【文/觀察者網(wǎng)專欄作者 尤一唯】

7月28日，日本防衛(wèi)大臣稻田朋美終于結(jié)束了近一年噩夢般的工作、引咎辭職。之前的種種跡象表面，日本首相安倍原有意將政治理念相近的稻田作為自己的政治接班人加以培養(yǎng)。（詳見觀網(wǎng)另文：極右防相避開參拜，意在取代安倍？）尤其是讓她擔(dān)任防衛(wèi)大臣補(bǔ)上她陌生而成為領(lǐng)導(dǎo)人又必須的外交、國防這一課，不可不謂用心之良苦。

但誰知，擔(dān)任防衛(wèi)大臣的近一年時(shí)間人們都數(shù)不清她的種種失態(tài)表現(xiàn)，其歷史觀問題本身就充滿爭議，在內(nèi)閣質(zhì)詢時(shí)又充分表現(xiàn)出一位小白的特質(zhì)：頻頻撒謊、失言連連，被在野黨一路追打，這位軍事素人和美國那位未婚單身、一生埋頭鉆研軍事藏書達(dá)七千余冊的“瘋狗”國防部長馬蒂斯相對(duì)峙時(shí)更是高下立判。稻田被一致認(rèn)為不具備擔(dān)任防衛(wèi)大臣的資質(zhì)，以至于連累了一手提拔她的安倍的支持率。

而真正結(jié)束稻田朋美政治生命的其實(shí)是一件似乎并不起眼的小事——在南蘇丹參加維和行動(dòng)的自衛(wèi)隊(duì)的日記——“日?qǐng)?bào)”去向的問題。日本在2011年11月由民主黨的野田政權(quán)向南蘇丹派遣了自衛(wèi)隊(duì)參加當(dāng)?shù)氐木S和行動(dòng)。在安倍政權(quán)之下，作為2015年9月新成立的“安保法案”的一環(huán)，給在南蘇丹海外自衛(wèi)隊(duì)的任務(wù)中新加了一項(xiàng)“馳援護(hù)衛(wèi)”（駆けつけ警護(hù)）任務(wù)，并允許自衛(wèi)隊(duì)在實(shí)行護(hù)衛(wèi)任務(wù)時(shí)使用武器。

2016年11月，自衛(wèi)隊(duì)在完成訓(xùn)練后“馳援護(hù)衛(wèi)”正式成為日本自衛(wèi)隊(duì)日后可以實(shí)行的任務(wù)之一。不可否認(rèn)的是，“馳援護(hù)衛(wèi)”客觀上增加了自衛(wèi)隊(duì)卷入武裝糾紛乃至增加犧牲的可能，因此在日本精通軍事專業(yè)的人士及政治家甚至自衛(wèi)隊(duì)內(nèi)部都頗具爭議，安倍首相為了盡快落實(shí)“安保法案”的一環(huán)“馳援護(hù)衛(wèi)”，需要一個(gè)不會(huì)對(duì)此提出異議的政治家擔(dān)任國防大臣，既是潛在的接班人又是軍事小白的稻田朋美不可能對(duì)安倍說不，可謂是貫徹此項(xiàng)政策再適合不過的人物了。

2016年7月南蘇丹的首都朱巴發(fā)生了大規(guī)模的武力沖突，聯(lián)合國駐南蘇丹的一部分機(jī)構(gòu)宣布撤離。在此種背景之下給自衛(wèi)隊(duì)添加風(fēng)險(xiǎn)的新任務(wù)自然當(dāng)然是更具爭議，各項(xiàng)輿論調(diào)查都顯示當(dāng)時(shí)對(duì)“馳援護(hù)衛(wèi)”的反對(duì)者居多。稻田便是在這種背景下上臺(tái)擔(dān)任防衛(wèi)大臣，她的首要大事便是在安倍授意之下力排異議，斷然落實(shí)“馳援護(hù)衛(wèi)”任務(wù)，而這也為她一年后辭職埋下了伏筆。

日本自衛(wèi)隊(duì)參加維和活動(dòng)的日記“日?qǐng)?bào)”必須定期公開，以保證公眾對(duì)于海外自衛(wèi)隊(duì)行為的監(jiān)督。輿論、政治家要求防衛(wèi)省公開當(dāng)時(shí)陸上自衛(wèi)隊(duì)派遣隊(duì)日志——日?qǐng)?bào)的聲音越來越強(qiáng)，但防衛(wèi)省以日?qǐng)?bào)已經(jīng)被銷毀為由拒絕公開。

在南蘇丹執(zhí)行維和任務(wù)的日本陸上自衛(wèi)隊(duì)

