【文/ 袁東振】

從目前情況看，智利一直是拉美地區(qū)新自由主義改革的樣板，而委內(nèi)瑞拉則是該地區(qū)反新自由主義的旗手。近段時(shí)間，包括智利和委內(nèi)瑞拉在內(nèi)的許多拉美國家相繼出現(xiàn)眾多社會(huì)治理問題，有的甚至陷入不同程度的國家動(dòng)蕩和政權(quán)危機(jī)?；诖耍瑢?duì)拉美新自由主義的反思再度進(jìn)入人們的視野。

反對(duì)與支持新自由主義的較量從未停歇

新自由主義和反新自由主義兩種力量在拉美地區(qū)的較量從未停歇。20世紀(jì)80年代，為克服經(jīng)濟(jì)危機(jī)和化解發(fā)展難題，拉美國家普遍進(jìn)行新自由主義改革。在穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)方面，奉行新自由主義的一些拉美國家通過改革取得了一定成效，但未實(shí)現(xiàn)總體性的預(yù)期目標(biāo)，且產(chǎn)生一系列嚴(yán)重負(fù)面效應(yīng)。其中，貧困問題加劇、貧富分化加重、社會(huì)矛盾激化引發(fā)了人民不滿情緒的增加，不少國家因此發(fā)生嚴(yán)重社會(huì)沖突，導(dǎo)致政府倒臺(tái)。90年代后期，拉美各界開始深刻反思新自由主義改革，出現(xiàn)了各種反新自由主義的思想。社會(huì)各界重點(diǎn)批判新自由主義完全放松對(duì)國內(nèi)市場(chǎng)保護(hù)、放松對(duì)戰(zhàn)略性資源性部門控制、放任貧富差距擴(kuò)大等。而為消除新自由主義改革的消極后果，一些國家左翼執(zhí)政黨提出放棄新自由主義，嘗試探索替代新自由主義的新發(fā)展道路。

雖然新自由主義遭到批判，但20世紀(jì)90年代乃至進(jìn)入21世紀(jì)以后，拉美地區(qū)一直存在兩種基本發(fā)展模式和政策取向。委內(nèi)瑞拉、玻利維亞、厄瓜多爾等左翼政黨執(zhí)政的國家，嘗試尋找替代新自由主義方案，試圖通過國家干預(yù)主義傾向的改革，消除新自由主義弊端。這些國家的執(zhí)政者提出放棄新自由主義發(fā)展模式，走可持續(xù)和更加公正的發(fā)展道路。巴西、阿根廷、尼加拉瓜等國的左翼執(zhí)政黨也曾公開表示反對(duì)新自由主義模式，但這些國家的反新自由主義政策隨執(zhí)政黨輪替有所中斷，甚至反復(fù)。

與此同時(shí)，部分拉美國家則堅(jiān)持新自由主義的改革方向。作為新自由主義改革的樣板，智利的新自由主義政策方向未發(fā)生過本質(zhì)性改變。20世紀(jì)90年代后秘魯、哥倫比亞歷屆政府也基本遵循自由主義政策，沒發(fā)生過根本性政策轉(zhuǎn)向。像阿根廷、巴西、厄瓜多爾、墨西哥等國家的政府，在一定時(shí)期也執(zhí)行新自由主義傾向的政策，但基于國際情勢(shì)和國內(nèi)利益格局的變化出現(xiàn)了反復(fù)，對(duì)新自由主義政策有一定程度的糾正和調(diào)整。

2019年，地鐵票漲價(jià)這個(gè)導(dǎo)火索，在智利引發(fā)了該國近幾十年來最大的動(dòng)亂。圖自紐約時(shí)報(bào)

當(dāng)前拉美的新自由主義政策再度引發(fā)爭(zhēng)議

在即將進(jìn)入21世紀(jì)第三個(gè)十年之際，新自由主義在拉美再度引發(fā)廣泛關(guān)注和爭(zhēng)議。

近段時(shí)間以來，拉美右翼勢(shì)力“回潮”，持續(xù)沖擊該地區(qū)的政治版圖。在2018年后新一輪選舉周期中，拉美左翼力量繼續(xù)走低，拉美右翼勢(shì)力在智利、哥倫比亞、巴拉圭、危地馬拉、烏拉圭、巴西等國上臺(tái)執(zhí)政，“左右共治”的天平進(jìn)一步向右傾斜。古巴、委內(nèi)瑞拉、尼加拉瓜左翼執(zhí)政黨遭到地區(qū)右翼力量圍攻，處境愈加艱難，而玻利維亞左翼執(zhí)政黨甚至被迫下臺(tái)；在烏拉圭連續(xù)執(zhí)政15年的左翼廣泛陣線失去執(zhí)政地位。這種拉美右翼勢(shì)力“政治回潮”的沖擊，必然導(dǎo)致素有親新自由主義傾向的拉美右翼政黨，在上臺(tái)執(zhí)政后堅(jiān)定奉行新自由主義政策，使得相關(guān)國家左翼政治力量被迫尋求應(yīng)對(duì)之法。

