災(zāi)后重建、扶貧脫貧、新冠疫情，對于今年的汶川來說，挑戰(zhàn)很大。

但成績最終還是做出來了。

截至目前，37個(gè)貧困村全部退出、1297戶4077名貧困人口脫貧，貧困人口結(jié)存3戶10人（總貧困人口數(shù)為1300戶4087人），貧困發(fā)生率降至0.01%，實(shí)現(xiàn)“整縣摘帽”。

汶川成績是如何取得的？災(zāi)后返貧，如何將災(zāi)后重建和扶貧工作相結(jié)合？在博鰲亞洲論壇《亞洲減貧報(bào)告2020》發(fā)布會上，汶川縣委書記張通榮接受了觀察者網(wǎng)專訪，總結(jié)“汶川經(jīng)驗(yàn)”。

汶川縣委書記張通榮參加《亞洲減貧報(bào)告2020》發(fā)布會。圖片來源：博鰲亞洲論壇秘書處

【采訪/觀察者網(wǎng) 查?！?

觀察者網(wǎng)：作為脫貧攻堅(jiān)一線的指揮員，如何看待中國的減貧事業(yè)？

張通榮：汶川作為全中國1000多個(gè)縣的其中一員，脫貧攻堅(jiān)的事業(yè)在一線其實(shí)很艱難。難就難在各個(gè)地方的社會發(fā)育程度不一樣，老百姓的素質(zhì)不一樣，基本條件和資源的分布不一樣。這樣一來，如果在全中國每一個(gè)地方都千篇一律去推進(jìn)這樣一個(gè)偉大的事業(yè)是不現(xiàn)實(shí)的。

所以，中央層面上把大的方針政策和方略制定之后，各地方如何結(jié)合自身的實(shí)際，帶領(lǐng)老百姓從主體上發(fā)揮作用，是個(gè)很重要的問題。當(dāng)時(shí)我們面臨著三個(gè)障礙：

第一，老百姓自身的心智需要改變。他們要從原來自己覺得“我就這樣可以了”轉(zhuǎn)變成“我主動(dòng)要去脫貧”，這是很重要的。第二，改變的過程中要給他們搭建一個(gè)平臺。而這個(gè)平臺的搭建，應(yīng)該是引導(dǎo)他們自己去做規(guī)劃和改變，要對他們進(jìn)行培訓(xùn)，要對他們進(jìn)行規(guī)劃，在這基礎(chǔ)上再去給他們謀劃一系列項(xiàng)目，但實(shí)施主體還始終得是他們自己。

所以，作為脫貧攻堅(jiān)一線的指揮員，在老百姓的心智改變之后，還得給他們這樣的平臺，這個(gè)平臺是推動(dòng)他們?nèi)ジ淖兊摹?

除此之外很重要的就是，制度以及長時(shí)間機(jī)制性的推動(dòng)整個(gè)脫貧攻堅(jiān)，使其能夠有一個(gè)外力和內(nèi)力相互結(jié)合的條件。這是我們在脫貧攻堅(jiān)工作中非常好的經(jīng)驗(yàn)，也是我非常深的感受?！?

觀察者網(wǎng)：2008年大地震給汶川帶帶了嚴(yán)重災(zāi)難，汶川是如何將災(zāi)后重建和扶貧工作相互結(jié)合的？

張通榮：經(jīng)歷了大地震，汶川人民更加感受到生命的脆弱和健康的可貴。為此，我們堅(jiān)持將災(zāi)后重建、綠色發(fā)展與扶貧開發(fā)有機(jī)結(jié)合，在具體過程中注重“四個(gè)協(xié)同”，就是將災(zāi)后重建與扶貧工作的規(guī)劃協(xié)同、項(xiàng)目協(xié)同、資金協(xié)同、產(chǎn)業(yè)協(xié)同，堅(jiān)持把災(zāi)后重建作為扶貧開發(fā)的基礎(chǔ)抓牢抓實(shí)。

災(zāi)后重建規(guī)劃不僅是對“5.12”地震中受災(zāi)損的基礎(chǔ)設(shè)施方面的規(guī)劃，更是對全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，特別是人民群眾的生產(chǎn)生活、民生保障，以及社會治理水平等方面的全域規(guī)劃，我們在制定災(zāi)后重建規(guī)劃時(shí)，就將產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入了規(guī)劃內(nèi)容，確定了“南林北果·綠色工業(yè)+全域旅游（康養(yǎng)）”的總體思路，在縣域北部建立起了以“汶川三寶”為主的特色水干果基地，在縣域南部建立起了6萬畝以楓香樹、筍用竹、商品用材林以及中藥材的立體林業(yè)基地。

