三 政治民主化進(jìn)程分析

越南政治權(quán)力結(jié)構(gòu)，既有別于西方體制，也不同于中國(guó)和其他社會(huì)主義國(guó)家，而其自身又似乎呈現(xiàn)出一種“超前民主化”的趨勢(shì)。越南政治發(fā)展及民主化，是越南歷史、地理和文化以及外部影響等多重因素綜合作用下的政治進(jìn)程。

（一） 歷史和地理因素

越南政權(quán)的“南北黨”格局，首先與其歷史因素密切相關(guān)。

1834年，越南阮朝圣祖明皇帝阮福晈將越南分為三圻。北方寧平省以北的各省統(tǒng)稱北圻，北圻以南至北緯20度線之間的各省稱為中圻，中圻以南各省稱為南圻。1887年，法國(guó)建立了由駐西貢總督統(tǒng)治的，由越南、柬埔寨和老撾組成的“印度支那聯(lián)邦”。法國(guó)殖民者承襲了阮朝的南圻、中圻和北圻的行政區(qū)劃，并采取了三種不同的統(tǒng)治形式。因此越南人民抗法時(shí)期，南圻、中圻和北圻的人民分別建立起自己的反抗組織。1929年前后，越南革命運(yùn)動(dòng)出現(xiàn)高潮，在北部、中部和南部地區(qū)分別出現(xiàn)印度支那共產(chǎn)黨、印度支那共產(chǎn)主義聯(lián)盟和安南共產(chǎn)黨三個(gè)組織。1930年2月3日，胡志明以共產(chǎn)國(guó)際代表的身份在香港召集這三個(gè)黨舉行會(huì)議，經(jīng)與會(huì)者同意，合并后成立了越南共產(chǎn)黨。因此，一開始越共黨內(nèi)就形成南、北、中三支力量。

在1954年北方擊敗法國(guó)殖民軍隊(duì)獲得解放后，南方依舊處于反殖民戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)，越共中央成立了南方局領(lǐng)導(dǎo)南方革命，因此在南部地區(qū)形成了一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的權(quán)力機(jī)構(gòu)。上述兩點(diǎn)，對(duì)越南統(tǒng)一后的政權(quán)構(gòu)成產(chǎn)生了深刻影響。

在歷史沿革因素之外，也有越共革命策略方面的原因。越共長(zhǎng)期倚重“統(tǒng)一戰(zhàn)線”的戰(zhàn)略策略。從歷史來(lái)看，越南歷來(lái)受外界影響很大，而越南的民族獨(dú)立和人民解放事業(yè)也在很大程度上需要外部的支持和幫助。越南共產(chǎn)黨在長(zhǎng)期的斗爭(zhēng)中，一直依靠實(shí)行廣泛的統(tǒng)一戰(zhàn)線策略，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，發(fā)展壯大民族解放事業(yè)和推進(jìn)社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)已經(jīng)成為越南各界的一個(gè)共識(shí)。這樣的歷史也造成了越共本身以及黨內(nèi)權(quán)力高層的主導(dǎo)性較弱的狀況，與其他依靠革命和武裝斗爭(zhēng)奪取政權(quán)的共產(chǎn)黨相比，越共的權(quán)威和權(quán)力集中程度較弱這也間接地影響到越共內(nèi)部的統(tǒng)一性。

地理因素是極具越南特色的影響政治權(quán)力結(jié)構(gòu)的一個(gè)因素。

“一條扁擔(dān)挑著兩個(gè)籮筐”，是越南地理的形象比喻。地理環(huán)境屬于一個(gè)國(guó)家的基本國(guó)情，對(duì)其經(jīng)濟(jì)活動(dòng)有著重要和直接的影響，而經(jīng)濟(jì)活動(dòng)是政治活動(dòng)的重要基礎(chǔ)。越南的地理環(huán)境決定了他的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)半徑，包括物流半徑和管理半徑的范圍。越南南北兩端、兩個(gè)“籮筐”，一個(gè)是紅河平原，一個(gè)是湄公河即九龍江平原，是越南主要的經(jīng)濟(jì)區(qū)，全國(guó)絕大多數(shù)人口和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)集中于這兩地。此外，中部也有一定地位。南北兩大平原、兩個(gè)經(jīng)濟(jì)中心形成的物流和管理半徑使得這個(gè)國(guó)家在客觀上被一分為二，形成了兩個(gè)經(jīng)濟(jì)的政治的和文化的中心，若加上中部那就是一分為三。這樣的地理環(huán)境、這樣的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，使越南在社會(huì)資源、社會(huì)組織和政治勢(shì)力上，長(zhǎng)期分為南、北、中三大塊。由此造成長(zhǎng)期以來(lái)越南共產(chǎn)黨里面一直存在著“南北黨”現(xiàn)象，即黨的領(lǐng)導(dǎo)層長(zhǎng)期以來(lái)是依照北、中、南來(lái)設(shè)置和安排領(lǐng)導(dǎo)人，形成了基本按地區(qū)的人事劃分。近年來(lái)，隨著改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，南方影響日益擴(kuò)大，現(xiàn)任政府總理和國(guó)家主席均由南方干部擔(dān)當(dāng)。事實(shí)上存在的黨內(nèi)派系必然限制了黨的領(lǐng)袖的形成。

