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鐘飛騰:蘇林訪華前,中國在東南亞推動(dòng)了這一合作
【文/觀察者網(wǎng)專欄作者 鐘飛騰】
8月18-20日,越共中央總書記、國家主席蘇林訪華。這是蘇林任職以來的首訪,也讓外界對(duì)中越雙邊合作期待頗多,特別是中越鐵路互聯(lián)互通項(xiàng)目,都在猜測(cè)是否會(huì)有更多新進(jìn)展。
而在這之前,中國和柬埔寨共同合作修建的德崇扶南運(yùn)河項(xiàng)目開工,讓越南深感擔(dān)憂。
就在蘇林訪華前兩天,瀾滄江—湄公河合作(以下簡(jiǎn)稱“瀾湄合作”)第九次外長(zhǎng)會(huì)在泰國清邁舉行,包括中國在內(nèi)的六國一致認(rèn)為,要共同構(gòu)建面向和平與繁榮的瀾湄國家命運(yùn)共同體??紤]到最近該地區(qū)復(fù)雜的國內(nèi)和國際政治形勢(shì),此次會(huì)議向外界釋放強(qiáng)烈信號(hào),即中國與鄰國既可以確保本地區(qū)的穩(wěn)定,也有能力謀求更高水平的發(fā)展。
當(dāng)?shù)貢r(shí)間2024年8月16日,泰國清邁省,瀾滄江-湄公河合作第九次外長(zhǎng)會(huì)期間,泰王國外交部次長(zhǎng)艾斯麗·彬塔圖吉(右)向中國外交部長(zhǎng)王毅(左)致意視覺中國
其實(shí)早在此次會(huì)議之前,各方很是關(guān)注瀾湄流域內(nèi)相關(guān)國家的動(dòng)向,不少人擔(dān)心該地區(qū)可能發(fā)生新的動(dòng)蕩。
例如,緬甸的政府軍和民地武發(fā)生了激烈的沖突,東盟也無力用協(xié)商一致的方式解決,局勢(shì)很危急;越南最高領(lǐng)導(dǎo)人阮富仲去世,不少黨政要人去職,原公安部長(zhǎng)蘇林很快繼任總書記一職;泰國也在進(jìn)行選舉,并在六方外長(zhǎng)會(huì)議結(jié)束之際選出了年輕的新總理;中方宣布和柬埔寨共同開挖一條連接湄公河和泰國灣的運(yùn)河,同期越方在越柬邊境舉行軍演等等。
從該地區(qū)國家與區(qū)域外國家的聯(lián)系來看,越南的變化最為引人關(guān)注。美國總統(tǒng)拜登于去年9月訪問越南,將美越關(guān)系提升為全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系,這是越南外交層當(dāng)中最高的一個(gè)層級(jí)。去年12月,習(xí)近平主席訪問越南,宣布在深化中越全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系基礎(chǔ)上,攜手構(gòu)建具有戰(zhàn)略意義的中越命運(yùn)共同體。今年6月,俄羅斯總統(tǒng)普京在訪問朝鮮之后也訪問了越南。
2023年9月10日,美國總統(tǒng)拜登訪問越南,在與時(shí)任越共中央總書記阮富仲會(huì)晤后發(fā)表講話。視覺中國
2023年12月12日中午,中共中央總書記、國家主席習(xí)近平乘專機(jī)抵達(dá)河內(nèi),對(duì)越南進(jìn)行國事訪問。新華社