在災(zāi)后重建過程中，我們不僅考慮縣城基礎(chǔ)設(shè)施的恢復(fù)，結(jié)合汶川特殊的地域環(huán)境，特別是農(nóng)村地區(qū)，尤其是高半山區(qū)用電難、用水難、行路難等問題，在災(zāi)后重建規(guī)劃中，重點(diǎn)關(guān)注農(nóng)村地區(qū)的水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施，做到了縣城與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施同規(guī)劃、同實(shí)施。

同時(shí)，我們在全國率先提出了創(chuàng)建“全民健康示范縣”，把“大健康”理念融入到治縣理政全過程，圍繞“發(fā)展健康經(jīng)濟(jì)、營造健康環(huán)境、培育健康文化、倡導(dǎo)健康生活、優(yōu)化健康服務(wù)”五大體系，以發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色工業(yè)、康養(yǎng)旅游業(yè)為切口，將智慧汶川、衛(wèi)生縣城、生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村振興建設(shè)等與脫貧攻堅(jiān)有效銜接，確保了災(zāi)后重建與脫貧攻堅(jiān)深度融合。

觀察者網(wǎng)：當(dāng)時(shí)汶川是如何應(yīng)對災(zāi)情可能導(dǎo)致的貧困加重問題的？

張通榮：“5·12”汶川特大地震給汶川造成了巨大的損失，在黨中央、國務(wù)院和全國人民的關(guān)心幫助下，汶川涅磐重生，經(jīng)濟(jì)社會實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展，群眾生產(chǎn)生活條件明顯改善。但受地理環(huán)境、次生災(zāi)害頻發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱等影響，全縣貧困現(xiàn)象仍然突出。

2014年，汶川識別出建檔立卡貧困村37個(gè)、貧困戶1341戶4440人，貧困發(fā)生率為6.8%，因病、因殘、因?yàn)?zāi)貧困突出，約占全縣貧困人口的50%。為了防止脆弱的自然環(huán)境、頻發(fā)的自然災(zāi)害可能導(dǎo)致貧困加重的問題，汶川通過發(fā)展可持續(xù)的增收產(chǎn)業(yè)、提升基礎(chǔ)設(shè)施保障水平、解決“三保障”短板、改善群眾心智等入手，拿下了脫貧道路上的“四只攔路虎”，全面消除了絕對貧困現(xiàn)象。

（一）拿下持續(xù)增收難的“攔路虎”。我們圍繞貧困群眾增收，扎實(shí)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧和就業(yè)扶貧，全縣累計(jì)建成產(chǎn)業(yè)基地20.6萬畝，甜櫻桃、脆李子、香杏子“汶川三寶”銷售年收入超6億元，全縣從事旅游服務(wù)行業(yè)人員達(dá)1.8萬余人，帶動(dòng)1000余戶貧困戶人均增收3000余元，累計(jì)提供就業(yè)崗位31000余個(gè)，實(shí)現(xiàn)建檔立卡貧困勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)3000余人次，發(fā)展來料加工扶貧車間36間，帶動(dòng)150余名貧困群眾就近務(wù)工，通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)全縣85%的貧困戶脫貧。

（二）拿下因病因殘致貧的“攔路虎”。我們通過筑牢醫(yī)療扶貧“三保三補(bǔ)三基金”九道防火墻，實(shí)行“一站式”醫(yī)療救助、“先診療后結(jié)算”等，大力推行主動(dòng)醫(yī)療服務(wù)模式和全員慢病管理，全民健康免費(fèi)體檢累計(jì)達(dá)24萬人次，貧困人口家庭醫(yī)生簽約覆蓋率達(dá)100%，在縣域公立醫(yī)院住院自付費(fèi)用比例控制在5%以內(nèi)，確保群眾“醫(yī)療有保障”。

（三）拿下震后次生災(zāi)害多發(fā)的“攔路虎”。我們將地災(zāi)水患綜合防治作為“生命守護(hù)工程”擺在突出位置，提升防災(zāi)減災(zāi)治理體系和治理能力建設(shè)，科學(xué)構(gòu)建防災(zāi)、避災(zāi)、治災(zāi)“三位一體”防治體系。投入11.48億元，完成62個(gè)地災(zāi)水患防治工程。整合各類資金7.8億元，實(shí)施藏區(qū)新居、地災(zāi)搬遷、易地搬遷等，為群眾構(gòu)建了安全放心的生產(chǎn)生活環(huán)境。