（二） 時(shí)代因素

不同時(shí)代的政治家成長(zhǎng)的社會(huì)環(huán)境全然不同。在新的社會(huì)環(huán)境中，領(lǐng)導(dǎo)人權(quán)力地位產(chǎn)生的“合法性”的新變化也成為導(dǎo)致權(quán)力分散化的重要原因。在越南調(diào)研期間，我們與越方一些老干部、老黨員討論了現(xiàn)在黨的高層缺乏領(lǐng)導(dǎo)核心和杰出領(lǐng)袖的問題。越南同志也早就意識(shí)到了這個(gè)問題。有一位有幾十年黨齡的老同志意味深長(zhǎng)地指出，現(xiàn)在的領(lǐng)導(dǎo)干部“不比功勞比智慧”。我們認(rèn)為這個(gè)概括很深刻，很有時(shí)代性。按照這個(gè)說(shuō)法，過去的領(lǐng)導(dǎo)之所以是領(lǐng)導(dǎo)，那是因?yàn)橛小肮凇?。什么功勞呢？以中?guó)為例，毛主席是中國(guó)革命的領(lǐng)路人，是新中國(guó)最主要的締造者；鄧小平同志是改革開放的“總設(shè)計(jì)師”，是“新長(zhǎng)征”的領(lǐng)路人。這就是說(shuō)，這些領(lǐng)導(dǎo)人是一條道路的探索者，一種體制的創(chuàng)立者，是在革命斗爭(zhēng)和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)踐中反復(fù)篩選脫穎而出的人物。他們的領(lǐng)袖地位是社會(huì)實(shí)踐選擇的結(jié)果。后來(lái)的領(lǐng)導(dǎo)人是繼承者、執(zhí)行者，他們的成長(zhǎng)環(huán)境、經(jīng)歷都差不多，不可能具有開拓者們那樣的“功勞”了。當(dāng)“功勞”分不出高下的時(shí)候，就只能比“智慧”。比“智慧”，是一事一議，誰(shuí)的意見正確，誰(shuí)就取得主動(dòng)權(quán)和主導(dǎo)權(quán)，由此也導(dǎo)致了權(quán)力地位的隨機(jī)性和不穩(wěn)定性。

進(jìn)一步講，比智慧的“智慧”從何而出呢？自然要從智囊里出！現(xiàn)在越南知識(shí)分子的作用日顯重要。近年來(lái)越南國(guó)內(nèi)知識(shí)分子非常活躍。由于權(quán)力趨于分散，黨內(nèi)政治斗爭(zhēng)激烈，客觀上為政治辯論和發(fā)展道路的選擇打開了空間。在公開的、半公開的思想、學(xué)說(shuō)競(jìng)爭(zhēng)中，知識(shí)分子扮演著越來(lái)越重要的角色。有人說(shuō)，越南的政策咨詢時(shí)代已經(jīng)到來(lái)。在思想、政策可以自由辯論競(jìng)爭(zhēng)的條件下，一方面，黨與社會(huì)的思想會(huì)更加活躍，進(jìn)而增強(qiáng)社會(huì)的活力；另一方面，也會(huì)因思想認(rèn)識(shí)差異和意識(shí)形態(tài)分歧而進(jìn)一步加劇權(quán)力分散化趨向。此外，越共以及越南外部的影響也會(huì)透過智囊管道滲入黨內(nèi)、滲入高層。