2024年6月20日,俄羅斯總統(tǒng)普京訪問越南,與時(shí)任越共中央總書記阮富仲會(huì)晤。視覺中國
從世界范圍來看,在短短不到一年時(shí)間,世界三大強(qiáng)國的領(lǐng)導(dǎo)人相繼訪問一個(gè)中等國家,這是非常罕見的事。今年6月初,美國國防部長(zhǎng)奧斯汀訪問柬埔寨,與柬埔寨新老領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤。7月下旬至8月上旬,美國國務(wù)卿布林肯出訪亞洲,相繼訪問越南、柬埔寨、日本、菲律賓、新加坡和蒙古等6國。8月18日至20日,越共中央總書記蘇林訪問中國,這是他擔(dān)任總書記一職之后首次出訪。
對(duì)不少國際觀察家而言,大國爭(zhēng)奪東南亞的勢(shì)頭正在上升。在此背景下,瀾湄外長(zhǎng)會(huì)宣布共建面向和平與繁榮的命運(yùn)共同體建設(shè)目標(biāo),應(yīng)該說是關(guān)鍵時(shí)期發(fā)出的關(guān)鍵信號(hào),不僅有力打擊了域外勢(shì)力對(duì)本區(qū)域合作進(jìn)程的干擾,同時(shí)也是對(duì)相關(guān)國家繼續(xù)確認(rèn)區(qū)域內(nèi)合作與國家利益關(guān)系的一次重要會(huì)議。
內(nèi)政變化往往是國內(nèi)國際勢(shì)力交錯(cuò)的結(jié)果,在內(nèi)政發(fā)生變化的時(shí)候,各方勢(shì)力借機(jī)改變既往的發(fā)展戰(zhàn)略,特別是改變外交戰(zhàn)略。對(duì)于瀾湄合作各方而言,既有的安排已經(jīng)取得了顯著的成效,未來各方仍應(yīng)該繼續(xù)完善而不是變更這一合作進(jìn)程。
從無政府狀態(tài)邁向?yàn)戜睾献鳈C(jī)制
湄公河在中國境內(nèi)稱之為瀾滄江,下游叫做湄公河,從世界范圍來看,湄公河不是水流流經(jīng)國家最多的一條河流,但它確實(shí)有其獨(dú)特性。世界上流經(jīng)國家多的大河中,我們聽得比較多的是多瑙河,流經(jīng)十個(gè)歐洲國家。還有像非洲的尼羅河和剛果河,流經(jīng)的國家數(shù)量也超過湄公河。從降水量來講,湄公河也不在世界前十名,雨量最大的是南美的亞馬遜河。但湄公河的最大特色是上下游落差比較大,上游是青藏高原的一部分,海拔超過4000米,適合建多種類型的水電站。
從湄公河經(jīng)過的流域面積分布看,最大的其實(shí)是老撾,多達(dá)20萬平方公里,最小的是緬甸,大約是2萬平方公里。湄公河流經(jīng)越南的流域面積也不大,不到7平方公里,但由于是出海口,占據(jù)著航運(yùn)的有利地形。上個(gè)世紀(jì)90年代前期,曾發(fā)生過越南短期封鎖出??诘氖录?
湄公河流域
湄公河流域地區(qū)擁有獨(dú)特的地理環(huán)境,同時(shí)身處印度和中國兩大文明交接地帶,文化交融十分明顯,但也有若干國家處于邊緣地帶,長(zhǎng)期與世界的中心失之交臂。
從人類文明史上看,河流是文明誕生的重要基礎(chǔ),但河流的流向,特別是下游流向大海的部分也容易變道,這種變道以及水源的變化對(duì)該地區(qū)的國家建設(shè)有很大影響。眾所周知的柬埔寨名勝吳哥窟,歷史上是王國的首都,但因?yàn)槿彼觥?
