隨著人口出生率降低、人口老齡化時(shí)代的到來，關(guān)于生育政策、人口高質(zhì)量發(fā)展的討論，都成為每年兩會(huì)的焦點(diǎn)之一。今年《政府工作報(bào)告》提出，要深入實(shí)施科教興國戰(zhàn)略，推動(dòng)“人口紅利”向“人才紅利”加速轉(zhuǎn)化。

在人口老齡化、少子化的背景下，如何推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展？中國需要怎樣的生育支持體系？面對(duì)中國社會(huì)老齡化程度不斷加深，漸進(jìn)式延遲退休方案如何推行？針對(duì)這些問題，南開大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授、中國人口學(xué)會(huì)副會(huì)長原新向觀察者網(wǎng)表達(dá)了他的觀點(diǎn)。

·積極應(yīng)對(duì)人口老齡化、人口負(fù)增長

觀察者網(wǎng)：今年政府工作報(bào)告提出，要“實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國家戰(zhàn)略”。如何評(píng)估積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的戰(zhàn)略意義？

原新：“實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國家戰(zhàn)略”從2020年提出來到現(xiàn)在已經(jīng)有四年的時(shí)間了。2023年的統(tǒng)計(jì)資料顯示，60歲以上的老年人口達(dá)到2.97億，占總?cè)丝诒戎氐?1.1%。

按照人口學(xué)的界定，老年人口占比超過20%稱為中度老齡社會(huì)。以我國目前的國情來看，中度老齡化還不是盡頭，大概在2035年前后，老年人口占比達(dá)到30%，進(jìn)入重度老齡社會(huì)，到2054年左右，老年人口數(shù)量會(huì)達(dá)到頂峰，達(dá)到5.2億，老齡化程度將超過40%，進(jìn)入超老齡社會(huì)。

對(duì)于人口老齡化的應(yīng)對(duì)措施，首先，我認(rèn)為不能等到重度、超老齡社會(huì)到來再去著手，而是要超前安排。中共中央國務(wù)院已經(jīng)在2019年出臺(tái)了《積極應(yīng)對(duì)人口老齡化中長期規(guī)劃》，2021年又發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代老齡工作的意見》，統(tǒng)領(lǐng)全國的積極應(yīng)對(duì)老齡化工作。同時(shí)在“十四五”規(guī)模經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃中積極規(guī)劃了具體任務(wù)部署，各部門、各級(jí)政府都提出了許多具體的措施。

第二，人口老齡化問題不僅僅只是老年人口增加的問題，它同時(shí)伴隨著少年兒童和勞動(dòng)人口的減少，這加劇了整個(gè)社會(huì)的應(yīng)對(duì)難度。比如，勞動(dòng)年齡人口與老年人口“一減一增”反向變化，致使養(yǎng)老保障金潛在的繳費(fèi)人群會(huì)越來越少，而領(lǐng)取養(yǎng)老保障金的人數(shù)會(huì)越來越多，直接挑戰(zhàn)養(yǎng)老金制度的可持續(xù)性。在醫(yī)療保障等其他老齡保障和養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域也存在同樣的問題，所以我們必須要從長計(jì)議，超前謀劃。這也是形勢倒逼的結(jié)果，或者說人口老齡化的形勢所迫。

觀察者網(wǎng)：報(bào)告還講到“健全生育支持政策”。國家在2016年全面放開二孩，2021年出臺(tái)三孩政策，各地又分別出臺(tái)了鼓勵(lì)生育的配套政策，但作用并不明顯。2月底，國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布《2023年國民經(jīng)濟(jì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，全國人口減少208萬人。如何看待中國人口負(fù)增長問題？中國需要怎樣的生育支持體系？

原新：我國生育政策從2013年末提出單獨(dú)二孩，2015年底提出全面二孩，2021年提出三孩政策及其配套支持措施，從單純的政策調(diào)整到配套的支持措施，黨的二十大又提出建立生育支持政策體系。這一路走過來，我們對(duì)生育率和生育支持的理解越來越深刻，提振生育率的措施也越來越健全。可以說這三年來，我們在生育支持政策的建設(shè)上面，做了大量的工作，也呈現(xiàn)了一些代表性的成果。

第一，在生育政策調(diào)整的過程當(dāng)中，2015年、2021年分別對(duì)《人口計(jì)生法》做了兩次修訂，廢止了所有生育處罰措施，為依法生育，保障家庭的生育權(quán)利奠定了法律基礎(chǔ)。

第二，生育管理和生育服務(wù)模式從原來的審批制轉(zhuǎn)向了登記制，生育不再需要單位和部門審批，生育的自主權(quán)由老百姓決定了。

第三，從原來單純的放開生育政策，到后來發(fā)現(xiàn)單純放開只能解決短期生育問題，要想長效必須要有配套的積極生育和支持生育措施，在每一次調(diào)整政策的時(shí)候，中共中央國務(wù)院都相應(yīng)地出臺(tái)一個(gè)決定或者意見，統(tǒng)領(lǐng)和指導(dǎo)整個(gè)生育政策的調(diào)整和落實(shí)。

到今天為止，在國家《人口計(jì)生法》的基礎(chǔ)上，各省市自治區(qū)分別出臺(tái)了落地的省級(jí)《人口計(jì)劃生育條例》地方法規(guī)，2021、2022年在經(jīng)濟(jì)支持、時(shí)間支持、服務(wù)支持、生育友好社會(huì)建設(shè)方面均做出了一系列的舉措，形成了大量的規(guī)定、政策、措施、方案等。

