)貢r間2024年8月16日，泰國清邁省，瀾滄江-湄公河合作第九次外長會期間，泰王國外交部次長艾斯麗·彬塔圖吉(右)向中國外交部長王毅(左)致意視覺中國

其實(shí)早在此次會議之前，各方很是關(guān)注瀾湄流域內(nèi)相關(guān)國家的動向，不少人擔(dān)心該地區(qū)可能發(fā)生新的動蕩。

例如，緬甸的政府軍和民地武發(fā)生了激烈的沖突，東盟也無力用協(xié)商一致的方式解決，局勢很危急；越南最高領(lǐng)導(dǎo)人阮富仲去世，不少黨政要人去職，原公安部長蘇林很快繼任總書記一職；泰國也在進(jìn)行選舉，并在六方外長會議結(jié)束之際選出了年輕的新總理；中方宣布和柬埔寨共同開挖一條連接湄公河和泰國灣的運(yùn)河，同期越方在越柬邊境舉行軍演等等。

從該地區(qū)國家與區(qū)域外國家的聯(lián)系來看，越南的變化最為引人關(guān)注。美國總統(tǒng)拜登于去年9月訪問越南，將美越關(guān)系提升為全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，這是越南外交層當(dāng)中最高的一個層級。去年12月，習(xí)近平主席訪問越南，宣布在深化中越全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系基礎(chǔ)上，攜手構(gòu)建具有戰(zhàn)略意義的中越命運(yùn)共同體。今年6月，俄羅斯總統(tǒng)普京在訪問朝鮮之后也訪問了越南。

2023年9月10日，美國總統(tǒng)拜登訪問越南，在與時任越共中央總書記阮富仲會晤后發(fā)表講話。視覺中國

2023年12月12日中午，中共中央總書記、國家主席習(xí)近平乘專機(jī)抵達(dá)河內(nèi)，對越南進(jìn)行國事訪問。新華社

2024年6月20日，俄羅斯總統(tǒng)普京訪問越南，與時任越共中央總書記阮富仲會晤。視覺中國

從世界范圍來看，在短短不到一年時間，世界三大強(qiáng)國的領(lǐng)導(dǎo)人相繼訪問一個中等國家，這是非常罕見的事。今年6月初，美國國防部長奧斯汀訪問柬埔寨，與柬埔寨新老領(lǐng)導(dǎo)人會晤。7月下旬至8月上旬，美國國務(wù)卿布林肯出訪亞洲，相繼訪問越南、柬埔寨、日本、菲律賓、新加坡和蒙古等6國。8月18日至20日，越共中央總書記蘇林訪問中國，這是他擔(dān)任總書記一職之后首次出訪。

對不少國際觀察家而言，大國爭奪東南亞的勢頭正在上升。在此背景下，瀾湄外長會宣布共建面向和平與繁榮的命運(yùn)共同體建設(shè)目標(biāo)，應(yīng)該說是關(guān)鍵時期發(fā)出的關(guān)鍵信號，不僅有力打擊了域外勢力對本區(qū)域合作進(jìn)程的干擾，同時也是對相關(guān)國家繼續(xù)確認(rèn)區(qū)域內(nèi)合作與國家利益關(guān)系的一次重要會議。

內(nèi)政變化往往是國內(nèi)國際勢力交錯的結(jié)果，在內(nèi)政發(fā)生變化的時候，各方勢力借機(jī)改變既往的發(fā)展戰(zhàn)略，特別是改變外交戰(zhàn)略。對于瀾湄合作各方而言，既有的安排已經(jīng)取得了顯著的成效，未來各方仍應(yīng)該繼續(xù)完善而不是變更這一合作進(jìn)程。

從無政府狀態(tài)邁向?yàn)戜睾献鳈C(jī)制

湄公河在中國境內(nèi)稱之為瀾滄江，下游叫做湄公河，從世界范圍來看，湄公河不是水流流經(jīng)國家最多的一條河流，但它確實(shí)有其獨(dú)特性。世界上流經(jīng)國家多的大河中，我們聽得比較多的是多瑙河，流經(jīng)十個歐洲國家。還有像非洲的尼羅河和剛果河，流經(jīng)的國家數(shù)量也超過湄公河。從降水量來講，湄公河也不在世界前十名，雨量最大的是南美的亞馬遜河。但湄公河的最大特色是上下游落差比較大，上游是青藏高原的一部分，海拔超過4000米，適合建多種類型的水電站。

