【文/觀察者網(wǎng)專欄作者 袁其剛】

當?shù)貢r間2023年3月27日，美國國會眾議院以415票支持、20票棄權(quán)和0票反對的結(jié)果，通過了所謂的“中華人民共和國不是發(fā)展中國家法”的草案，要求將中國修改為“中高收入國家”、“高收入國家”或“發(fā)達國家”，并反對在美國簽署的國際協(xié)議和條約中繼續(xù)視中國為“發(fā)展中國家”。

該草案本質(zhì)上是美國遏制中國的又一行徑，不管其最終是否獲得立法通過，都需要我們客觀冷靜理性分析和應(yīng)對。

人類命運共同體的構(gòu)建重視“發(fā)展赤字”問題，強調(diào)所有國家都要參與到全球治理中去，切實保護發(fā)展中國家的發(fā)展權(quán)。本文將詳細闡述發(fā)展中國家爭取“發(fā)展權(quán)”的歷程，在不同發(fā)展階段發(fā)展權(quán)的意義和內(nèi)涵，以及美國移除中國“發(fā)展中國家”標簽后中國的應(yīng)對之策。  

“發(fā)展權(quán)”是一項基本的國際準則

20世紀40-50年代，在“發(fā)展中國家”一詞出現(xiàn)以前，國際社會用“不發(fā)達國家”或“欠發(fā)達國家”來稱呼落后國家。由于“不發(fā)達”（underdeveloped）與“發(fā)達”(developed)這組概念存在對立色彩，under有貶低和消極之意，改用“發(fā)展中”（developing）一詞則含有動態(tài)和積極意思；因此，“發(fā)展中國家”概念在20世紀60年代后被國際社會所普遍接受。

生存和發(fā)展是人類的兩大主題?！鞍l(fā)展權(quán)”是個人或國家在國內(nèi)或國際參與和享受經(jīng)濟社會全方面發(fā)展的權(quán)利，這包含發(fā)展機會的均等和發(fā)展利益的共享?！鞍l(fā)展權(quán)”體現(xiàn)了所有國家應(yīng)平等相待、和平共處的理念，是馬克思主義國際政治經(jīng)濟學的重要立場，也是應(yīng)遵循的一項國際準則。

1969年阿爾及利亞正義與和平委員會在《不發(fā)達國家發(fā)展權(quán)利報告》中首次將發(fā)展中國家的發(fā)展需求上升為權(quán)利要求的“發(fā)展權(quán)”。1986年，《構(gòu)建新國際經(jīng)濟秩序的國際公法原則宣言》明確將“發(fā)展權(quán)”作為維護世界經(jīng)濟秩序的國際法。1993年，《維也納宣言和行動綱領(lǐng)》同樣將“發(fā)展權(quán)”定義為“一項普遍的、難以割裂的權(quán)利”。

“發(fā)展權(quán)”是發(fā)展中國家與發(fā)達國家進行貿(mào)易談判時維護自身利益的重要基礎(chǔ)和依據(jù)，并以“特殊與差別待遇”方式加以體現(xiàn)。尊重和維護“發(fā)展權(quán)”理應(yīng)成為解決國際經(jīng)濟貿(mào)易議題的重要指導(dǎo)原則，但是由于歷史原因，貿(mào)易機會的缺失與不公平的事實嚴重侵蝕了發(fā)展中國家的“發(fā)展權(quán)”。

發(fā)展中國家爭取“發(fā)展權(quán)”的歷程

自15世紀以來，發(fā)展中國家爭取“發(fā)展權(quán)”的歷程大致可分四個階段。

（一）“發(fā)展權(quán)”缺失階段（15世紀—19世紀末）

15世紀的地理大發(fā)現(xiàn)為西方列強通過占領(lǐng)殖民地完成其原始資本積累提供了便利。殖民地的奴隸、原材料和初級產(chǎn)品成為宗主國攫取財富的主要來源。英國產(chǎn)業(yè)革命帶來了社會生產(chǎn)力的極大提升。

19世紀末，世界市場和世界經(jīng)濟體系形成，英國處于國際貿(mào)易中的壟斷地位。這階段的全球化是由少數(shù)霸權(quán)國家主導(dǎo)的，廣大殖民地和半殖民地國家沒有貿(mào)易的話語權(quán)。與英國奉行的自由貿(mào)易政策不同，貿(mào)易保護主義學者李斯特（1841）提出的“幼稚產(chǎn)業(yè)保護論”在為德國政策制定者所采納的同時，也為歐洲和北美大陸國家提供了借鑒。

19世紀，英國在東印度公司的殖民貿(mào)易

整體看來，此階段發(fā)展中國家的“發(fā)展權(quán)”基本處于缺失狀態(tài)，殖民地國家沒有能力擺脫來自宗主國的貿(mào)易控制和壟斷，實現(xiàn)國家獨立是殖民地和半殖民地國家首要解決的問題。

（二）“發(fā)展權(quán)”訴求提出階段（20世紀初—20世紀70年代）

20世紀上半葉的兩次世界大戰(zhàn)給世界帶來了深重的災(zāi)難，亟需構(gòu)建新的國際秩序。一方面聯(lián)合國成立，為廣大發(fā)展中國家追求獨立優(yōu)化了外部環(huán)境，為其贏得“發(fā)展權(quán)”奠定了組織基礎(chǔ)；另一方面美蘇冷戰(zhàn)導(dǎo)致廣大發(fā)展中國家的“發(fā)展權(quán)”被弱化。

