【文/ 觀察者網(wǎng)專欄作者 余鵬鯤】

6月27日，歐盟委員會宣布決定，將對谷歌處以24.2億歐元的罰款。除了將近27億美元的罰款外，要求谷歌在未來90天內結束其違法行為。

不過有趣的是，歐盟并沒有指出谷歌的哪些行為是違法的。也就是說，谷歌只能“憑良心辦事”了。不然歐盟將對谷歌母公司Alphabet課以全球日平均營收5%的罰款。歐洲以外的人估計很難看懂這是什么情況，不過熟悉歐盟反壟斷部門的人知道這是其習慣性的“發(fā)發(fā)威”，不過這次倒霉的是谷歌。

谷歌做了哪些惡

谷歌標榜自己的價值觀是“不作惡”，可惜，歐盟委員會不這么看。他們指責谷歌公司濫用其在搜索市場上近乎壟斷的優(yōu)勢，不公平地把客戶引向谷歌自己的購物搜索服務。

谷歌在歐洲搜索市場上近乎壟斷是絕對真實的，絕大多數(shù)歐盟國家谷歌的市場占有率都接近90%。不公平地把客戶引向谷歌自己的購物搜索服務也是真的。從直覺，許多消費者就能感受到谷歌系統(tǒng)性地在搜索結果中將自己的購物服務放在最顯眼的位置，并在搜索結果中故意降低競爭對手的排名。此外，歐盟競爭執(zhí)法機構還指控谷歌利用其安卓手機操作系統(tǒng)將競爭對手排除在外。

顯然歐盟衡量善惡的標準與眾不同，它將“搜素引擎”和開源的“安卓系統(tǒng)”都視為某種程度的社會產(chǎn)品，這些產(chǎn)品中凝聚了產(chǎn)品使用者的勞動，投資者應該尊重這一種勞動的價值。

歐盟的反壟斷部分強調“社會產(chǎn)品”應當體現(xiàn)公平性。所以歐盟委員會競爭事務專員埃倫·瑪格麗特·洛伊 (Margrethe Vestager)贊揚了谷歌推出的“許多創(chuàng)新產(chǎn)品和服務，這些都對我們的生活產(chǎn)生了影響”。但是又強調“在歐盟反壟斷規(guī)則下，谷歌的做法是非法的。谷歌剝奪了其他公司在這些市場和創(chuàng)新層面上進行競爭的機會。最重要的是，谷歌剝奪了歐洲消費者對服務的真正選擇權和創(chuàng)新的利益?！?strong>

歐洲特色反壟斷之路

幾乎整個世界都反對壟斷，不過對于什么是壟斷以及如何處理壟斷行為則千差萬別。

今天歐盟針對的目標是Google Shopping，一款由谷歌搜索引擎支持的比價工具。歐盟委員會表示，谷歌購物顯示給用戶的結果“不考慮他們的優(yōu)點”，剝奪了競爭對手網(wǎng)站的流量。對于這種搜索引擎把自己的其他服務和廣告優(yōu)先排布的行為，絕大多數(shù)國家是允許的。

事實上，谷歌早就在美國因為相同的原因被反壟斷調查，不過在2013年谷歌同意修改部分搜索業(yè)務后，就與美國執(zhí)法者方面達成和解，避免了處罰。而谷歌在中國的時候也從未因為這個原因被處罰（包括今天的百度也是從谷歌這學的，只是青出于藍而勝于藍罷了）?？梢娭忻纼蓢及堰@項收益視作企業(yè)提供了信息搜索服務的獎勵。

歐盟之所以表現(xiàn)另類，是有其復雜的原因的。從文化上講，歐洲人是典型的“仇富”者。

上世紀80年代諾基亞沖擊世界移動電話市場，幾乎占領了整個歐洲的時候。作為諾基亞祖國的芬蘭，人們不是贊美出了個芬蘭的世界名牌、“民族驕傲”，而是本能地懷疑背后有殘酷剝削和為富不仁存在。當時報紙上批評諾基亞的論調連篇累牘，最夸張的是要求諾基亞為中學生利用移動電話作弊付出代價。直到90年代，諾基亞投資了許多公益事業(yè)，并且讓許多芬蘭人都“共同富?！绷耍浾撀暲丝偹闫较⑾氯チ恕?

從現(xiàn)實上說，歐洲工業(yè)是“小而強”的，很多人或許說不出一個歐洲品牌的名字，但大都很認可歐洲制造尤其是德國制造的實力。整個歐洲的GDP曾經(jīng)比中美的總和還要多，很多靠的就是這些離了本國很少有人聽說的企業(yè)，所以歐盟的政策一向是保護這些“小精企業(yè)”，谷歌要威脅這些企業(yè)，歐盟當然不允許。

基于這些原因，歐盟走上了一條和世界尤其是美國大企業(yè)對著干的路線。

2008年，微軟因未能遵守先前的處罰被罰款8.99億歐元，而先前是因其拒絕與競爭對手分享關鍵代碼，以及將IE瀏覽器與其操作系統(tǒng)捆綁銷售。五年后，微軟被告知要再支付5.61億歐元，因為其未能遵守承諾向用戶提供瀏覽器的選擇。

2009年5月份，歐盟反壟斷委員會向芯片業(yè)巨頭英特爾開出一紙10.6億歐元的巨額罰單。歐盟之所以如此重罰Intel，主要是因為Intel通過向戴爾、惠普、NEC、聯(lián)想等眾多PC合作伙伴提供優(yōu)惠折扣，讓他們購買自己的芯片，從而排斥打壓競爭對手AMD。英特爾后來對判罰提出了申訴，最終的法院裁決將在明年做出。

2015年，高通被指控非法以付費的方式讓客戶使用其技術，并以低于成本的價格出售其芯片組，從而將競爭對手趕出市場。如果得到證實，高通將面臨20億美元的罰款，但此案尚未得到解決。

2016年，愛爾蘭被裁定必須收回蘋果自1991年以來的稅款(130億歐元)，外加60億歐元的利息。然而，愛爾蘭方面錯過了最后的期限。

2017年5月，因為在2014年收購Whats App時向歐盟提供誤導性信息，美國社交媒體巨頭Facebook被歐盟處以1.1億歐元罰款。

只要歐美經(jīng)濟結構的差異不縮小，歐盟特色的反壟斷之路就還得不斷走下去。