如果去看這些國家的國家博物館,就會(huì)發(fā)現(xiàn)歷史上的邊界和今天的邊界變化極大,非常復(fù)雜。例如,柬埔寨的國家博物館在敘述其國家歷史時(shí),就包括現(xiàn)在越南和泰國的部分領(lǐng)土。二戰(zhàn)結(jié)束后,緬甸曾被劃分為南亞的一部分,因其宗教、地理和人種等與南亞地區(qū)的聯(lián)系也很緊密。
美國已故學(xué)者詹姆斯·斯科特曾寫過一部描述包括緬甸在內(nèi)的高山地帶統(tǒng)治狀況的名著,稱之為“逃避統(tǒng)治的藝術(shù)”,認(rèn)為該地區(qū)的族群并沒有完全接受二戰(zhàn)后盛行的民族國概念。這些地區(qū)的國家建設(shè)遠(yuǎn)未完成,而接近于一種無政府主義的狀態(tài)。這一闡釋對(duì)理解當(dāng)前緬甸局勢(shì)仍有啟發(fā)。
在冷戰(zhàn)時(shí)期,該地區(qū)的國家分屬兩個(gè)陣營(yíng)。泰國是美國的盟友,也是20世紀(jì)60年代成立東盟這個(gè)組織的重要推動(dòng)者,而越南、老撾等屬于社會(huì)主義國家陣營(yíng),與中國的關(guān)系十分緊密。因此,這個(gè)地區(qū)實(shí)際上處于冷戰(zhàn)的前沿地帶,其中對(duì)抗尤為激烈的是陸海兼?zhèn)涞脑侥稀?0世紀(jì)50年代,越南抵抗法國尋求獨(dú)立建國,60年代與美國有過一場(chǎng)漫長(zhǎng)的戰(zhàn)爭(zhēng),并最終迫使美國聯(lián)華抗蘇,根本性地改變了地區(qū)局勢(shì)和世界大局。
20世紀(jì)70年代中期,美國從越南撤離后,該地區(qū)開始步入以發(fā)展為重的新階段。其中,與美國交好的泰國遙遙領(lǐng)先于流域內(nèi)其他國家。國際貨幣基金組織數(shù)據(jù)顯示,以現(xiàn)價(jià)美元計(jì)算,1980年泰國的人均GDP為700美元,而當(dāng)時(shí)該流域的其它國家大體上在300美元左右。從20世紀(jì)80年代一直到2011年,泰國一直是該區(qū)域人均GDP最高的國家,直到2011年被中國趕超。當(dāng)時(shí),中泰兩國人均GDP剛過5000美元。
在此之間,中國在中南半島的影響力還不算很大。由于中南半島處于亞熱帶和靠近熱帶區(qū)域,受地形和季風(fēng)變化影響,流域內(nèi)發(fā)生干旱和洪澇也是常有之事,出于治理河流流域以及充分利用水力資源的目的,該地區(qū)相關(guān)國家聯(lián)合區(qū)域外國家成立了多種與湄公河相關(guān)的委員會(huì),美國、日本、歐洲國家以及澳大利亞等都發(fā)揮了作用。
正是在中國崛起十分明顯,且與東南亞整體上的合作邁入新階段后,中國對(duì)與中南半島國家加強(qiáng)合作有了新的思路。對(duì)瀾湄流域的相關(guān)國家來說,2012年以后的中國,不再是80年代,甚至90年代那樣,屬于一個(gè)比較窮的國家,而是一個(gè)富裕的國家,并且擁有與美國相當(dāng)?shù)拇髧匚弧?
