【文/曾湘泉】

當前中國的就業(yè)形勢，應該怎樣判斷？

我認為，大概這樣判斷比較好。首先，這是個外生沖擊。到現(xiàn)在為止，普遍的認識是外生沖擊，不是經(jīng)濟本身帶來的東西，這首先要肯定。當然，這個外生沖擊確實存在很大的不確定性，規(guī)模非常大，人類有史以來，因為全球化，從來沒有發(fā)生這么大的影響。所以，這次的沖擊和影響的廣度和深度都確實非常大。

統(tǒng)計局一季度公布了幾個數(shù)據(jù)蠻有意思的。第一個數(shù)據(jù)是調(diào)查失業(yè)率，這是2018年4月才開始公布的，也是在大家長期呼吁之下好不容易公布出來的。這個數(shù)據(jù)依據(jù)的是勞動力調(diào)查，目前公布出來的數(shù)據(jù)仍然不全。比如勞動參與率等就沒有公布。4月份統(tǒng)計局又公布了分年齡段失業(yè)率，特別是16-24歲的青年失業(yè)率為13%。

6%的調(diào)查失業(yè)率數(shù)據(jù)，實際相當于美國的U3口徑，U1失業(yè)率太低，U6太高，長期以來經(jīng)濟學家普遍接受，且官方使用的標準是U3。我們現(xiàn)在還沒有建立U1到U6這幾個指標，比如就業(yè)市場上，喪失信心人群，即愿意工作但調(diào)查周前幾周未找工作的人算什么？中國沒這個口徑，美國稱之為喪失信心的人群，U4這個指標就涉及到這方面內(nèi)容。

如果把一季度的幾個指標數(shù)據(jù)放在一塊兒，其實影響非常大。按照統(tǒng)計局已經(jīng)公布的數(shù)據(jù)，有6%的人受疫情影響退出了勞動力市場，我的判斷大部分就是農(nóng)民工。18.3%的人是有職業(yè)未上班，按照國際標準，這還算處于就業(yè)狀態(tài)，不算失業(yè)，他領(lǐng)工資，當然工資水平和工時長短受很大影響了。不算6%的失業(yè)率，僅考慮18.3%加上6%退出勞動力市場的，一共有多少人呢？我算出來是1.02億。GDP發(fā)生了6.8%的下降，失業(yè)率變動1個點，這肯定解釋不了。問題出在哪里？在于這種影響不僅表現(xiàn)在調(diào)查失業(yè)率上升，主要表現(xiàn)在就業(yè)質(zhì)量大幅度下降（工資和工時）和勞動參與率下降（退出勞動力市場人數(shù)增加），而且是前所未有。

也有人覺得統(tǒng)計局調(diào)查失業(yè)率6%太低，自己琢磨計算一個20%的調(diào)查失業(yè)率，或者這幾天又有人把我本人計算出的1.02億說成是“隱形失業(yè)”，其實都是錯誤的，這都是對勞動經(jīng)濟學就業(yè)-失業(yè)-退出勞動力市場，所謂存量和流量模型不知曉的外行判斷和認識！

我們每季度發(fā)布CIER指數(shù)報告，依據(jù)時間序列分解方法所做的預測，二季度就業(yè)景氣程度將回升，這是我們的預測，情況好轉(zhuǎn)也是事實。比如，4月份有工作沒上班的這個比例大幅度下降了，從3月份的18%已下降到3%，5月份已降到1.2%了。這些都是向好的信號和標志。

3月7日，貴州省畢節(jié)市納雍縣為幫助農(nóng)民工返崗開行了首趟“點對點”務工專列（圖：新華社）

當下中國穩(wěn)就業(yè)難點到底在哪里？

第一，如何保持宏觀經(jīng)濟平衡和推動經(jīng)濟增長。當前中國就業(yè)問題還是宏觀經(jīng)濟問題，即使沒有疫情，宏觀經(jīng)濟下行，就業(yè)市場不景氣也是事實。排除季節(jié)因素，我們的趨勢加周期分解表明，從2017年四季度開始，CIER指數(shù)，即就業(yè)市場的景氣程度一直都在下降，到2020年第一季度已經(jīng)連續(xù)10個季度下降了。現(xiàn)在我們的數(shù)據(jù)沒有出來，還不知道二季度的情況。但我的判斷是二季度不考慮季節(jié)因素，周期加趨勢也不會反轉(zhuǎn)，是不是會繼續(xù)惡化還不太清楚?；谡莆盏臄?shù)據(jù)和分析，我們認為，這個下降是經(jīng)濟本身出現(xiàn)了問題，對勞動力市場產(chǎn)生了很大影響。今年外部沖擊和經(jīng)濟下行因素疊加一起在起作用。

宏觀經(jīng)濟的問題，學術(shù)界討論很多了，包括很多人強調(diào)要加大新基建和老基建，包括財政貨幣化等一大堆建議，現(xiàn)在核心的問題還是有效需求中的消費需求不足，這個問題仍然沒有看到解決的思路。2017年底開始到現(xiàn)在為止，經(jīng)濟增長下行的問題已經(jīng)很突出了。當然，與勞動力市場可能也有關(guān)系，比如勞動力參與率下降，就業(yè)總量2018年底第一次出現(xiàn)下降。

第二，數(shù)據(jù)不完整，對就業(yè)形勢難以做出準確判斷。就業(yè)市場分析需要比較完整的數(shù)據(jù)。所以我再一次呼吁，統(tǒng)計局公布勞動力調(diào)查數(shù)據(jù)，勞動力調(diào)查數(shù)據(jù)如果能夠公布出來，經(jīng)濟學家其實可以做很多客觀分析，包括對農(nóng)民工就業(yè)狀況的分析，盡管這些數(shù)據(jù)仍然存在一些缺陷，但總比人們猜測，甚至各自計算得出一些不靠譜的數(shù)據(jù)結(jié)論，引起認識混亂要好得多，官方數(shù)據(jù)公布出來，加上我們CIER等大數(shù)據(jù)作為補充，讓經(jīng)濟學家去分析，總體形勢就比較好判斷了，政策建議也會更有針對性。

第三，不確定性。一是疫情本身不確定。國內(nèi)我們不知道疫情未來的走向，國際也不知道疫情什么時候會結(jié)束，這是很麻煩的事情，因為外部老是處于不確定狀態(tài)。所以今年我們中國勞動學會勞動科學教育分會計劃11月底開個年會，題目就叫做：不確定時代的政策確定。怎么應對不確定，對我們各行各業(yè)都是巨大的挑戰(zhàn)。這幾年不確定的因素很多，除了今年疫情不確定之外，之前的環(huán)保風暴、貿(mào)易戰(zhàn)風暴、社保風暴也都是沒想到的，也屬于不確定。

比如，環(huán)保把很多企業(yè)關(guān)了，影響到了就業(yè)；貿(mào)易戰(zhàn)到現(xiàn)在還是不確定，外需對就業(yè)的影響時好時壞；社保征繳由人社放到稅務局去，沒想到因為基數(shù)變化的擔憂，從過去注冊企業(yè)排隊變成注銷企業(yè)排隊。

這些都是環(huán)境和政策不確定導致的。當然，現(xiàn)在環(huán)保問題已經(jīng)得到糾正，社保的事情基本停下來了。除了外部疫情本身帶來的問題，中美貿(mào)易之間的問題還處于不確定當中?，F(xiàn)在難度最大的是，我們怎樣擴大內(nèi)需。外貿(mào)依賴度下降了，不到30%，但要把這個外需變成內(nèi)需則有個過程，還是蠻困難的一件事情。