經(jīng)濟(jì)支持方面，3歲以下嬰幼兒照護(hù)專項(xiàng)附加扣除標(biāo)準(zhǔn)，由每個(gè)嬰幼兒每月1000元提高到2000元；子女教育專項(xiàng)附加扣除標(biāo)準(zhǔn)，由每個(gè)子女每月1000元提高到2000元；贍養(yǎng)老人專項(xiàng)附加扣除標(biāo)準(zhǔn)，由每月2000元提高到3000元。

同時(shí)，我們還建立了生育津貼制度，對(duì)不同胎次的生育給予不同的現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)，有些地方還建立了一次性獎(jiǎng)勵(lì)的制度。

在住房保障方面，一些地級(jí)行政單位采取放寬購房貸款最高限額、提高住房公積金貸款額度、一次性購房補(bǔ)貼、增加宅基地面積、契稅補(bǔ)貼、發(fā)放房票等。

時(shí)間支持方面，我國產(chǎn)假延長到了158天以上，有些省份甚至達(dá)到了178天或更長，半數(shù)以上的省份生育津貼支付產(chǎn)假達(dá)到158天。與此同時(shí)，各省份還設(shè)立了10-18天的婚假，15天左右的配偶陪護(hù)假，5-20天的父母育兒假。

服務(wù)支持方面，最典型的就是創(chuàng)建普惠型的托幼設(shè)施并制定相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。托位數(shù)已經(jīng)被列入到“十四五”國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的硬指標(biāo)當(dāng)中去了，到2025年每千人的托位數(shù)要達(dá)到4.5個(gè)，各地響應(yīng)非常積極，根據(jù)現(xiàn)在的發(fā)展情況來看，這個(gè)任務(wù)有可能會(huì)提前完成。

生育友好社會(huì)的建設(shè)方面，現(xiàn)在不論是從輿論引導(dǎo)還是宣傳教育都在逐步推進(jìn)。

但是這些政策的執(zhí)行和效果，應(yīng)該存在很大改進(jìn)的空間。

第一是措施碎片化，沒有全國統(tǒng)一的生育支持政策體系。我認(rèn)為應(yīng)該有國家層面生育支持的公共政策，統(tǒng)一指導(dǎo)各省份的構(gòu)建生育支持政策體系，地方政府可以在這個(gè)基礎(chǔ)上做加法。

第二是政策地方化的現(xiàn)象比較突出。雖然有一些政策是省級(jí)層面的，但相當(dāng)大一部分政策還是地縣級(jí)層面的探索和創(chuàng)新。地方政府的探索比較積極，但是這些政策并沒有形成全國統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，所以也會(huì)產(chǎn)生政策不統(tǒng)一的問題，往往會(huì)造成同一件事情，政策差距很大的情況。例如，有的地方生孩子能獎(jiǎng)勵(lì)上萬，有的地方只獎(jiǎng)勵(lì)幾百。

第三，真金白銀的投入還需要進(jìn)一步加強(qiáng)，顯著減輕家庭生育養(yǎng)育教育負(fù)擔(dān)方面還需加大力度。

下一步，關(guān)鍵要去了解年輕人真正的生育需求是什么，需要怎樣的激勵(lì)生育的措施，政策一定要有針對(duì)性，在地方財(cái)政都相對(duì)不寬裕的情況下，生育支持政策一定要貼近民意，努力實(shí)現(xiàn)四兩撥千斤的效果。

在生育津貼方面，現(xiàn)在基本上一孩不獎(jiǎng)勵(lì)，二孩獎(jiǎng)勵(lì)一部分，三孩獎(jiǎng)勵(lì)多一點(diǎn)。事實(shí)上，一孩、二孩生育依然是出生人口最大的部分，2022年出生人口的構(gòu)成中，一孩占比為46.1%，二孩占比為38.9%，二者合計(jì)為85%；三孩及以上占比只有15.0%，保住了第一孩、第二孩的生育，就保住了中國出生人口的基本盤，因?yàn)榈谌⒊錾急群艿?。因此，給第三孩那么多獎(jiǎng)勵(lì)，政策也許并不能在出生人口增加上奏效。

另外從生育意愿上來說，愿意生育三孩及以上的多孩生育家庭是很少的，是小眾群體，所以是否能把獎(jiǎng)勵(lì)的現(xiàn)金補(bǔ)貼、育兒津貼的獎(jiǎng)勵(lì)向一孩、二孩覆蓋也值得進(jìn)一步討論。

從降低教育成本來說，發(fā)展托幼能夠降低養(yǎng)育成本，同時(shí)減輕家庭養(yǎng)育的時(shí)間成本。在孩子成長過程中，重要的是教育成本、家庭教育投入的降低，在教育“雙減”的基礎(chǔ)上，比如9年義務(wù)教育向12年甚至15年拓展，所以這些方面還可以做一些工作。

文化建設(shè)和輿論建設(shè)方面，要加強(qiáng)輿論的引導(dǎo)和新型婚育文化的宣傳，甚至有一些必要的宣傳材料應(yīng)該進(jìn)學(xué)校。現(xiàn)在自媒體上對(duì)于生育話題大多悲觀，缺乏正面的宣傳。