從中國的角度來講,我們也愿意為這些國家提供更多的幫助,中國領(lǐng)導(dǎo)人在2014年就提出要讓鄰國更多分享中國發(fā)展的紅利,讓他們“搭便車”。也是在這一年年底,中國提出了構(gòu)建瀾湄合作機(jī)制的構(gòu)想。2016年3月,在海南舉行的博鰲論壇期間,瀾湄合作首次領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議舉行,標(biāo)志著瀾湄合作進(jìn)程的全面啟動(dòng),各國均重視從地區(qū)整體角度提升發(fā)展水平。
中美博弈加劇背景下的瀾湄經(jīng)貿(mào)合作
自瀾湄合作機(jī)制成立以來,它是中國與周邊國家合作機(jī)制當(dāng)中進(jìn)展最快的一個(gè)次區(qū)域合作機(jī)制,也得到了參與方的高度贊譽(yù),但該地區(qū)的發(fā)展不均衡也需引起重視。例如,2016-2023年間,以人均GDP增幅看,中國和越南是最好的,柬埔寨緊隨其后,但老撾和緬甸進(jìn)展不大,甚至略有倒退。當(dāng)然,這期間受到疫情的影響,個(gè)別國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展失去動(dòng)能。但對(duì)整個(gè)地區(qū)來講,更大的挑戰(zhàn)在于中美關(guān)系的發(fā)展。
貿(mào)易是該地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿?。以貿(mào)易占GDP衡量的開放依賴度來看,泰國從20世紀(jì)70年代的年均40%上升至2008年國際金融危機(jī)之前的140%,是該區(qū)域內(nèi)貿(mào)易發(fā)展最先成熟的。其他幾個(gè)中南半島國家,則主要是冷戰(zhàn)結(jié)束以后才開始迅速進(jìn)入地區(qū)生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)和國際市場(chǎng),有的目前仍處于貿(mào)易依賴度上升時(shí)期。
例如,越南的這一指標(biāo)早就超過了泰國,目前接近200%,柬埔寨這兩年的指標(biāo)也超過泰國,目前為160%多。顯然,越南和柬埔寨在貿(mào)易國際化道路上走得很快很遠(yuǎn)了。而緬甸和老撾雖較為滯后,但也超過了70%,世界平均水平則是不到60%。過去十年,該地區(qū)也被世界銀行等機(jī)構(gòu)評(píng)估為世界經(jīng)濟(jì)的新增長(zhǎng)極,年均增速超過7%。
中國、日本、美國在東盟貿(mào)易額中的占比日經(jīng)中文網(wǎng)
自2020年以來,東盟一直是中國最大的貿(mào)易伙伴。中國海關(guān)數(shù)據(jù)顯示,今年1-7月,中國東盟貿(mào)易額已突破5500億美元,同比增長(zhǎng)7.7%,是同期中國外貿(mào)增速的2倍多。其中,中國自東盟進(jìn)口2200億美元,出口3300億美元。對(duì)東盟國家而言,對(duì)華貿(mào)易赤字達(dá)到1100億美元。
在中南半島國家中,對(duì)華貿(mào)易失衡也是除老撾之外其他四國家面臨的挑戰(zhàn)。今年1-7月,對(duì)華貿(mào)易赤字,越南為370億美元,泰國為200億美元,柬埔寨和緬甸將近80億美元和20億美元,四國合計(jì)約為670億美元的對(duì)華貿(mào)易赤字額。
越南目前是中國在東盟中最大的貿(mào)易伙伴,其地位攀升十分迅猛,直接原因是美國加征關(guān)稅后,一部分中國對(duì)美出口企業(yè)將產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)移到越南,通過越南向美國出口了。按照美方的統(tǒng)計(jì),越南從中美貿(mào)易摩擦之前的第十七名進(jìn)口來源國上升為第七國,現(xiàn)在越南對(duì)美貿(mào)易順差約為1100億美元。從這個(gè)意義上說,越南在中美之間扮演了橋梁和中轉(zhuǎn)站的角色。
但是,美國并不愿意放任這種關(guān)系繼續(xù)發(fā)展。去年9月拜登訪越時(shí),美越之間的一項(xiàng)大的進(jìn)展是,美國企業(yè)要幫助越南發(fā)展半導(dǎo)體,以及開發(fā)加工稀土。美國財(cái)長(zhǎng)耶倫也曾公開表示,從中國離開的一部分美資企業(yè)要落戶越南,實(shí)施“去中國化”,推進(jìn)“脫鉤”“斷鏈”。這種趨勢(shì)既可以看作是產(chǎn)業(yè)鏈的延長(zhǎng),同時(shí)也是給中越經(jīng)貿(mào)合作注入了離心力,因?yàn)檫@些企業(yè)最終可能會(huì)面臨選邊站的壓力。
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本文僅代表作者個(gè)人觀點(diǎn)。
- 責(zé)任編輯: 吳煜 
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