執(zhí)行新自由主義政策未能消解政治困局，卻引發(fā)新爭(zhēng)議。進(jìn)入2019年，反新自由主義的抗議運(yùn)動(dòng)在拉美地區(qū)不斷蔓延。中美洲的洪都拉斯爆發(fā)社會(huì)抗議活動(dòng)，反對(duì)醫(yī)療和教育私有化改革，迫使當(dāng)局承諾停止改革。在加勒比海地區(qū)的海地，社會(huì)抗議造成數(shù)十人死亡，并引發(fā)政治危機(jī)。在南美洲的厄瓜多爾、哥倫比亞和智利，因新自由主義政策傾向，政府所進(jìn)行的社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策調(diào)整未能解決國家和社會(huì)當(dāng)前的困局，進(jìn)而引發(fā)大規(guī)模抗議活動(dòng)，相關(guān)國家被迫取消或延緩擬出臺(tái)的國家發(fā)展改革計(jì)劃?？梢哉f，新自由主義政策在當(dāng)前拉美不是解決問題的“靈丹妙藥”。亦如，巴西政府的新自由主義政策取向，并未得到廣泛支持且引發(fā)了社會(huì)的強(qiáng)烈不滿。拉美地區(qū)頻發(fā)的抗議活動(dòng)使局內(nèi)人和局外人都在反思，緣何執(zhí)行新自由主義政策造成了更加嚴(yán)重的社會(huì)阻滯，在無法變更新自由主義政策的情況下，如何修補(bǔ)新自由主義政策成為拉美政壇關(guān)注的焦點(diǎn)。

當(dāng)前新自由主義政策凸顯出的脆弱性，是引發(fā)深度社會(huì)關(guān)切的重點(diǎn)。拉美新自由主義的一個(gè)基本邏輯是，社會(huì)貧困將隨經(jīng)濟(jì)增長而減少，社會(huì)貧困消除是經(jīng)濟(jì)增長的必然結(jié)果。因而，新自由主義的各項(xiàng)政策設(shè)計(jì)，均以加快經(jīng)濟(jì)增長和提高經(jīng)濟(jì)效益為核心。在歷經(jīng)近20年經(jīng)濟(jì)滑坡和起伏不定后，2003年以來拉美走出“增長乏力”困境，實(shí)現(xiàn)了長達(dá)十年的強(qiáng)勁增長；在新一輪增長周期中，拉美經(jīng)濟(jì)總量和人均收入均有快速增長，中間階層壯大，貧困率降至歷史低位。但貧困下降和中間階層壯大，主要是經(jīng)濟(jì)增長的自然結(jié)果，在接近貧困線的人口迅速脫貧后，那些大量“核心貧困人口”卻很難擺脫貧困。2014年之后，拉美經(jīng)濟(jì)持續(xù)下行，貧困人口出現(xiàn)反彈，已脫貧人口返貧，甚至出現(xiàn)“中間階層”貧困化現(xiàn)象。新自由主義政策的局限性在經(jīng)濟(jì)下行期間凸顯，引發(fā)人們對(duì)新自由主義政策脆弱性的關(guān)切。

拉美左翼在批判中探尋替代新自由主義新方案

拉美左翼政府、左翼政黨、左翼領(lǐng)導(dǎo)人、左翼知識(shí)分子，積極尋求應(yīng)對(duì)拉美右翼勢(shì)力增長和新自由主義回潮的對(duì)策，在對(duì)新自由主義展開持續(xù)反擊和批判的同時(shí)，繼續(xù)探尋替代新自由主義的國家和社會(huì)發(fā)展方案。

批判和揭露新自由主義的本質(zhì)和缺陷。拉美左翼學(xué)者結(jié)合地區(qū)政治變局，批判新自由主義的本質(zhì)，繼續(xù)探尋新自由主義的替代方案。墨西哥學(xué)者阿克爾曼認(rèn)為，盡管拉美右翼在一些國家贏得大選，但新自由主義意識(shí)形態(tài)在該地區(qū)處境越來越艱難，越來越失去效率。阿根廷左翼學(xué)者博隆認(rèn)為，新自由主義在拉美已處于垂死狀態(tài)，智利、厄瓜多爾、哥倫比亞等國家的民眾抗議本質(zhì)上是反對(duì)新自由主義的斗爭(zhēng)。持續(xù)不斷的民眾抗議，改變了拉美發(fā)展的方向，新自由主義再也不能復(fù)活，人們不再相信新自由主義是指引拉美通向民主、自由和社會(huì)公平的道路。

