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張?zhí)N嶺:經(jīng)濟(jì)外循環(huán)要重視多層次合作
最后更新: 2020-11-25 09:34:58導(dǎo)讀新冠疫情大背景下,國(guó)家間的合作面臨諸多困難,全球經(jīng)濟(jì)下行,各國(guó)都有著共同的迫切目標(biāo),即全面深化抗疫國(guó)際合作,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。世界是不可分割的命運(yùn)共同體,利益緊密相連,達(dá)成協(xié)作離不開(kāi)任何一個(gè)國(guó)家的努力。
11月17至22日,國(guó)家主席習(xí)近平出席了一系列會(huì)議,包括金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人第十二次會(huì)晤、亞太經(jīng)合組織第二十七次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議、二十國(guó)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人第十五次峰會(huì)。在這些國(guó)際性平臺(tái)上,中國(guó)如何尋求更廣泛、更深化的國(guó)家間合作?又該如何擺脫依賴(lài),發(fā)展經(jīng)濟(jì)雙循環(huán)?
觀察者網(wǎng)專(zhuān)訪中國(guó)社會(huì)科學(xué)院學(xué)部委員、東北亞學(xué)院學(xué)科發(fā)展委員會(huì)主任張?zhí)N嶺,解讀內(nèi)外大循環(huán)和全球合作。
【采訪/觀察者網(wǎng) 趙珺婕】
觀察者網(wǎng):11月17至22日,習(xí)近平主席出席了一系列多邊合作會(huì)議,都是發(fā)展中國(guó)家合作的重要舞臺(tái)。從推動(dòng)全球化的角度來(lái)看,發(fā)展中國(guó)家能發(fā)揮哪些更大的作用?
張?zhí)N嶺:實(shí)際上,目前的區(qū)域合作發(fā)達(dá)國(guó)家、發(fā)展中國(guó)家都在進(jìn)行。但是出現(xiàn)了一些分歧,分歧的主要表現(xiàn)就是發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)像中國(guó)這樣迅速崛起的國(guó)家不滿意,要求對(duì)等開(kāi)放,特別是在所謂新一代規(guī)則上,由于涉及到制度、體制、政策,還有不同的國(guó)情,從而出現(xiàn)了很大的分歧。
我為什么這么說(shuō)?發(fā)達(dá)國(guó)家間,比如日本和歐洲,完成了自貿(mào)區(qū)的建設(shè),越南也和歐盟達(dá)成了自貿(mào)協(xié)議,而且就雙邊來(lái)說(shuō),美國(guó)推動(dòng)了與加拿大、墨西哥的新自貿(mào)區(qū)協(xié)議等等。發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)際上都在做,但美國(guó)希望把自己的標(biāo)準(zhǔn)推到多邊和其他協(xié)議,這是行不通的。特朗普政府對(duì)中國(guó)政策發(fā)生了很大的改變,涉及的不僅僅是經(jīng)貿(mào),而是把經(jīng)貿(mào)問(wèn)題政治化。
全球范圍內(nèi)很多合作平臺(tái)還在繼續(xù)進(jìn)行,包括亞太經(jīng)合組織、二十國(guó)集團(tuán),這都是發(fā)達(dá)國(guó)家、發(fā)展中國(guó)家共同參與的,剛剛簽署的RCEP就包括了發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)國(guó)家的15個(gè)經(jīng)濟(jì)體。區(qū)域合作是大趨勢(shì),還會(huì)發(fā)展。
疫情下亞太經(jīng)合組織成員國(guó)高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人線上視頻會(huì)議(圖源:APEC官網(wǎng))
目前,世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展面臨兩大問(wèn)題,一個(gè)是疫情擴(kuò)散,一個(gè)是美國(guó)政策的改變。新冠疫情導(dǎo)致了世界經(jīng)濟(jì)下行,而美國(guó)政策的轉(zhuǎn)變對(duì)世界帶來(lái)了影響。美國(guó)政府的轉(zhuǎn)變其中有很強(qiáng)的針對(duì)中國(guó)的因素,但也不僅僅是針對(duì)中國(guó),主要還是單邊主義,就是說(shuō)通過(guò)單邊制裁、強(qiáng)制等辦法來(lái)達(dá)到它的一些目的和訴求。
在這種情況下,因?yàn)槭澜绲陌l(fā)展有發(fā)達(dá)國(guó)家、發(fā)展中國(guó)家,所以發(fā)展必須合作共商,找到一個(gè)往前走的出路,而美國(guó)特朗普政府這樣一種單邊的政策,還是造成了很多的困難,但是絕大多數(shù)國(guó)際社會(huì)的成員都還是希望能夠推動(dòng)合作。