從湄公河經(jīng)過的流域面積分布看，最大的其實(shí)是老撾，多達(dá)20萬平方公里，最小的是緬甸，大約是2萬平方公里。湄公河流經(jīng)越南的流域面積也不大，不到7平方公里，但由于是出海口，占據(jù)著航運(yùn)的有利地形。上個世紀(jì)90年代前期，曾發(fā)生過越南短期封鎖出?？诘氖录?。

湄公河流域

湄公河流域地區(qū)擁有獨(dú)特的地理環(huán)境，同時身處印度和中國兩大文明交接地帶，文化交融十分明顯，但也有若干國家處于邊緣地帶，長期與世界的中心失之交臂。

從人類文明史上看，河流是文明誕生的重要基礎(chǔ)，但河流的流向，特別是下游流向大海的部分也容易變道，這種變道以及水源的變化對該地區(qū)的國家建設(shè)有很大影響。眾所周知的柬埔寨名勝吳哥窟，歷史上是王國的首都，但因?yàn)槿彼觥?

如果去看這些國家的國家博物館，就會發(fā)現(xiàn)歷史上的邊界和今天的邊界變化極大，非常復(fù)雜。例如，柬埔寨的國家博物館在敘述其國家歷史時，就包括現(xiàn)在越南和泰國的部分領(lǐng)土。二戰(zhàn)結(jié)束后，緬甸曾被劃分為南亞的一部分，因其宗教、地理和人種等與南亞地區(qū)的聯(lián)系也很緊密。

美國已故學(xué)者詹姆斯·斯科特曾寫過一部描述包括緬甸在內(nèi)的高山地帶統(tǒng)治狀況的名著，稱之為“逃避統(tǒng)治的藝術(shù)”，認(rèn)為該地區(qū)的族群并沒有完全接受二戰(zhàn)后盛行的民族國概念。這些地區(qū)的國家建設(shè)遠(yuǎn)未完成，而接近于一種無政府主義的狀態(tài)。這一闡釋對理解當(dāng)前緬甸局勢仍有啟發(fā)。

在冷戰(zhàn)時期，該地區(qū)的國家分屬兩個陣營。泰國是美國的盟友，也是20世紀(jì)60年代成立東盟這個組織的重要推動者，而越南、老撾等屬于社會主義國家陣營，與中國的關(guān)系十分緊密。因此，這個地區(qū)實(shí)際上處于冷戰(zhàn)的前沿地帶，其中對抗尤為激烈的是陸海兼?zhèn)涞脑侥稀?0世紀(jì)50年代，越南抵抗法國尋求獨(dú)立建國，60年代與美國有過一場漫長的戰(zhàn)爭，并最終迫使美國聯(lián)華抗蘇，根本性地改變了地區(qū)局勢和世界大局。

20世紀(jì)70年代中期，美國從越南撤離后，該地區(qū)開始步入以發(fā)展為重的新階段。其中，與美國交好的泰國遙遙領(lǐng)先于流域內(nèi)其他國家。國際貨幣基金組織數(shù)據(jù)顯示，以現(xiàn)價美元計(jì)算，1980年泰國的人均GDP為700美元，而當(dāng)時該流域的其它國家大體上在300美元左右。從20世紀(jì)80年代一直到2011年，泰國一直是該區(qū)域人均GDP最高的國家，直到2011年被中國趕超。當(dāng)時，中泰兩國人均GDP剛過5000美元。

在此之間，中國在中南半島的影響力還不算很大。由于中南半島處于亞熱帶和靠近熱帶區(qū)域，受地形和季風(fēng)變化影響，流域內(nèi)發(fā)生干旱和洪澇也是常有之事，出于治理河流流域以及充分利用水力資源的目的，該地區(qū)相關(guān)國家聯(lián)合區(qū)域外國家成立了多種與湄公河相關(guān)的委員會，美國、日本、歐洲國家以及澳大利亞等都發(fā)揮了作用。

正是在中國崛起十分明顯，且與東南亞整體上的合作邁入新階段后，中國對與中南半島國家加強(qiáng)合作有了新的思路。對瀾湄流域的相關(guān)國家來說，2012年以后的中國，不再是80年代，甚至90年代那樣，屬于一個比較窮的國家，而是一個富裕的國家，并且擁有與美國相當(dāng)?shù)拇髧匚弧?