事實(shí)上，日?qǐng)?bào)并未被銷毀，日?qǐng)?bào)不公開的原因是其中出現(xiàn)的“戰(zhàn)斗”字眼。根據(jù)日本維和行動(dòng)的五原則，維和行動(dòng)必須要在糾紛雙方達(dá)成和平協(xié)議的狀況之下進(jìn)行，而且一旦不滿足以上狀況便需要撤回自衛(wèi)隊(duì)。如果依照自衛(wèi)隊(duì)日?qǐng)?bào)向社會(huì)報(bào)告戰(zhàn)斗的情形的話，維和活動(dòng)將無法進(jìn)行。而在當(dāng)時(shí)的狀況下，撤回在南蘇丹的維和部隊(duì)，則會(huì)對(duì)安倍安保法案的關(guān)鍵一環(huán)“馳援護(hù)衛(wèi)”的實(shí)施和合法性造成致命性打擊，甚至自衛(wèi)隊(duì)參與海外維和活動(dòng)一事也可能再度遭到質(zhì)疑。因此稻田在當(dāng)時(shí)的國會(huì)答辯中也不得不玩起了將戰(zhàn)斗說成武力沖突這樣的文字游戲，為安保法案保駕護(hù)航。

身處于危險(xiǎn)環(huán)境又被推向火坑、被要求執(zhí)行更加危險(xiǎn)的新任務(wù)，自衛(wèi)隊(duì)隊(duì)員對(duì)于稻田隱瞞真實(shí)信息的不滿是可想而知的。部分自衛(wèi)隊(duì)隊(duì)員將作戰(zhàn)日?qǐng)?bào)通過泄密的方式流出，以表達(dá)對(duì)稻田做法的抗議。

消息一經(jīng)流出，日?qǐng)?bào)存在未被銷毀一事得到了證實(shí)，此后稻田和陸上自衛(wèi)隊(duì)官僚雙方便開始推諉責(zé)任。陸軍自衛(wèi)隊(duì)宣稱在日?qǐng)?bào)被銷毀之后仍由隊(duì)員以個(gè)人信息的方式保存，對(duì)此他們知情并宣稱已經(jīng)報(bào)告稻田本人；但稻田對(duì)此卻矢口否認(rèn)，稱未接到來自自衛(wèi)隊(duì)的報(bào)告，對(duì)此豪不知情。自衛(wèi)隊(duì)公然與防衛(wèi)大臣唱反調(diào)，讓人留下了稻田管理自衛(wèi)隊(duì)不利的印象，乃至引發(fā)了世人對(duì)于日本文官統(tǒng)治是否失敗的擔(dān)憂。

在雙方對(duì)立公開化之后，稻田指示自衛(wèi)隊(duì)的監(jiān)察部門防衛(wèi)監(jiān)察本部對(duì)該事進(jìn)行調(diào)查，在正式報(bào)告出臺(tái)前算是為自己爭取到了時(shí)間。5月27日，她利用這段間隙完成了南蘇丹維和部隊(duì)的撤退，30日安倍和稻田一起完成了對(duì)歸國自衛(wèi)隊(duì)的檢閱。

至此稻田可以說已經(jīng)順利完成了自己的最大任務(wù)——落實(shí)安倍的安保法案，此后她個(gè)人的進(jìn)退得失顯得已經(jīng)不再重要。之后親自民黨的媒體開始異口同聲地要求稻田辭職，督促安倍及時(shí)斷尾求生，止住自己不斷下跌的支持率，只恨安倍護(hù)犢情深，希望一直將稻田留任到內(nèi)閣改組前（8月3日）的最后一刻。

在7月28日公布的特別防衛(wèi)監(jiān)察結(jié)果，最終是對(duì)雙方各打五十大板，雖然暗示稻田可能與隱瞞信息一事有關(guān)，但并未明確指出她本人的責(zé)任，而將主要責(zé)任推給了防衛(wèi)省內(nèi)部。即便如此，稻田本人也無法抵御輿論的強(qiáng)烈譴責(zé)，宣布了自己的辭職。雖然稻田任內(nèi)爭議不斷，但從落實(shí)安保法案的角度來看，她確實(shí)也沒有辜負(fù)安倍的期待。至此一幕為安保法案保駕護(hù)航而向公眾隱瞞信息的丑聞就此落幕。

