【文/觀察者網(wǎng)專欄作者 鐘飛騰】

近日，日韓對(duì)中國(guó)旅客的入境限制性措施，引發(fā)中國(guó)網(wǎng)民的強(qiáng)烈不滿。相比之下，泰國(guó)、柬埔寨、緬甸等，對(duì)中國(guó)游客的重新回歸就友好很多。

同為中國(guó)周邊國(guó)家，為什么差距如此之大？除了經(jīng)濟(jì)因素之外，有沒(méi)有其他更深層次的原因？

經(jīng)濟(jì)是各國(guó)入境政策差異的重要原因

東南亞國(guó)家先行一步，積極歡迎中國(guó)游客入境，很多人對(duì)此的解釋是東南亞國(guó)家更依賴于旅游收入。

從泰國(guó)的角度來(lái)看，這一說(shuō)法很有道理。根據(jù)Statista網(wǎng)站的數(shù)據(jù)，2019年泰國(guó)旅行和旅游業(yè)對(duì)GDP的貢獻(xiàn)為21.9%，旅游業(yè)也是泰國(guó)最大的就業(yè)部門(mén)之一。經(jīng)合組織數(shù)據(jù)顯示，以2019年旅游業(yè)收入占GDP比重衡量，韓國(guó)為2.5%，日本為2.0%。因此，對(duì)旅游收入依賴大的國(guó)家，往往會(huì)持更加開(kāi)放的政策。

在疫情暴發(fā)前的2019年，全球范圍內(nèi)，旅游業(yè)占GDP的平均比重為10.3%，達(dá)到9.6萬(wàn)億美元，而2021年占比下跌至6.1%。疫情對(duì)旅游業(yè)的沖擊可見(jiàn)一斑。

2016-2021年中國(guó)出境游人次及同比增長(zhǎng)率

以旅游總收入排全球第一的美國(guó)為例，美國(guó)經(jīng)濟(jì)分析局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，旅行和旅游業(yè)收入在2020年同比下跌48.0%。從構(gòu)成來(lái)看，首先是汽油消費(fèi)量下跌，其次是航空服務(wù)收入下跌，再次是飲食收入下跌，最后是住宿收入的下跌。旅行和旅游業(yè)占美國(guó)GDP的比重從2019年的2.9%下跌至2020年的1.7%。

據(jù)美國(guó)的旅行授權(quán)電子系統(tǒng)（ESTA）公布的報(bào)告，2020年前10個(gè)月，全球旅游總收入損失9350億美元，其中美國(guó)的旅游收入損失高達(dá)1470億美元，泰國(guó)列全球第四，損失約375億美元，而日本、中國(guó)香港同期的損失分別為260億美元和240億美元。

由此可見(jiàn)，泰國(guó)經(jīng)濟(jì)更受到旅游業(yè)的影響有多大。泰國(guó)旅游和體育部的數(shù)據(jù)顯示，2019年泰國(guó)國(guó)際游客數(shù)量達(dá)到4000萬(wàn)，2020年下跌至670萬(wàn)，2021年不足50萬(wàn)。泰國(guó)很早就開(kāi)始出臺(tái)措施，積極吸引國(guó)際旅行者。在這個(gè)意義上，泰國(guó)政府對(duì)中國(guó)游客表現(xiàn)出積極的意向不足為奇。

中國(guó)游客減少是過(guò)去兩年全球旅游版圖萎縮的重要原因之一。根據(jù)中國(guó)旅游研究院去年底發(fā)布的報(bào)告，2020年至2022年我國(guó)出境旅游人數(shù)累計(jì)減少4億人次。2021年我國(guó)全年出境旅游人數(shù)減少至2600萬(wàn)人次，比2019年下降83%。2022年的出境游人次與2021年基本持平，也就是說(shuō)，還不到疫情前的20%。這也意味著，與以往相比，中國(guó)游客的重要性可能在下降。

按照以往對(duì)國(guó)際旅行規(guī)律的研究，人均收入高的國(guó)家有更頻繁的國(guó)際旅行次數(shù)。例如，北歐國(guó)家一般是每人年均2次，而中國(guó)等新興市場(chǎng)國(guó)家的人均出境游次數(shù)不到0.5次，非洲國(guó)家則更少了。隨著收入水平的提高，特別是中國(guó)中等收入群體的擴(kuò)大，中國(guó)出境游人次上升為世界第一指日可待。但是，疫情對(duì)國(guó)際旅行的影響極大，對(duì)于不那么依賴于旅游收入的國(guó)家來(lái)說(shuō)，損失一定數(shù)量的國(guó)際游客，對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響也不太大。