關(guān)于越南的“比智慧”以及智庫(kù)作用，可以試舉一例以說(shuō)明。我們?cè)谠侥险{(diào)研時(shí)注意到，越南學(xué)術(shù)界以及黨政系統(tǒng)內(nèi)部，在談到越南政治制度時(shí)，一律用“政治系統(tǒng)”表述。熟悉國(guó)際共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)史的人都會(huì)感覺到，這可是一個(gè)非同小可的大改變。按照國(guó)際共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)的傳統(tǒng)，社會(huì)主義國(guó)家的政治制度其本質(zhì)含義是無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政，雖然在中國(guó)被毛澤東改成人民民主專政，其實(shí)質(zhì)含義還是無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政。但現(xiàn)在越南官方已經(jīng)明確將無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政抑或人民民主專政的提法改稱為“政治系統(tǒng)”。越南國(guó)家的政治制度與機(jī)構(gòu)是一個(gè)“政治系統(tǒng)”，這堪稱一個(gè)標(biāo)志性的舉措，說(shuō)明在意識(shí)形態(tài)上，越南黨已經(jīng)不再堅(jiān)持原有的“專政”學(xué)說(shuō)，接近于承認(rèn)國(guó)家只是社會(huì)不同團(tuán)體利益競(jìng)爭(zhēng)的中立平臺(tái)。這是一個(gè)涉及國(guó)家學(xué)說(shuō)的根本變革，從字面意義上來(lái)看，只是一個(gè)十分典型的學(xué)術(shù)詞語(yǔ)之變，而這樣的微言大義，顯然出自學(xué)術(shù)界的智囊之手。一詞之改變，當(dāng)然是關(guān)鍵詞的改變，給未來(lái)越南自由化與多種政治力量的多元競(jìng)爭(zhēng)留下了空間。

在多國(guó)政治發(fā)展調(diào)研以及比較研究的基礎(chǔ)上，越南的調(diào)研給了我們新的認(rèn)識(shí)、新的知識(shí)。越南調(diào)研使我們認(rèn)識(shí)到了政治發(fā)展以及“民主化運(yùn)動(dòng)”、政治轉(zhuǎn)型的第二動(dòng)因、第二管道。如果說(shuō)，以前我們的發(fā)現(xiàn)表明政治發(fā)展是工業(yè)化條件下社會(huì)結(jié)構(gòu)變化推動(dòng)的一個(gè)自然進(jìn)程的話，現(xiàn)在看來(lái)存在另一種情況，就是當(dāng)一個(gè)政治體系的最高權(quán)力曾中缺乏領(lǐng)導(dǎo)核心，進(jìn)而導(dǎo)致集中度不足的情況下，它就會(huì)發(fā)生權(quán)力分化的傾向，同樣也會(huì)導(dǎo)致政治權(quán)力結(jié)構(gòu)的變化，甚至?xí)?dǎo)致政治體制的改變。越南的情況證明了這一點(diǎn)。

（三） 社會(huì)結(jié)構(gòu)變動(dòng)因素

越南經(jīng)過這20多年的發(fā)展，它的社會(huì)結(jié)構(gòu)也發(fā)生了一些變化。

首先從概念上來(lái)說(shuō)，越南革新前社會(huì)結(jié)構(gòu)按階級(jí)來(lái)劃分，也就是兩個(gè)階級(jí)一個(gè)階層，即工人階級(jí)、農(nóng)民階級(jí)和知識(shí)分子階層。經(jīng)過20多年的革新，越南的社會(huì)結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生了新的變化。按照傳統(tǒng)的階級(jí)理論來(lái)劃分的標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)被很多學(xué)者認(rèn)為不適合越南的現(xiàn)狀了。至于按照什么標(biāo)準(zhǔn)來(lái)劃分，越南的社會(huì)學(xué)者認(rèn)為不適合越南的現(xiàn)狀了。至于按照什么標(biāo)準(zhǔn)來(lái)劃分，越南的社會(huì)學(xué)者正在探討中，還沒有一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。有人認(rèn)為應(yīng)該按收入、工作性質(zhì)、社會(huì)群體、民族宗教等因素來(lái)劃分，也有人把城市和農(nóng)村分開劃分。