秘魯左翼政論家貝拉埃斯認(rèn)為，拉美反新自由主義的斗爭(zhēng)已經(jīng)崛起。新自由主義曾被認(rèn)為是通向經(jīng)濟(jì)增長的唯一道路，但目前已在拉美退潮。所有新自由主義的支持者都在突然爆發(fā)的社會(huì)抗議面前束手無策，民眾的抗議揭穿了新自由主義模式的神話，使其缺陷暴露無遺。新自由主義模式的致命缺陷是加劇財(cái)富集中化程度，經(jīng)濟(jì)增長的利益未由各社會(huì)階層合理分享。新自由主義造成中間階層貧困化，窮人失去獲取福利的途徑。阿根廷政治家埃耶爾認(rèn)為，全球新自由主義就像抽水機(jī)一樣，把大多數(shù)人的財(cái)富榨干，將其集中在少數(shù)人手中。

拉美左翼力量舉行各式活動(dòng)支持仍在執(zhí)政的左翼政府。近期委內(nèi)瑞拉等左翼政府自身遇到諸多治理難題，執(zhí)政難度加大，同時(shí)還遭到美國和拉美右翼勢(shì)力的圍攻。拉美左翼力量把聲援和支持左翼政府，作為回?fù)粜伦杂芍髁x回潮的重要方式。亦如，2018年12月以拉美左翼國家為主體的“玻利瓦爾美洲聯(lián)盟”峰會(huì)，聲援委內(nèi)瑞拉和尼加拉瓜政府，并要求美國取消對(duì)古巴的封鎖等。2019年5月該聯(lián)盟政治委員會(huì)會(huì)議的主題是聲援和捍衛(wèi)委內(nèi)瑞拉玻利瓦爾革命，支持委內(nèi)瑞拉反對(duì)美國干涉，聲援和支持古巴反對(duì)美國封鎖。2019年7月，在委內(nèi)瑞拉舉行的第25屆圣保羅論壇通過最終聲明和多項(xiàng)決議，譴責(zé)美國對(duì)委內(nèi)瑞拉、古巴等國的制裁，聲援委內(nèi)瑞拉政府。

墨西哥勞工黨2019年4月主辦第23屆“政黨與新社會(huì)”國際論壇，與會(huì)代表一致聲援委內(nèi)瑞拉政府，反對(duì)美國對(duì)古巴的封鎖。2019年2月阿根廷、巴西、智利、哥倫比亞、巴拉圭、烏拉圭6個(gè)南美國家共產(chǎn)黨發(fā)表共同聲明，譴責(zé)美國和拉美右翼政府對(duì)委內(nèi)瑞拉的封鎖和制裁，反對(duì)軍事干涉委內(nèi)瑞拉的任何企圖。2019年4月墨西哥和中美洲國家的共產(chǎn)黨舉行會(huì)議，譴責(zé)帝國主義對(duì)拉美特別是對(duì)委內(nèi)瑞拉、尼加拉瓜的干涉和侵略行為，重申支持古巴革命，譴責(zé)帝國主義對(duì)古巴的經(jīng)濟(jì)封鎖、威脅和干涉。2019年11月拉美政黨常設(shè)大會(huì)也通過聲援古巴反對(duì)美國封鎖的聲明。

4月25日，人們手舉古巴國旗在古巴中部城市圣克拉拉參加游行。新華社發(fā)（華金·埃爾南德斯 攝）

批評(píng)新自由主義和資本主義的生產(chǎn)方式。拉美左翼力量認(rèn)為，新自由主義在本質(zhì)上具有掠奪性，是資本主義的一種方式，是掠奪和侵略的手段，是掌握在金融資本主義和投機(jī)者手中的工具，是野蠻資本主義最壞的部分，是繼續(xù)深化民主的障礙。墨西哥和中美洲國家的共產(chǎn)黨強(qiáng)調(diào)，近20年來拉美地區(qū)奉行資本主義生產(chǎn)方式，沒有解決勞動(dòng)人民面臨的各種問題。拉美地區(qū)的資本主義生產(chǎn)方式是被強(qiáng)加的，有利于資產(chǎn)階級(jí)和壟斷，侵犯了勞工、農(nóng)民、原住民、婦女和青年的權(quán)利，他們的生活條件持續(xù)惡化。