合作體現(xiàn)在兩個(gè)方面,一個(gè)是在防控疫情上合作,第二就是在疫情下合作推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。疫情合作很重要,因?yàn)槭菍?duì)人類(lèi)的威脅。就經(jīng)濟(jì)而言,世界是相互依賴(lài)的,首先需要以合作的方式有序、有管理的逐步放開(kāi)通行,比如說(shuō)通過(guò)聯(lián)合檢疫,通關(guān)便利化等措施,在這方面,不分發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家,大家都需要同舟共濟(jì)。
疫情導(dǎo)致了供應(yīng)鏈斷裂,社會(huì)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了問(wèn)題,很多國(guó)家民眾把這個(gè)問(wèn)題歸結(jié)到全球化,號(hào)召反全球化,右翼勢(shì)力也開(kāi)始上升。但越是在這種情況下,越要推動(dòng)全球化的發(fā)展,因?yàn)槌碎_(kāi)放合作沒(méi)有更好的選擇。如果各個(gè)國(guó)家都采取獨(dú)立的發(fā)展政策,是不可能謀求更好的發(fā)展的。自力更生不是封閉,而是強(qiáng)調(diào)提升自己的治理與創(chuàng)新的能力。
中國(guó)提出了雙循環(huán),雙循環(huán)的核心意識(shí)就是把國(guó)內(nèi)和國(guó)際更好地結(jié)合起來(lái),減少過(guò)度的依賴(lài)外部。中國(guó)到了目前這個(gè)階段,人均GDP都已經(jīng)到了1萬(wàn)美金,有能力動(dòng)員國(guó)內(nèi)的需求,動(dòng)員國(guó)內(nèi)的創(chuàng)新能力,從而更好地和國(guó)際循環(huán)結(jié)合起來(lái),既推動(dòng)自己經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng),同時(shí)也能夠?qū)κ澜缃?jīng)濟(jì)、地區(qū)經(jīng)濟(jì)等起到拉動(dòng)作用。
觀察者網(wǎng):金磚國(guó)家組織、亞太經(jīng)合組織、G20集團(tuán),中國(guó)作為大國(guó)在其中發(fā)揮著重要作用,而目前中美的分歧增大,我們?cè)撊绾卧诎l(fā)達(dá)國(guó)家主導(dǎo)的國(guó)際秩序下,尋找更多的國(guó)際合作和發(fā)展空間?
張?zhí)N嶺:目前中國(guó)在國(guó)際上的定位是一個(gè)積極參與者和推動(dòng)者,在某些方面可以起到一些引領(lǐng)性的作用。但中國(guó)還沒(méi)法,況且也不想去主導(dǎo)整個(gè)世界。所以,中國(guó)要繼續(xù)深化改革開(kāi)放,把國(guó)內(nèi)循環(huán)和國(guó)際循環(huán)更好地有機(jī)結(jié)合起來(lái)。
這樣做首先是為了發(fā)展自己,在此基礎(chǔ)上,能夠?qū)κ澜?、地區(qū)做出貢獻(xiàn)。中國(guó)是世界第二大經(jīng)濟(jì)體,維護(hù)現(xiàn)行國(guó)際體系穩(wěn)定,推動(dòng)其調(diào)整改革,自己則堅(jiān)持深化改革開(kāi)放,積極參與和推動(dòng)區(qū)域、全球的合作發(fā)展,這很重要。
在這個(gè)背景下,中國(guó)采取的一些政策,確實(shí)起到一種拉動(dòng)和激勵(lì)的作用。中國(guó)如果不這樣做,那么世界兩大經(jīng)濟(jì)體就會(huì)出現(xiàn)問(wèn)題。過(guò)去講開(kāi)放,更多地強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)的開(kāi)放,這還不夠。中國(guó)倡導(dǎo)并實(shí)施的“一帶一路”,就強(qiáng)調(diào)發(fā)展合作,共商、共建、共享,就不光是市場(chǎng)開(kāi)放,還有合作,主要是提高當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展能力,使得當(dāng)?shù)啬軌虬l(fā)展起來(lái),這樣我們有更多的參與機(jī)會(huì),也實(shí)現(xiàn)了共享發(fā)展的成果。
我們強(qiáng)調(diào)合作,合作是一個(gè)觀念,開(kāi)放是一個(gè)基礎(chǔ),不開(kāi)放就沒(méi)有合作,但是光開(kāi)放遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,還需要合作,因?yàn)楹芏鄦?wèn)題都需要合作來(lái)解決。比如疫情,對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)生的負(fù)面影響非常之大,中國(guó)比較早地控制了疫情,經(jīng)濟(jì)得到恢復(fù),同時(shí),外部對(duì)中國(guó)的產(chǎn)品需求大幅度增加,但要把東西運(yùn)出去,就要通過(guò)合作的方式,共同管理,便利通關(guān)。
