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趙?。簽槭裁础疤乩势栈貧w”不是烏克蘭實現(xiàn)和平的充分條件?
分享到:【文/觀察者網(wǎng)專欄作者 趙隆】
自年初以來,美、歐、俄、烏等各方對于烏克蘭危機的心態(tài)變化,經(jīng)歷了幾個明顯的階段。一方面,“烏克蘭不能輸”依舊是美歐烏一方最為明確的目標底線;另一方面,戰(zhàn)略焦慮感和戰(zhàn)爭疲勞癥正在不斷影響社會和政治共識,尤其反映在部分國家的國內(nèi)政治議程中。
在此背景下,“長停火”是否等同于“長和平”?如何界定勝利和失敗的標準?如何評估“東西德國”和“半島模式”等方案未來在烏克蘭的適用性等,不再是各方討論的禁忌話題。
特朗普勝選后,其“24小時內(nèi)結(jié)束烏克蘭危機”的競選口號,點燃了各方對于?;鹬箲?zhàn)的預期。
當?shù)貢r間11月16日,烏克蘭總統(tǒng)澤連斯基接受媒體采訪時表示,他確信特朗普就任后戰(zhàn)爭將“比原本更快結(jié)束”,烏克蘭將“竭盡全力確保戰(zhàn)爭在明年結(jié)束”。
不可否認,進入特朗普2.0時期,俄烏雙方恢復某種形式的接觸、甚至開啟?;鹫勁?,值得期待。簡單來講,特朗普對烏克蘭危機的立場可能包括三個方面:
一是通過威脅中斷援助,迫使烏克蘭回到談判桌,并要求其在領(lǐng)土問題上作出非主權(quán)性質(zhì)的妥協(xié);
二是讓歐洲承擔更多的經(jīng)濟成本,包括擴大采購美國武器以援助烏克蘭,以及烏克蘭戰(zhàn)后重建所需資金的主要部分;
三是以俄羅斯的實控線為標準“凍結(jié)沖突”,說服俄羅斯完成交易。
但是,外界對于特朗普可以快速結(jié)束戰(zhàn)爭,似乎存在某種幻覺。實際上,特朗普的回歸是烏克蘭實現(xiàn)和平的必要條件,但不是充分條件。因為各方雖然支持俄烏恢復談判,但對于談什么、怎么談等,存在不小分歧。
例如,歐洲堅持談判必須“有利于烏克蘭”,俄羅斯則強調(diào)“基于領(lǐng)土現(xiàn)實”和2022年4月的伊斯坦布爾共識,全球南方國家從減少傷亡角度強調(diào)盡快?;稹8鶕?jù)以往各類地區(qū)沖突和局部戰(zhàn)爭的經(jīng)驗,當事方恢復接觸后,還需完成臨時?;稹诱勁?、建立非軍事區(qū)、簽署?;饏f(xié)議、建立國際監(jiān)督機制等多個階段性任務,才能實現(xiàn)持久和平。
同時,近三年來俄烏雙方在戰(zhàn)場上承受的巨大傷亡,以及超過烏克蘭總領(lǐng)土18%的主權(quán)歸屬矛盾,都決定著單一國家或個人很難憑借一己之力實現(xiàn)停火止戰(zhàn)。
對于特朗普及其主導的“MAGA”(讓美國再次偉大)路線而言,減少美國人民為烏克蘭危機付出的經(jīng)濟成本是核心關(guān)切。如果歐洲愿意承擔更多的經(jīng)濟成本,加大購買美國武器援烏的力度,特朗普出于本國利益最大化的考慮,或許并不會排斥讓烏克蘭危機以低烈度的方式持續(xù)。即使美國完全中斷援助,歐洲支持烏克蘭的承諾和決心也不能低估,包括繼續(xù)突破法律爭議、運用凍結(jié)的俄羅斯資產(chǎn)援烏。
更何況,特朗普及其團隊提出的“和平方案”涉及“依照現(xiàn)有接觸線建立非軍事區(qū),烏克蘭承諾20年內(nèi)不加入北約,建立由第三方參與的?;鸨O(jiān)督機制”等,這些潛在方案在各類二軌對話中已被多次討論,并不是極具創(chuàng)意的新點子。其中,由歐洲國家而非美國負責監(jiān)督俄烏執(zhí)行?;?,對于領(lǐng)土實控權(quán)和歸屬權(quán)等敏感問題的模糊表態(tài),導致各方對“和平方案”的可執(zhí)行性產(chǎn)生質(zhì)疑。
對俄羅斯而言,相較于戰(zhàn)事延宕帶來的政治和經(jīng)濟代價,簡單的“凍結(jié)沖突”恐怕不是最優(yōu)選項。在特朗普就職前,俄方可能會對烏克蘭開啟新一波攻勢,將主要目標設定為收復庫爾斯克地區(qū)的“失地”,爭取把未來談判的焦點限制在烏東四州內(nèi)俄尚未控制的地區(qū),而不是簡單的按照實際接觸線?;?。