在與課題組座談時(shí)，越南胡志明市越南社會(huì)科學(xué)院可持續(xù)發(fā)展研究院副院長(zhǎng)黎青桑認(rèn)為：越南可以劃分為管理階層（主要是國(guó)家管理部門的工作人員）、私人企業(yè)階層、家庭經(jīng)營(yíng)戶、白領(lǐng)、工人；農(nóng)村分為：大農(nóng)（有很多土地的農(nóng)民）、中農(nóng)（有一些土地的農(nóng)民）、小農(nóng)（有少量土地）和無(wú)地農(nóng)民，以及在城市或農(nóng)村受雇傭且工作不穩(wěn)定的人（沒有什么技能和專業(yè)的人，工作不穩(wěn)定）。這是他本人在九龍江平原的研究中得出的觀點(diǎn)。越南社會(huì)發(fā)展有三個(gè)因素：一是工業(yè)化，主要表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)方面；二是現(xiàn)代化，體現(xiàn)在文化與社會(huì)方面；三是都市化。越南社會(huì)結(jié)構(gòu)不是前資本主義階段，也不是現(xiàn)代社會(huì)階段。我們通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，越南農(nóng)民階層人數(shù)在減少，工人階層人數(shù)在增加，如果在平陽(yáng)、邊和有很多農(nóng)民到當(dāng)?shù)刈龉?，還有服務(wù)和其他行業(yè)職員人員的增加，尤其值得注意的是中產(chǎn)階層的人數(shù)在增加；越南社會(huì)階層的變化趨勢(shì)是相對(duì)的；中等收入階層的人數(shù)在增加，即“中流化”，同時(shí)社會(huì)差距增加大，不平等增加。另一位學(xué)者莫堂則介紹了越南胡志明市周邊一個(gè)省的社會(huì)結(jié)構(gòu)的劃分。他對(duì)平陽(yáng)省的社會(huì)分層是：農(nóng)民（以農(nóng)業(yè)勞動(dòng)為主，分兩個(gè)層次：一是使用傳統(tǒng)工具的農(nóng)民，二是會(huì)使用勞動(dòng)機(jī)械的農(nóng)民）；工人（可以分為兩種：勞動(dòng)工人、技術(shù)工人）；企業(yè)家（國(guó)內(nèi)企業(yè)家、外在企業(yè)家）。

越南社會(huì)科學(xué)院哲學(xué)研究所副所長(zhǎng)阮玉和介紹說(shuō)，革新開放后，越南社會(huì)分化劇烈，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下產(chǎn)生了一個(gè)新的階層，它就是企業(yè)家階層。現(xiàn)在越南有60多萬(wàn)家私營(yíng)企業(yè)，每家私營(yíng)企業(yè)的從業(yè)人員多在幾十人以上，企業(yè)家階層人數(shù)多，而且比較富有。越南還設(shè)立了企業(yè)家日，每年的10月13日是企業(yè)家日。但現(xiàn)在越南還沒有資產(chǎn)10億美元以上的富翁，越南沒有公開的億萬(wàn)富翁排名，難以具體統(tǒng)計(jì)有多少億萬(wàn)富翁。企業(yè)家參政的情況和企業(yè)家出身的國(guó)會(huì)代表越來(lái)越多。越南試行接納企業(yè)家入黨，但有的理論家認(rèn)為這種情況會(huì)導(dǎo)致黨的性質(zhì)發(fā)生變化。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，近年來(lái)越南私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速。2004年越南私營(yíng)經(jīng)濟(jì)占全國(guó)GDP的38.5%，是集體經(jīng)濟(jì)的2.5倍，高于占GDP的15.17%的外資企業(yè)，僅次于占GDP的39.22%的國(guó)有企業(yè)。2010年，私營(yíng)經(jīng)濟(jì)成分已經(jīng)接近GDP的50%；在就業(yè)和產(chǎn)值方面，私營(yíng)經(jīng)濟(jì)所占比例也從30%多上升到50%左右。盡管越南的私營(yíng)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)規(guī)模相對(duì)較小，但已有部分私營(yíng)企業(yè)家開始產(chǎn)生政治訴求，越共“十八大”以后，有些企業(yè)家產(chǎn)生了入黨愿望，越共“十一大”正式批準(zhǔn)私營(yíng)企業(yè)家入黨。

目前，越南的工人階級(jí)有國(guó)企工人、非國(guó)企工人。非國(guó)企工人收入高于國(guó)企工人，外資企業(yè)工人的收入更高，因此，很多人不愿到國(guó)企工作，盡管國(guó)企工人在名義上是企業(yè)的主人。農(nóng)民不再是以前合作社的社員，合作社已經(jīng)基本上解散。每戶農(nóng)民只有5分到1畝土地，最多的有0.5公頃；莊園主的土地有幾公頃到幾十公頃。因此，越南農(nóng)民階級(jí)主要是以家庭為單位的小生產(chǎn)者，收入低。國(guó)家公職人員是否屬于工人階級(jí)，對(duì)此還存在不同意見，這些人是在國(guó)家行政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位工作，享有國(guó)家財(cái)政工資，人數(shù)多，而且一部分人很富有，他們利用手中的權(quán)力取得灰色收入。

