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趙志國(guó):燃?xì)獍踩O(jiān)管,咋就這么難?
【文/觀察者網(wǎng)專欄作者 趙志國(guó)】
6月21日的銀川某燒烤店燃?xì)獗ㄊ鹿?,截至目前已造?1死7傷,引發(fā)社會(huì)的廣泛關(guān)注。
查閱近年來的有關(guān)資料,燃?xì)馐鹿士芍^層出不窮。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),僅2021年就有30余起造成人員傷亡、影響較大的事故。
頻發(fā)的安全事故,按理說早已引起全國(guó)各地足夠的重視,但為啥它就這么難管呢?
在探討這個(gè)問題之前,咱們先捋一捋監(jiān)管機(jī)構(gòu)與市場(chǎng)主體之間的關(guān)系。
一、決策機(jī)構(gòu)層面:安全生產(chǎn)難管
十九大之前,政府機(jī)構(gòu)里有一個(gè)重要的職能部門,叫安全生產(chǎn)監(jiān)督管理(總)局,負(fù)責(zé)監(jiān)督各地企事業(yè)單位安全生產(chǎn)。
眾所周知,每一級(jí)黨政機(jī)關(guān)都有一套完整的領(lǐng)導(dǎo)班子,大家分工明確,有人分管經(jīng)濟(jì)發(fā)展,有人分管生態(tài)環(huán)境,有人分管文教衛(wèi)生,等等。在進(jìn)行分管領(lǐng)域劃分時(shí),安全生產(chǎn)往往作為一個(gè)整體劃分出來,但這是一個(gè)燙手山芋。
為啥?因?yàn)橐缓茈y管,二處罰重。
關(guān)于安全生產(chǎn)分工,流傳著一個(gè)段子:
某市領(lǐng)導(dǎo)班子開會(huì)探討分工問題,其它都分得比較順利,在討論安全生產(chǎn)由誰分管時(shí),大家都不說話了。書記工作經(jīng)驗(yàn)豐富,見此情景先岔開話題,并安排服務(wù)人員給大家不停地續(xù)茶水。沒過多久,一位領(lǐng)導(dǎo)同志喝水喝多了起身去洗手間,趁此時(shí)機(jī),書記帶領(lǐng)大家熱切探討,一致認(rèn)為出去的那位同志站位高、能力強(qiáng),是分管安全生產(chǎn)的最佳人選。等那位同志回到會(huì)場(chǎng),大局已定。
段子是段子,不可較真,但它多多少少反映出安全生產(chǎn)監(jiān)管是一個(gè)相對(duì)“討嫌”的工作,很容易“出事”。
首先說“很難管”。烏爾里?!へ惪嗽谄涑擅鳌讹L(fēng)險(xiǎn)社會(huì)》一書中提到,伴隨著科技的發(fā)展,后工業(yè)社會(huì)各種風(fēng)險(xiǎn)多發(fā)頻發(fā),且呈現(xiàn)系統(tǒng)性、隨機(jī)性,防不勝防。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部再重視安全生產(chǎn),他也難以阻止有人在自家屋子里拿明火湊近燃?xì)庠O(shè)施。
其次說“處罰重”。別的分管領(lǐng)域,比如招商,領(lǐng)導(dǎo)干部干不好,頂多落個(gè)“能力不足”,把職務(wù)給免了;但安全生產(chǎn)領(lǐng)域一旦出事,那就是人命關(guān)天的大事,搞不好是要承擔(dān)刑事責(zé)任的。
也因此,有學(xué)者曾提出,在安全生產(chǎn)領(lǐng)域考核干部時(shí),應(yīng)該倡導(dǎo)“盡職免責(zé)”,即如果能證明領(lǐng)導(dǎo)干部將相應(yīng)的監(jiān)管職責(zé)落實(shí)到位,即使發(fā)生了事故,也不宜追究責(zé)任。
設(shè)想很美好,但很難落實(shí)。首先,如何證明官員“盡職”了,這點(diǎn)很難厘清;其次,這一制度設(shè)計(jì)也容易引導(dǎo)大家推諉扯皮;更重要的是,出了事故沒人擔(dān)責(zé),人民群眾不答應(yīng)啊!一旦出了安全事故,我國(guó)政府的慣例是往上追責(zé),根據(jù)事故的大小,往往要追一到三級(jí),影響重大的甚至可能要對(duì)省一級(jí)政府部門進(jìn)行問責(zé)。
目前對(duì)于這一分管難題的解決之道是,每個(gè)分管領(lǐng)導(dǎo)各自負(fù)責(zé)其分管行業(yè)的安全生產(chǎn)工作。
二、職能部門層面:燃?xì)獍踩婕岸鄠€(gè)部門
近年來機(jī)構(gòu)改革,各部門之間職能劃分進(jìn)一步明確,但無論怎么劃分,有些領(lǐng)域依然存在監(jiān)管的交叉,燃?xì)獍踩褪且粋€(gè)典型。
資料顯示,燃?xì)獍踩O(jiān)管涉及到住建、商務(wù)、市政、應(yīng)急、市場(chǎng)監(jiān)管等部門。筆者在向一些基層職能部門的朋友了解時(shí),關(guān)于具體的職責(zé)劃分,他們也很難說得明明白白。
就比如液化氣充裝,在充裝站內(nèi)是市場(chǎng)監(jiān)管局負(fù)責(zé),在店鋪經(jīng)營(yíng)是城管執(zhí)法局或商務(wù)局負(fù)責(zé),那出了站到家門口這段距離,該由誰負(fù)責(zé)呢?說不清楚。
另外,如果罐體有問題,以及閥門松懈、軟管不達(dá)標(biāo)等,這些問題如果液化氣充裝站沒有檢測(cè)出來,那就是市場(chǎng)監(jiān)管局的責(zé)任;而燃?xì)夤艿赖陌踩珕栴},則歸屬于住建口下面的市政部門負(fù)責(zé)。
那應(yīng)急部門干啥?有應(yīng)急部門的同志跟我解釋,說一個(gè)是負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)的宣傳工作,另外一個(gè)就是應(yīng)急處置,即發(fā)生事故災(zāi)難以后的救援與善后工作。
因?yàn)榫唧w的職能劃分比較復(fù)雜,再加上各地分工都有差異,上述描述未必精準(zhǔn);但明顯看得出來,大家都是盡量往外摘責(zé)任的。這就導(dǎo)致沒出事的時(shí)候,大家都不知道該干什么,監(jiān)管容易出現(xiàn)缺位;一旦出事,各職能部門之間就開始推諉,問責(zé)的時(shí)候大家都一肚子委屈。
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本文僅代表作者個(gè)人觀點(diǎn)。
- 責(zé)任編輯: 李泠 
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