按照中國(guó)旅游研究院2022年報(bào)告的預(yù)測(cè)，今后中國(guó)游客更傾向于將歐美作為旅游目的地。但是，隨著今年初十幾個(gè)國(guó)家對(duì)中國(guó)游客采取限制性措施，中國(guó)出境游客的國(guó)別地區(qū)分布可能將再度發(fā)生變化。

中國(guó)游客期望選擇的出境旅游目的地分布，摘自《中國(guó)出境旅游發(fā)展年度報(bào)告2022-2023》

國(guó)際旅行通常由近及遠(yuǎn)，先從周邊國(guó)家文化相鄰、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相近的地區(qū)開(kāi)始。例如，改革開(kāi)放后，我國(guó)出境游的目的地最初是邊境游，然后是“新馬泰”，即新加坡、馬來(lái)西亞和泰國(guó)等地。

最近一些年發(fā)展到韓日兩國(guó)，根據(jù)這兩個(gè)國(guó)家旅游部門(mén)的數(shù)據(jù)顯示，疫情前我國(guó)每年到韓日的游客分別為600萬(wàn)和800萬(wàn)，人均消費(fèi)分別在2萬(wàn)和3萬(wàn)人民幣，大大高于我國(guó)出境游客人均9000元的消費(fèi)水平。在日韓的消費(fèi)額有些高，其原因是我國(guó)出境的游客不是只為自己一人消費(fèi)而購(gòu)物，而往往是給幾人、甚至親朋好友等多個(gè)家庭購(gòu)物。從旅游消費(fèi)發(fā)展層級(jí)看，大體上還屬于購(gòu)物消費(fèi)的階段。

從人數(shù)看，中國(guó)往年到泰國(guó)的游客超過(guò)每年1000萬(wàn)，不過(guò)消費(fèi)額沒(méi)有到韓日的高。麥肯錫公司的研究報(bào)告顯示，2019年，國(guó)際游客占泰國(guó)總游客的33%，但占到所有旅游指出的近60%，國(guó)際游客平均每位旅行者的花費(fèi)為1500美元，而泰國(guó)國(guó)內(nèi)游客的消費(fèi)額僅為150美元。

從經(jīng)濟(jì)收入看，泰國(guó)的確高度依賴旅游業(yè)，韓日以往也極為重視中國(guó)的游客，而且中國(guó)游客的旅游消費(fèi)正在升級(jí)，已逐步從購(gòu)物發(fā)展為自然探索等深度體驗(yàn)游，還不少是以醫(yī)療和療養(yǎng)等為目的。日韓發(fā)展水平高，也是中國(guó)游客數(shù)量上升速度很快的目的地市場(chǎng)。

以往，日本政府對(duì)此有很清晰的認(rèn)識(shí)。例如，2015年日本政府曾提出了“觀光立國(guó)”，計(jì)劃吸引3000萬(wàn)訪日游客。據(jù)日本國(guó)土交通省提供的數(shù)據(jù)，2018年到訪日本的國(guó)際游客首次突破3000萬(wàn)，2019年達(dá)到3188萬(wàn)，但隨著疫情暴發(fā)，2020年國(guó)際游客人數(shù)減少至412萬(wàn)，2021年更是減少至25萬(wàn)。2019年，訪日的國(guó)際游客消費(fèi)總額為4.8萬(wàn)億日元，其中來(lái)自中國(guó)的游客消費(fèi)占比達(dá)到36.8%，美國(guó)游客消費(fèi)占比僅為6.7%。

就經(jīng)濟(jì)而言，中國(guó)游客對(duì)日韓同樣很重要，那為什么日韓政府這次對(duì)中國(guó)游客的態(tài)度，遠(yuǎn)不如東南亞國(guó)家那么友好呢？

政治和外交因素不容忽視

除經(jīng)濟(jì)因素之外，人們還會(huì)重視旅游人數(shù)的多寡，例如抵達(dá)新加坡的中國(guó)游客數(shù)量遠(yuǎn)不如到泰國(guó)的；還有的則強(qiáng)調(diào)時(shí)間差異，如韓國(guó)認(rèn)為等到2023年第二季度之后，中國(guó)疫情度過(guò)這一輪高峰，韓國(guó)就可以完全放開(kāi)了。

但從政治和外交因素來(lái)看，即便是2023年1月至3月東北亞和東南亞對(duì)中國(guó)游客入境的差異化和歧視性政策，也反映出兩個(gè)地區(qū)在中國(guó)周邊外交中的溫差?？紤]到目前中國(guó)外交面臨的挑戰(zhàn)以及國(guó)際形勢(shì)的巨變，鄰國(guó)疫情政策的調(diào)整已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出一般意義上的公共政策。

東南亞在疫情政策上對(duì)華采取友好姿態(tài)，至少反映出去年11月以來(lái)中國(guó)與東南亞的外交取得積極成效。