智利共產(chǎn)黨議員巴列霍指出，在新自由主義主導(dǎo)下，幾十年來拉美保守勢(shì)力一直反對(duì)民眾的變革要求，致使民眾受到不平等和不公平待遇，社會(huì)矛盾不斷積聚，致使大規(guī)模危機(jī)難以避免。阿根廷共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人認(rèn)為，拉美地區(qū)的資本主義越來越具有侵略性，為了維護(hù)自己的長遠(yuǎn)利益，不惜削弱國家的作用，對(duì)國家主權(quán)缺乏基本的尊重，加劇了勞動(dòng)者條件的惡化。在拉美左翼眼中，拉美右翼勢(shì)力和資本主義代言人，把是否有利于自己作為唯一標(biāo)準(zhǔn)。而在拉美右翼勢(shì)力眼中，有利于資產(chǎn)階級(jí)企業(yè)便是有利于國家，從而把眾多人民群體置于悲慘境地，放任社會(huì)公共服務(wù)的惡化，損害國家的未來。

尋求應(yīng)對(duì)拉美右翼保守勢(shì)力的策略。2019年7月拉美左翼力量在墨西哥成立“普埃布拉集團(tuán)”，包括巴西前總統(tǒng)盧拉和羅塞夫、巴拉圭前總統(tǒng)盧戈、厄瓜多爾前總統(tǒng)科雷亞、阿根廷現(xiàn)任總統(tǒng)費(fèi)爾南德斯、墨西哥執(zhí)政黨主席等左翼政要，以及多個(gè)左翼政黨領(lǐng)導(dǎo)人加入該集團(tuán)。該集團(tuán)提出“變革是進(jìn)步主義”的口號(hào)，要通過“反思、行動(dòng)和政治協(xié)商”，遏制拉美右翼保守勢(shì)力的成長。2019年11月在古巴召開的第二屆“爭(zhēng)取民主反新自由主義團(tuán)結(jié)反帝會(huì)議”通過最終聲明，聲援古巴、委內(nèi)瑞拉、尼加拉瓜等國人民反對(duì)美國封鎖、制裁和干涉，呼吁拉美左翼團(tuán)結(jié)一致，遏制右翼上漲勢(shì)頭。拉美左翼政黨的多次會(huì)議都強(qiáng)調(diào)，左翼力量需要加強(qiáng)團(tuán)結(jié)，應(yīng)對(duì)新挑戰(zhàn)，為民主、正義、主權(quán)、平等而奮斗。

拉美左翼與新自由主義的較量并未終結(jié)

近20年來，新自由主義和反新自由主義兩種力量在拉美展開了持續(xù)較量，這種較量還會(huì)持續(xù)下去。拉美左翼政府執(zhí)政期間，強(qiáng)調(diào)國家在衛(wèi)生、教育、金融服務(wù)、人民生活等領(lǐng)域發(fā)揮權(quán)威作用，把促進(jìn)社會(huì)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)、減少貧困、消除社會(huì)不平等、促進(jìn)就業(yè)等作為重要目標(biāo)。但拉美左翼執(zhí)政黨替代新自由主義的效果并不理想。目前，委內(nèi)瑞拉遭遇政治經(jīng)濟(jì)危機(jī)，玻利維亞左翼執(zhí)政黨下臺(tái)，厄瓜多爾“公民革命”也宣告終結(jié)，替代新自由主義的實(shí)踐探索遭遇前所未有的挫折。在前所未有的大規(guī)模社會(huì)抗議面前，拉美地區(qū)的新自由主義政策也面臨前所未有的壓力。近20年的新自由主義政策，在拉美國家產(chǎn)生一系列消極后果，民眾最關(guān)心的貧困和不公平等問題長期得不到緩解，民眾依然期盼通過修正新自由主義政策，來實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展的可能。在拉美左右翼競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境中以及社會(huì)抗議的強(qiáng)大壓力下，不少拉美右翼執(zhí)政黨也不再堅(jiān)持極端的新自由主義，而是試圖對(duì)新自由主義政策進(jìn)行修補(bǔ)和糾正，消除明顯的消極后果。

無論是替代新自由主義實(shí)踐遭遇挫折，還是新自由主義政策遭遇抗議和阻力，都會(huì)推動(dòng)拉美國家繼續(xù)探索符合本地區(qū)和本國實(shí)際的發(fā)展道路。從這個(gè)意義上說，新自由主義和反新自由主義的較量仍會(huì)持續(xù)下去。