有評(píng)論就防衛(wèi)省與稻田的對(duì)立指出在日本所謂的文官統(tǒng)治已經(jīng)松動(dòng)的事實(shí)。此事或許會(huì)對(duì)日本日后產(chǎn)生巨大的影響，日本戰(zhàn)前一步步走向戰(zhàn)爭正可謂正是文官統(tǒng)治逐漸走向失敗的后果。舊軍隊(duì)可以利用軍部大臣現(xiàn)役武官制、“帷幕上奏權(quán)”等手段頻頻干政，讓軍事邏輯壓過了政治邏輯，以至于日后誕生了“二元政府”，日本政府無法掌控軍隊(duì)的暴走逐漸被拖入了戰(zhàn)日本戰(zhàn)后吸取了戰(zhàn)前的教訓(xùn)，在防衛(wèi)?。òㄇ吧矸佬l(wèi)廳）中實(shí)行了世界上最為嚴(yán)苛的文官統(tǒng)治。其核心便是確立了文官（西服組）地位全面優(yōu)于軍人（制服組）的原則，以至于在自衛(wèi)隊(duì)日常事務(wù)之外，涉及指揮、訓(xùn)練、裝備等軍事專業(yè)問題上，軍人也必須聽命于文官。

但不可否認(rèn)的是，這是以犧牲軍事專業(yè)性為代價(jià)的文官統(tǒng)治。在近來日本強(qiáng)化國防、集體自衛(wèi)權(quán)，民族主義逐漸高漲的風(fēng)潮之下，以犧牲軍事專業(yè)性為前提的文官統(tǒng)治看來已經(jīng)是不合時(shí)宜的了。

也許是為了應(yīng)對(duì)安保法案通過后，自衛(wèi)隊(duì)任務(wù)增加、軍事專業(yè)人員地位上升的狀況，防衛(wèi)省的組織在2015年進(jìn)行了大規(guī)模的修訂。根據(jù)2015年《防衛(wèi)省設(shè)置修訂法》廢除了防衛(wèi)省內(nèi)文官高于武官的傳統(tǒng)，兩者被置于實(shí)際上對(duì)等輔佐防衛(wèi)大臣的位置。

綠色框內(nèi)為武官，米色框內(nèi)為文官。左圖為舊法下的文官優(yōu)先的機(jī)構(gòu)設(shè)置，右圖為新法實(shí)施后雙方對(duì)等的關(guān)系

雖然不能說在制度上日本的文官統(tǒng)治已經(jīng)失效了。但考慮到社會(huì)的整體氛圍，自衛(wèi)隊(duì)在日后影響力的進(jìn)一步提升是可以預(yù)見的，目前的日本自衛(wèi)隊(duì)可以說正處于自己創(chuàng)立以來最為風(fēng)光的時(shí)期。

受戰(zhàn)爭經(jīng)驗(yàn)和戰(zhàn)后和平思潮的影響，自衛(wèi)隊(duì)是在世人的白眼和奚落聲中誕生的。在自衛(wèi)隊(duì)創(chuàng)立后不久，日后的諾貝爾獎(jiǎng)得主大江健三郎說：“我認(rèn)為防衛(wèi)大學(xué)是我們世代年輕日本人的一大缺點(diǎn)，一大恥辱。我希望讓防衛(wèi)大學(xué)的志愿者一個(gè)都不剩?！闭l知在少子化的今日，自衛(wèi)隊(duì)的軍官培養(yǎng)機(jī)構(gòu)防衛(wèi)大學(xué)的志愿人數(shù)卻不降反升，不知大江對(duì)此事會(huì)作何感想。

民眾對(duì)于自衛(wèi)隊(duì)看法的轉(zhuǎn)變也反映在各項(xiàng)民意調(diào)查之中。在自衛(wèi)隊(duì)組建后不久的1956年，日本民眾反對(duì)自衛(wèi)隊(duì)的達(dá)42%，高于支持的37%。而在2015年日本內(nèi)閣府的調(diào)查顯示，92.2%的民眾對(duì)自衛(wèi)隊(duì)的印象良好，印象不好的只有4.8%。自衛(wèi)隊(duì)活動(dòng)中尤其受到民眾好評(píng)的任務(wù)便是災(zāi)害救援，其次便是海外進(jìn)行的維和活動(dòng)。在此次丑聞中，自衛(wèi)隊(duì)敢于公然反抗將隱瞞證據(jù)的責(zé)任推給防衛(wèi)大臣稻田，也正是挾民意支持的大膽行動(dòng)，尤其是將矛頭指向本身形象不佳支持率不高的弱勢領(lǐng)導(dǎo)人時(shí)更是肆無忌憚。

安倍首相在稻田辭職后表示，希望由熟悉國防領(lǐng)域的政治家出任防衛(wèi)大臣，便是照顧自衛(wèi)隊(duì)情緒之舉，如何在民眾普遍對(duì)政治不信任的背景下抑制日益得到民眾信任的自衛(wèi)隊(duì)，這是留給后任政府以及防衛(wèi)大臣的最大課題。

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