二戰(zhàn)后成立的國際貨幣基金組織（簡稱IMF）、世界開發(fā)復(fù)興銀行（簡稱WB或世界銀行）、關(guān)稅及貿(mào)易總協(xié)定（簡稱GATT）構(gòu)成的“國際經(jīng)濟秩序”是美西方國家所主導(dǎo)的。

雖然簽署GATT的締約方只有23個國家；但GATT通過削減關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘，促進了國際貿(mào)易的發(fā)展，加快了經(jīng)濟全球化進程，貿(mào)易自由化成為以美國為首的西方陣營貿(mào)易政策的主流。與之相對應(yīng)，以前蘇聯(lián)為主建立的經(jīng)濟互助委員會（簡稱經(jīng)互會）構(gòu)成了社會主義陣營的“國際經(jīng)濟秩序”。

普雷維什（1949）的“中心—外圍”理論認為不平等的國際分工關(guān)系將世界經(jīng)濟格局劃分為“中心國家”和“外圍國家”。由于初級產(chǎn)品與工業(yè)制成品的貿(mào)易條件不同，發(fā)展中國家貿(mào)易條件不斷惡化，導(dǎo)致貿(mào)易得益從“外圍國家”流入“中心國家”。這種不利于發(fā)展中國家的國際經(jīng)濟體系進一步加深了“中心國家”和“外圍國家”之間的不平等。

此外，發(fā)展中國家還要面對勞動力身體健康和資源環(huán)境惡化等問題。長此以往，發(fā)展中國家和發(fā)達國家之間的利益分配更加失衡、發(fā)展赤字逐步加大。由于忽視發(fā)展中國家與發(fā)達國家在國際經(jīng)貿(mào)合作方面相互依存、共同發(fā)展的現(xiàn)實，將發(fā)展和貿(mào)易合作看成兩個不同的議題，嚴重弱化了發(fā)展中國家在全球貿(mào)易中的地位。

隨著獲得民族獨立的國家紛紛提出“發(fā)展權(quán)”的積極訴求，國際發(fā)展法逐漸適用于調(diào)節(jié)不同經(jīng)濟發(fā)展水平的經(jīng)濟體之間的關(guān)系，發(fā)展中國家開始享有“發(fā)展權(quán)”。

1964年，聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展會議第一屆大會通過了《77國聯(lián)合宣言》。77國集團是發(fā)展中國家為改變國際經(jīng)濟貿(mào)易中的被動地位，改善日益惡化的外部環(huán)境，為阻止發(fā)展中國家國際收支逆差不斷擴大而建立起來的。

1964年，77國集團建立，目的是改變發(fā)展中國家在國際經(jīng)貿(mào)中的被動地位

1965年GATT新增的“貿(mào)易和發(fā)展”部分規(guī)定，各締約方承諾做出努力，保證欠發(fā)達的締約方在國際貿(mào)易增長中獲得與其經(jīng)濟發(fā)展需要的份額。

1968年第二屆聯(lián)合國貿(mào)易與發(fā)展會議上通過了建立普惠制（GSP）的決議，普惠制的主要原則是工業(yè)發(fā)達國家對來自發(fā)展中國家的制成品和半制成品給予普遍的、非歧視、非互惠的關(guān)稅待遇，其目標是增加發(fā)展中國家的外匯收入，促進發(fā)展中國家的工業(yè)化進程和經(jīng)濟增長。

1974年4月，77國集團推動第6屆特別聯(lián)大通過了由它起草的《建立新的國際經(jīng)濟秩序宣言》和《發(fā)展中國家經(jīng)濟合作行動綱領(lǐng)》。

在發(fā)展中國家積極訴求下，“發(fā)展權(quán)”得以提出并為國際發(fā)展法所規(guī)范。為此，國際社會做出了種種制度安排；然而，許多發(fā)展中國家的商品若想進入發(fā)達國家市場，仍然需要面對關(guān)稅及政治等方面的限制，貿(mào)易壁壘限制成為“發(fā)展”的障礙。因此，追求實質(zhì)上的貿(mào)易公平和差別待遇，真正分享自由貿(mào)易的成果，勢必成為發(fā)展中國家的新訴求。

（三）“發(fā)展權(quán)”上升為人權(quán)階段（20世紀80年代—21世紀初）

1979年和1986年聯(lián)合國大會先后通過了《關(guān)于發(fā)展權(quán)的決議》和《發(fā)展權(quán)利宣言》決議。《關(guān)于發(fā)展權(quán)的決議》規(guī)定“發(fā)展權(quán)”是一項人權(quán)，而全球貿(mào)易則是實現(xiàn)“發(fā)展權(quán)”的方式和途徑；《發(fā)展權(quán)利宣言》將“發(fā)展權(quán)”視為一項不可剝奪的人權(quán)，各國人民都有權(quán)參與和共享發(fā)展紅利。

“發(fā)展”概念在多邊貿(mào)易立法中被簡化為“特殊與差別待遇”原則，它使發(fā)展中國家免于履行貿(mào)易協(xié)定規(guī)定中的某些義務(wù)，每個WTO成員國都有參與發(fā)展、促進發(fā)展和共享發(fā)展的權(quán)利；在世界銀行，發(fā)展中國家可以享受優(yōu)惠的低息貸款條件等；在國際組織中可以獲得技術(shù)援助。