【觀察者網(wǎng)專欄作者/張謙和、施蘭茶】

不是美國就是歐洲，盡管國內(nèi)疫情高漲，但一點也沒耽誤莫迪合縱連橫。

5月8日，印度總理莫迪與歐盟委員會主席馮·德萊恩、歐盟理事會主席查爾斯·米歇爾，及歐盟27國領導人召開視頻會議，目標強化印歐戰(zhàn)略伙伴關系，并在疫情防控、綠色發(fā)展、互聯(lián)互通及價值觀等諸多議題上有針對性加強合作。

此前，印歐領導人也曾舉行峰會，但往往只涉及印度總理及歐盟委員會主席、歐盟理事會主席，而邀請諸多歐盟成員國領導人以“27+1”的形式集體出席尚屬首次。這可能就是為什么歐盟領導人高度評價此次峰會，指出“這是標志性時刻”，意味著雙邊關系翻開“新的、重要篇章?！?

5月8日，印度總理莫迪與歐盟委員會主席馮·德萊恩、歐盟理事會主席查爾斯·米歇爾，及歐盟27國領導人召開視頻會議。圖片來自央視

這次印歐峰會有哪些重要內(nèi)容？

此次印歐領導人峰會在經(jīng)貿(mào)領域的成果還是比較顯著的。印歐雙方啟動“互聯(lián)互通伙伴”計劃，推動基礎設施建設領域合作。從內(nèi)容上看，該計劃涵蓋“數(shù)字互通、能源互通、運輸互通和人員互通”四大方面，涉及數(shù)字基建、網(wǎng)絡安全、清潔能源、智能運輸、人員流動等諸多領域。

從實現(xiàn)形式上，“互聯(lián)互通伙伴”強調(diào)調(diào)動“私人部門”積極性，撬動私人部門投資進入基建領域。同時，在印歐合作基礎上，吸納包括非洲、中亞、印太等第三方地區(qū)國家參與。

而在價值觀層面，印歐再彈“民主、自由、法治、人權、國際規(guī)范、國際承諾”老調(diào)，重申大阪G20峰會確認的“高質量基建投資”原則，并強調(diào)在各類基建合作中遵循綠色、可持續(xù)等發(fā)展原則。

此次雙方在經(jīng)貿(mào)領域取得的另一大成果是宣布恢復雙邊自由貿(mào)易談判。印歐自貿(mào)談判，全稱為“印歐廣泛基礎雙邊貿(mào)易投資協(xié)定”（BTIA），肇始于2007年，然而由于印歐雙方發(fā)展差距過大，在關稅減讓、市場準入、數(shù)據(jù)安全等諸多議題上分歧嚴重，談判不得不于2013年終止。此次會談，印歐不僅宣布恢復擱置已久的雙邊自貿(mào)談判，還同意將一攬子談判計劃拆分為貿(mào)易、投資、地理標志三項，分項進行、減少掣肘。

除了經(jīng)貿(mào)合作，在疫情防控上，印歐承諾在“醫(yī)療用品供應鏈彈性、疫苗和活性藥物成分供應上展開合作，同時將執(zhí)行國際制造標準，確保產(chǎn)品質量和安全”。此外，雙方在氣候變化、綠色發(fā)展、人權保護等領域再度重申合作意向，可謂成果豐碩。

印歐為何彼此需要？

不過，印歐雙方的聯(lián)合聲明、合作內(nèi)容、合作形式均明顯體現(xiàn)出針對中國的色彩，甚至透露出公然反華的意味。以“互聯(lián)互通伙伴”計劃為例，該計劃事實上與2019年美國、日本、澳大利亞提出的“藍點網(wǎng)絡計劃”有諸多相似之處——都以印太為重點區(qū)域；都強調(diào)發(fā)揮私人部門投資積極性；都賦予基礎設施建設以“透明、可持續(xù)、基于規(guī)則”的價值觀意涵。本質上，以上倡議都標榜自身與“一帶一路”項目不同，并著力強調(diào)“一帶一路”倡議所謂的“不透明、不可持續(xù)”屬性。

而從雙方會議的時間選擇來看，“中國”更是繞不開的因素。當前印度、歐盟對華關系均處于相對低谷中。中印關系自去年邊境沖突以來墜入谷底。除在邊境地區(qū)挑釁外，印度還在貿(mào)易、投資、信息技術諸多領域響應美國，對華脫鉤斷鏈，嚴重損害中國企業(yè)的商業(yè)利益。近期，中國眼見印度因二次疫情陷入醫(yī)療崩潰，出于人道主義主動提出援助，不計前嫌為印度提供大批醫(yī)療物資。然而，印度方面反應寥寥，兩國關系并沒有出現(xiàn)明顯轉圜。

中歐關系則因“涉新問題”大幅倒退。3月22日，歐盟以“侵犯新疆人權”為由宣布制裁4名中國官員和1家實體。作為回應，中國外交部宣布對歐方10名個人和4個實體實施制裁，其中包括多名歐洲議會議員和歐盟機構。受此影響，中歐投資協(xié)定能否順利簽署批準變得撲朔迷離。歐盟委員會副主席東布羅夫斯基斯聲稱，該協(xié)定的批準應置于中歐總體關系之下。有消息稱，歐洲議會計劃通過一項動議，在中國撤銷對歐制裁前，“凍結”中歐投資協(xié)定。在此背景下，歐盟轉向印度尋求經(jīng)貿(mào)合作，客觀上也具有對華示威的意味。