從中國的角度來講，我們也愿意為這些國家提供更多的幫助，中國領(lǐng)導(dǎo)人在2014年就提出要讓鄰國更多分享中國發(fā)展的紅利，讓他們“搭便車”。也是在這一年年底，中國提出了構(gòu)建瀾湄合作機(jī)制的構(gòu)想。2016年3月，在海南舉行的博鰲論壇期間，瀾湄合作首次領(lǐng)導(dǎo)人會議舉行，標(biāo)志著瀾湄合作進(jìn)程的全面啟動，各國均重視從地區(qū)整體角度提升發(fā)展水平。

中美博弈加劇背景下的瀾湄經(jīng)貿(mào)合作

自瀾湄合作機(jī)制成立以來，它是中國與周邊國家合作機(jī)制當(dāng)中進(jìn)展最快的一個次區(qū)域合作機(jī)制，也得到了參與方的高度贊譽(yù)，但該地區(qū)的發(fā)展不均衡也需引起重視。例如，2016-2023年間，以人均GDP增幅看，中國和越南是最好的，柬埔寨緊隨其后，但老撾和緬甸進(jìn)展不大，甚至略有倒退。當(dāng)然，這期間受到疫情的影響，個別國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展失去動能。但對整個地區(qū)來講，更大的挑戰(zhàn)在于中美關(guān)系的發(fā)展。

貿(mào)易是該地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要動力。以貿(mào)易占GDP衡量的開放依賴度來看，泰國從20世紀(jì)70年代的年均40%上升至2008年國際金融危機(jī)之前的140%，是該區(qū)域內(nèi)貿(mào)易發(fā)展最先成熟的。其他幾個中南半島國家，則主要是冷戰(zhàn)結(jié)束以后才開始迅速進(jìn)入地區(qū)生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)和國際市場，有的目前仍處于貿(mào)易依賴度上升時期。

例如，越南的這一指標(biāo)早就超過了泰國，目前接近200%，柬埔寨這兩年的指標(biāo)也超過泰國，目前為160%多。顯然，越南和柬埔寨在貿(mào)易國際化道路上走得很快很遠(yuǎn)了。而緬甸和老撾雖較為滯后，但也超過了70%，世界平均水平則是不到60%。過去十年，該地區(qū)也被世界銀行等機(jī)構(gòu)評估為世界經(jīng)濟(jì)的新增長極，年均增速超過7%。

中國、日本、美國在東盟貿(mào)易額中的占比日經(jīng)中文網(wǎng)

自2020年以來，東盟一直是中國最大的貿(mào)易伙伴。中國海關(guān)數(shù)據(jù)顯示，今年1-7月，中國東盟貿(mào)易額已突破5500億美元，同比增長7.7%，是同期中國外貿(mào)增速的2倍多。其中，中國自東盟進(jìn)口2200億美元，出口3300億美元。對東盟國家而言，對華貿(mào)易赤字達(dá)到1100億美元。

在中南半島國家中，對華貿(mào)易失衡也是除老撾之外其他四國家面臨的挑戰(zhàn)。今年1-7月，對華貿(mào)易赤字，越南為370億美元，泰國為200億美元，柬埔寨和緬甸將近80億美元和20億美元，四國合計(jì)約為670億美元的對華貿(mào)易赤字額。

越南目前是中國在東盟中最大的貿(mào)易伙伴，其地位攀升十分迅猛，直接原因是美國加征關(guān)稅后，一部分中國對美出口企業(yè)將產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)移到越南，通過越南向美國出口了。按照美方的統(tǒng)計(jì)，越南從中美貿(mào)易摩擦之前的第十七名進(jìn)口來源國上升為第七國，現(xiàn)在越南對美貿(mào)易順差約為1100億美元。從這個意義上說，越南在中美之間扮演了橋梁和中轉(zhuǎn)站的角色。

但是，美國并不愿意放任這種關(guān)系繼續(xù)發(fā)展。去年9月拜登訪越時，美越之間的一項(xiàng)大的進(jìn)展是，美國企業(yè)要幫助越南發(fā)展半導(dǎo)體，以及開發(fā)加工稀土。美國財(cái)長耶倫也曾公開表示，從中國離開的一部分美資企業(yè)要落戶越南，實(shí)施“去中國化”，推進(jìn)“脫鉤”“斷鏈”。這種趨勢既可以看作是產(chǎn)業(yè)鏈的延長，同時也是給中越經(jīng)貿(mào)合作注入了離心力，因?yàn)檫@些企業(yè)最終可能會面臨選邊站的壓力。