最為關(guān)鍵的是,普京及俄羅斯國內(nèi)的建制派力量對美歐存在絕對的不信任,不會輕易滿足于在美歐的政治承諾下簽署“明斯克協(xié)議”3.0版本。這也是為什么未來的和平方案無法僅限于俄烏美歐之間的協(xié)調(diào),需要其他國家參與其中。
當?shù)貢r間11月19日,在海外社交平臺上出現(xiàn)的GRAU軍械庫爆炸部分畫面。
值得注意的是,出于對特朗普上臺后可能逼烏對俄妥協(xié)的擔憂,拜登在其執(zhí)政的最后兩個月,不僅會考慮如何將烏克蘭危機作為“遺產(chǎn)”進行定性,特別是凝聚盟友遏制俄羅斯的成就,也會關(guān)注如何制造“陷阱”,大力推動北約兌現(xiàn)已有的軍援承諾,強化烏克蘭在戰(zhàn)場上的攻防能力和戰(zhàn)場外的談判地位。
同時,拜登也可能容忍、甚至放任戰(zhàn)場出現(xiàn)有限可控升級,防止特朗普將烏克蘭作為“棄子”與俄羅斯實現(xiàn)交易。近期,有關(guān)拜登取消烏克蘭使用美國援助的遠程武器打擊俄境內(nèi)目標的限制,就是這種立場變化的例證。而11月19日,“RBC-烏克蘭”通訊社援引烏軍知情人士消息稱,烏軍已使用ATACMS打擊俄羅斯布良斯克州卡拉切夫市附近的一處軍事設施。
與此同時,在烏克蘭危機可能進入“邊打邊談”的關(guān)鍵時期,俄羅斯和朝鮮的軍事合作引發(fā)各方高度關(guān)注。
理論上,俄朝在《全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系條約》的框架下開展軍事合作,在性質(zhì)上屬于雙邊關(guān)系范疇,不能將《條約》第4條涉及“軍事互助”內(nèi)容的條款,簡單地等同于北約標準的“軍事同盟”。根據(jù)《條約》,俄朝在面對侵略或處于戰(zhàn)爭狀態(tài)時為對方提供軍事援助,需要符合《聯(lián)合國憲章》第51條和相關(guān)國內(nèi)法規(guī)定。
而從《條約》簽訂的背景和內(nèi)容來看,基于相似的環(huán)境感知、利益認知和戰(zhàn)略需求開展的軍事合作,能否化解互惠關(guān)系的脆弱性和單一性等短板,仍有待進一步觀察。
《金融時報》11月16日援引烏情報評估報告稱,朝鮮已向俄羅斯提供50門170毫米M1989“谷山”自行榴彈炮和20門升級版240毫米多管火箭發(fā)射系統(tǒng)。圖為在俄境內(nèi)拍攝的“主體炮”。
對中國而言,這種合作可能強化“歐洲安全”和“亞洲安全”的聯(lián)動性,并為歐洲的北約成員國提供更多“理由”,加強其在亞太的實質(zhì)性存在。如果俄朝軍事合作超越地域限制,可能打破關(guān)于第三國不直接軍事介入烏克蘭危機的共識,引發(fā)戰(zhàn)場外溢、戰(zhàn)事升級的擔憂。
考慮到該問題的高度政治敏感性,相信俄羅斯對于軍事合作的定位會優(yōu)先考慮本國境內(nèi),可能參照北約派駐烏克蘭軍事顧問、技術(shù)人員以及各類雇傭軍、志愿者的模式,打造軍事互助的“灰色地帶”,避免將朝鮮士兵派入烏克蘭東部直接參與作戰(zhàn),從而引發(fā)烏克蘭危機的質(zhì)變。
需要明確的是,確保半島不生戰(zhàn)、不生亂,確保烏克蘭危機的“戰(zhàn)場不外溢、戰(zhàn)事不升級、各方不拱火”,依舊是中國的主要關(guān)切。
由于打造“和平總統(tǒng)”形象或許成為特朗普謀劃“政治遺產(chǎn)”的主要內(nèi)容之一,其上臺后為了推動烏克蘭危機、巴以沖突和半島局勢的緩和穩(wěn)定,可能會尋求與中國的正向互動。中美在這些國際和地區(qū)熱點問題上的對話,也有望成為兩國在經(jīng)貿(mào)、科技等議題上激烈斗爭的潤滑劑。
但坦白講,在特朗普單方面“勸和促談”碰到阻力甚至失敗之前,對于將中國納入烏克蘭和平進程的興趣可能比較有限。
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