印度疫情仍處于水深火熱之中 圖自路透社

當然，中國顯然不是印歐走近的單一因素。事實上，印歐走近符合彼此戰(zhàn)略利益，深化合作某種程度勢在必行。單以經(jīng)濟而論，2020年，歐盟是印度第三大貿(mào)易伙伴，印歐貨物貿(mào)易額占印度貿(mào)易總額11.1%，僅次于中國的12%和美國的11.7%。歐盟是印度出口第二大目的地國，對歐盟出口占其總出口額的14%，僅次于美國。歐盟對印投資占其吸引外資的比重從10年前的8%上升至18%，幫助歐盟成為印度最大投資來源國。此外，歐洲在印企業(yè)達6000家，直接或間接創(chuàng)造就業(yè)崗位約670萬個。

對印度而言，其經(jīng)濟長期依靠國內(nèi)消費驅動，投資、出口對經(jīng)濟貢獻相對不足?？紤]到單引擎驅動無法支撐長期經(jīng)濟發(fā)展，莫迪在其第一任期內(nèi)即致力于提振印度出口、吸引外資，希望實現(xiàn)三架馬車平衡發(fā)展。疫情期間，由于封鎖管制措施，印度國內(nèi)消費大幅下滑引發(fā)經(jīng)濟跳水。當前，印度疫情再次爆發(fā)，進一步拖累其經(jīng)濟復蘇。在此背景下，若莫迪政府仍想實現(xiàn)其印度“2025年5萬億經(jīng)濟體”目標，消費、投資、出口三大引擎需同時發(fā)力。而作為整體的歐盟不僅能為印度提供成熟、繁榮的出口市場，還能為印度提供寶貴海外投資。

此外，2020年RCEP正式簽署，將鞏固深化域內(nèi)生產(chǎn)網(wǎng)絡，并客觀上擠壓域外國家出口空間。而印度由于關切自身經(jīng)濟實力不足，提前退出RCEP。同時，印度也未加入CPTPP。在域內(nèi)兩大經(jīng)貿(mào)協(xié)定之外、經(jīng)濟上倍感孤立的印度，亟需尋找替代方案、打開局面，這也促成印度更加積極對印靠近。

對歐盟而言，2020年印歐貿(mào)易只占其貿(mào)易總量的不足2%，且印度只是其第十大貿(mào)易伙伴國，從體量上看，遠不及中國、美國等成熟市場。然而，印度對歐盟的最大價值正是在于其巨大的發(fā)展前景。

一方面，印度高額關稅將汽車、葡萄酒等歐盟優(yōu)勢產(chǎn)品阻擋在外，客觀上影響雙邊經(jīng)貿(mào)進一步做強。面對印度市場，歐盟同樣希望獲得更多市場準入。另一方面，作為全球除中國外唯一的十億級人口超大規(guī)模經(jīng)濟體，隨著人民眾收入不斷提升，印度對歐盟來說始終是最具潛力的市場。當前印度發(fā)展水平與其人口優(yōu)勢、資源稟賦仍不匹配。因此，提前與尚處低估值期的印度開展經(jīng)貿(mào)合作，能夠打提前量謀劃布局、搶占印度市場。

況且，印歐都標榜“民主自由”，意識形態(tài)分歧較小，推進合作遭遇的內(nèi)外阻力更小。因此，長遠來看，投資印度、擴大對印貿(mào)易顯然符合歐盟利益。

印度提前退出RCEP談判 圖自印度報業(yè)托拉斯

印歐合作將面對哪些挑戰(zhàn)？

前景看似美妙，但印歐“新篇章”不僅需要翻開，更需要譜寫。

印歐合作并非一片坦途，仍有諸多險阻亟待克服。以最為迫切的抗疫合作為例，印度是全球“豁免新冠疫苗知識產(chǎn)權”倡議的發(fā)起國之一，而歐洲國家對該倡議整體持負面態(tài)度。德國總理默克爾和法國總統(tǒng)馬克龍均認為豁免疫苗知識產(chǎn)權并不是為更多人提供疫苗的解決方法，部分國家沒有疫苗生產(chǎn)能力，即使放開疫苗專利也無助其擴大疫苗生產(chǎn)。

而在經(jīng)貿(mào)投資領域，八年前“逼?！彪p方談判的分歧至今仍然存在。歐盟希望在貨物貿(mào)易領域獲得更大市場準入，而印度為保護本土汽車制造業(yè)，仍對進口汽車及其零部件征收高昂關稅。印度則希望發(fā)揮自身在服務行業(yè)優(yōu)勢，擴大對歐服務貿(mào)易，尤其是軟件信息服務出口，然而，與貨物市場不同，歐盟勞動力市場并不完全統(tǒng)一，各國對技術工人的入境許可標準不一，加大印度服務貿(mào)易出口難度。

最后，盡管印歐同屬民主陣營，意識形態(tài)分歧較小，但考慮到印度在人權保護、婦女權利方面的表現(xiàn)，雙方仍有可能在此項議題上發(fā)生齟齬。印度疫情二次爆發(fā)以來，莫迪政府援引2000年信息技術法，以保護“主權和完整、維護公共秩序”為由，要求推特刪除批評印度疫情應對的賬號，引起輿論廣泛批評。盡管印度歐洲恢復人權對話，但若印度政府繼續(xù)采取類似措施，雙方分歧將繼續(xù)擴大。

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