社會(huì)階層結(jié)構(gòu)的變化，不可避免地影響到越共黨內(nèi)，影響到越南政治權(quán)力結(jié)構(gòu)。當(dāng)前越南政治生活中一個(gè)十分明顯的現(xiàn)象是企業(yè)家階層與政治領(lǐng)導(dǎo)層的聯(lián)系日益加強(qiáng)，領(lǐng)導(dǎo)層中的經(jīng)濟(jì)人馬與企業(yè)家階層的聯(lián)系日益為全社會(huì)關(guān)注，甚至引起了其他階層的非議，一些主管經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)人因與企業(yè)家、企業(yè)界關(guān)系密切而被輿論詬病，在民意測(cè)驗(yàn)和信任投票中獲得差評(píng)。這也在一定程度上引起了越共黨內(nèi)的分歧，間接地影響著越南政治改革的走向。

（四）外部因素

盡管越南政界以及學(xué)術(shù)界一直在強(qiáng)調(diào)越南政治革新是自主的，但外部影響也是不能忽視的因素。

越南1986年實(shí)行革新開放，除了當(dāng)時(shí)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)陷入危機(jī)之外，還受到諸多國(guó)際因素二大影響。當(dāng)時(shí)，越南受到美國(guó)等西方國(guó)家的全面封鎖，而蘇聯(lián)減少了對(duì)越南的援助，中越關(guān)系對(duì)峙等對(duì)越南形成全面的壓力，而中國(guó)的改革開放風(fēng)生水起對(duì)越南高層產(chǎn)生了強(qiáng)烈的促進(jìn)。正是在這樣的國(guó)際背景下，越南啟動(dòng)了全面革新的進(jìn)程，并主動(dòng)要求改善越中關(guān)系。

越南的革新進(jìn)程與對(duì)外開放形成了一種互促互進(jìn)的關(guān)系。在1991年與中國(guó)恢復(fù)了關(guān)系正?；?，越南開始積極要求加入東盟，并于1995年成為東盟的正式成員。同年，越南與美國(guó)建交，并于2000年簽訂了兩國(guó)貿(mào)易協(xié)定。2006年，越南被世界貿(mào)易組織接納為正式成員。自此，越南展示了一個(gè)全方位融入國(guó)際的姿態(tài)，并在越共“十大”政治報(bào)告中提出了“積極主動(dòng)地融入國(guó)際”的指導(dǎo)方向。在此期間，越南經(jīng)濟(jì)年均增長(zhǎng)速度超過7%，2012年人均GDP已經(jīng)超過1500美元，人民生活明顯改善，國(guó)際影響力明顯提高。革新開放已經(jīng)使越南從世界最不發(fā)達(dá)國(guó)家變成一個(gè)中等收入國(guó)家。

然而，對(duì)外開放并非只給越南帶來(lái)福音。一方面，隨著開放程度的深入，國(guó)外思潮對(duì)越南的意識(shí)形態(tài)形成了巨大沖擊。新自由主義、民主社會(huì)主義以及中國(guó)特色社會(huì)主義等各種理念在越南都有所體現(xiàn)，在思想理論界廣泛討論，迫使越南共產(chǎn)黨“重新選擇道路”。另一方面，越南繼續(xù)秉承“團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的人”的傳統(tǒng)，但在新的社會(huì)形勢(shì)下，那些不同政見者甚至流亡海外的原西貢政權(quán)的舊勢(shì)力，也在這個(gè)口號(hào)下回到了越南國(guó)內(nèi)。這些原本異己的力量在取得合法身份地位后，并沒有成為越南主流社會(huì)的一部分，并沒有接受越南早已走上社會(huì)主義道路的現(xiàn)實(shí)，依然不斷地試圖改變?cè)侥系陌l(fā)展道路、發(fā)展模式，甚至希求影響和改變政權(quán)。近年來(lái)，越南政治異見勢(shì)力、非政府的宗教勢(shì)力等不斷發(fā)展壯大，日益成為成為越南政治生活中一支反對(duì)力量，并且對(duì)越南的改革形成了巨大壓力，在一些情況下，致使越南內(nèi)部分歧，現(xiàn)實(shí)政策搖擺，越共黨內(nèi)更加難以形成共識(shí)。

越南共產(chǎn)黨過去幾年加快并逐步深化政治體制改革，開展了系列黨風(fēng)整頓運(yùn)動(dòng)，開始主動(dòng)放權(quán)，主動(dòng)進(jìn)行自上而下的改革，與上述外部因素不無(wú)關(guān)系。從一定意義上，可以視為應(yīng)對(duì)外部壓力作出的調(diào)整。然而，這種調(diào)整可能帶來(lái)的后果，還有待我們繼續(xù)觀察。

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