中國(guó)以往過(guò)度依賴(lài)國(guó)外市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),這有以往開(kāi)放發(fā)展的背景,如今,有必要、也有能力減少對(duì)外依賴(lài)度,減少不是封閉。二是調(diào)整結(jié)構(gòu),中國(guó)立足國(guó)內(nèi)循環(huán)的重要含義是提升國(guó)內(nèi)的需求動(dòng)力,這樣,就為世界的發(fā)展提供更為重要的進(jìn)口市場(chǎng)。我們要擺脫過(guò)度依賴(lài)的結(jié)構(gòu),特別是對(duì)美國(guó)市場(chǎng)的依賴(lài)。
就美國(guó)市場(chǎng)而言,到了高點(diǎn)回調(diào)是必然的,但我們希望的調(diào)整是一種緩調(diào),是按照規(guī)則來(lái)進(jìn)行,而不是像這種突然的限制。調(diào)整應(yīng)該是一個(gè)過(guò)程。美國(guó)用單邊制裁的辦法,只會(huì)破壞經(jīng)濟(jì)鏈,既解決不了美國(guó)的問(wèn)題,也壓不垮中國(guó),還是要回到開(kāi)放、協(xié)商與合作的道路上來(lái),要把美國(guó)拉回到開(kāi)放合作的正軌上來(lái)。如果美國(guó)政府替換,拜登上臺(tái),政策會(huì)有一些調(diào)整,至少可以回到談判解決分歧,通過(guò)多邊規(guī)則來(lái)推進(jìn)調(diào)整的正路上。
在即將召開(kāi)的各項(xiàng)會(huì)議中,在我看來(lái),主流意圖還是共同尋求合作的方式,對(duì)特朗普政府的單邊退群等行為施加壓力。中美之間存在競(jìng)爭(zhēng),中國(guó)的政策仍然保持開(kāi)放,區(qū)域開(kāi)放合作,多邊開(kāi)放合作,不管是發(fā)達(dá)國(guó)家、發(fā)展中國(guó)家,都在一個(gè)世界相互依賴(lài)的網(wǎng)絡(luò)中,競(jìng)爭(zhēng)與合作并存,大方向還是倡導(dǎo)共同參與,推動(dòng)國(guó)際合作,維護(hù)現(xiàn)有體系基本穩(wěn)定。中國(guó)可以充分發(fā)揮自己作為新型大國(guó)的優(yōu)勢(shì),干的更好些,更多些,干好了,引領(lǐng)作用也就得到體現(xiàn)。
觀察者網(wǎng):在國(guó)際事務(wù)上,尤其是經(jīng)濟(jì)合作方面,美國(guó)可能會(huì)重新加入包括巴黎氣候協(xié)定、WHO,甚至討論重新加入日本主導(dǎo)的跨太平洋伙伴全面進(jìn)步協(xié)定(CPTPP),今后中國(guó)在世界上的經(jīng)濟(jì)合作是否會(huì)面臨更多的約束和限制呢?您認(rèn)為之后我們應(yīng)該如何跟美國(guó)去進(jìn)行合作?
張?zhí)N嶺:中國(guó)被認(rèn)定為美國(guó)的主要戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手,美國(guó)是希望能夠通過(guò)自己和別的國(guó)家一起對(duì)中國(guó)施加壓力,按照美國(guó)的方式去改革,這是一個(gè)方面。另一方面中國(guó)有自己的立場(chǎng),中國(guó)不與美國(guó)爭(zhēng)霸,主要還是發(fā)展好自己,還是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家,還是要深化改革開(kāi)放。但是我們沒(méi)有辦法按照發(fā)達(dá)國(guó)家,特別是美國(guó)的要求做,全面接受其要求,需要找到雙方的共同點(diǎn),縮小分歧點(diǎn)。
總的來(lái)說(shuō),分歧是存在的,能改就改,該斗就斗。所謂斗,就是堅(jiān)持我的原則,所謂改,就是通過(guò)協(xié)商達(dá)成新的共識(shí)。特朗普政府的問(wèn)題是讓別家改,自己不改,我行我素。比如,美國(guó)退出巴黎氣候協(xié)定,毫無(wú)道理,不負(fù)責(zé)任。當(dāng)然,美國(guó)很多州政府還都是堅(jiān)持協(xié)定的減排義務(wù)。拜登已經(jīng)宣布,上任后美國(guó)會(huì)重回巴黎氣候協(xié)定。
美國(guó)重回巴黎氣候協(xié)定有助于推動(dòng)氣候議程,氣候變化維系著每個(gè)國(guó)家、每個(gè)人的利益,無(wú)論是企業(yè)也好,政府也好,都有責(zé)任和義務(wù)信守承諾,做出貢獻(xiàn)。中國(guó)已經(jīng)宣布未來(lái)加速完成減排目標(biāo)的計(jì)劃,得到國(guó)際社會(huì)的贊許。憑美國(guó)的能力,應(yīng)該是可以做到,甚至做得更好的。中美之間在氣候變化上的合作,其中重要的是利用先進(jìn)技術(shù),推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型,減少排放,特別是加速傳統(tǒng)能源的轉(zhuǎn)型,我覺(jué)得可做的還是很多的。同樣地,美國(guó)退出WHO毫無(wú)道理,健康關(guān)系全人類(lèi),美國(guó)也是要回去才行,要與國(guó)際社會(huì)合作,特別是疫苗,要推動(dòng)在全球作為公共產(chǎn)品的使用。
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本文僅代表作者個(gè)人觀點(diǎn)。
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