（四）拿下基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的“攔路虎”。我們緊緊圍繞改善群眾生產(chǎn)生活目標(biāo)，實(shí)施了一系列群眾看得見、得實(shí)惠、惠長遠(yuǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程。累計(jì)建成通村通組道路420余公里，實(shí)施農(nóng)村安全飲水項(xiàng)目、農(nóng)村電網(wǎng)改造升級項(xiàng)目200余個(gè)，改造義務(wù)教育薄弱學(xué)校14所，行政村硬化路通達(dá)率達(dá)到100%，農(nóng)村常住人口電力入戶率、“一戶一表”率均達(dá)到100%，群眾生產(chǎn)生活條件得到明顯改善。

與東部縣市結(jié)對脫貧。圖片來源：川報(bào)觀察

觀察者網(wǎng)：在亞洲的減貧事業(yè)中，汶川能夠提供怎樣的經(jīng)驗(yàn)和模式？

張通榮：有這樣幾個(gè)方面值得分享。

第一，就是在選擇一個(gè)地方發(fā)展模式的時(shí)候，要因地制宜。所以汶川提出了一個(gè)“大健康”的發(fā)展方式，就是要從原來“只是為了脫貧而脫貧“的方式上轉(zhuǎn)變?！按蠼】怠钡姆绞街芯桶ń】档纳盍?xí)慣、健康的經(jīng)濟(jì)、健康的服務(wù)體系以及全民的健康素養(yǎng)。如果懂得了“大健康”的概念，大家就能夠理解我們的脫貧事業(yè)是一個(gè)系統(tǒng)，而不是一個(gè)局部。

第二，在整個(gè)脫貧攻堅(jiān)的過程當(dāng)中，一定要立足老百姓自己要干什么，老百姓作為改造和改變的主體，這是始終不能忘記的。

第三，在政策的各個(gè)方面，不要各自為政，要把小的資金和政策放到大池子當(dāng)中去。這樣，小的資金放到大的池子中變成了大的資金，小的、零星的政策放在大池子里變成了一個(gè)大的扶貧攻堅(jiān)的平臺，成為了大的推動(dòng)力量。

最后，汶川提出了一個(gè)“戶戶入，入戶戶”的群眾工作方法。它將原來在辦公室、機(jī)關(guān)的工作這種與農(nóng)村和基層管理撕裂的關(guān)系進(jìn)行了彌合。一定要把工作的平臺從機(jī)關(guān)搬到每家每戶里面去，而不是到了農(nóng)村就算了，這就是“戶戶入”。而“入戶戶”，就是要讓惠民政策，包括項(xiàng)目、以及老百姓能感受到的國家的幫助走進(jìn)每家每戶當(dāng)中去。

觀察者網(wǎng)：在新冠疫情的背景下，汶川是怎樣抵御挑戰(zhàn)的，有何經(jīng)驗(yàn)？

張通榮：其實(shí)今年我們也和全世界的其他地方一樣，在疫情來臨的時(shí)候，老百姓也有過恐慌。甚至他們外出打工，就地就業(yè)的一些環(huán)境也收到了影響。

所以，在這個(gè)情況下，第一，汶川把疫情對這個(gè)區(qū)域的影響阻斷。按照國家“外防輸入，內(nèi)防反彈”的機(jī)制阻止了疫情向汶川擴(kuò)散。

第二，在今年年初就提出了在疫情下如何把生產(chǎn)本底夯實(shí)的問題，在此之后解決另一個(gè)問題，把生產(chǎn)的產(chǎn)品變成商品。他說，“在這個(gè)問題上，我們就通過我們最新的電商平臺，包括快遞以及其他的物流方式，去完善它的市場體系，這實(shí)際上是最有效的。我們的政府開拓了這個(gè)市場體系，實(shí)現(xiàn)了增產(chǎn)的情況下確保增收?！?

第三，在如何如何實(shí)現(xiàn)就地去就業(yè)的問題上，汶川建設(shè)了很多扶貧車間。比如和義烏合作，做燃料加工，然后推動(dòng)老百姓在自己生產(chǎn)生活的故土上再次就業(yè)。通過這樣的方式，在疫情下老百姓脫貧攻堅(jiān)的事業(yè)沒有受到影響，而且還在很堅(jiān)毅地向前走。

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