二、土地集體所有制是對(duì)外嫁女的保護(hù)

在前往珠三角調(diào)研之前，我也認(rèn)為珠三角的外嫁女問(wèn)題十分突出；去了之后才發(fā)現(xiàn)，情況比我想象中的好得多。我去的兩個(gè)地區(qū)，幾乎所有干部群眾都認(rèn)為外嫁女問(wèn)題已經(jīng)完全解決。舉兩個(gè)例子：

第一個(gè)地區(qū)的A村曾經(jīng)是外嫁女問(wèn)題最為突出的村。在該村推動(dòng)舊改之后，每個(gè)人口可以獲得數(shù)十萬(wàn)賠款，外嫁女群體開始通過(guò)各種渠道爭(zhēng)取自己的權(quán)益，當(dāng)?shù)卣畤?yán)厲要求徹底解決外嫁女問(wèn)題。在多年的綜合治理之下，現(xiàn)在A村村民已普遍承認(rèn)，女兒也是同姓人，獲得平等收益理所應(yīng)當(dāng)。

第二個(gè)地區(qū)的B村在2010年后開發(fā)加速，外嫁女開始爭(zhēng)取權(quán)益。村干部主動(dòng)引導(dǎo)外嫁女向當(dāng)?shù)胤ㄔ浩鹪V，他們認(rèn)為“直接表決肯定通不過(guò)，村民的工作我們也不好做，但是引導(dǎo)她去上訴，按照法律她肯定贏。她一贏了，我們村干部好拿著這判決順勢(shì)引導(dǎo)大家重新訂村規(guī)民約。”后來(lái)更新的村規(guī)民約果然賦予了外嫁女同等權(quán)益。

可以看出，土地利益越是密集，外嫁女越有維權(quán)的動(dòng)力，而外嫁女維權(quán)的行為又會(huì)推動(dòng)進(jìn)一步的平等分配。同樣一個(gè)村子，征地、舊改比常規(guī)的分紅更能推動(dòng)外嫁女去爭(zhēng)取權(quán)益。

為什么外嫁女能夠維權(quán)成功？為什么當(dāng)?shù)貢?huì)為此成立專門部門并基本解決外嫁女問(wèn)題？關(guān)鍵原因是我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，《憲法》《土地承包法》《婦女權(quán)益保護(hù)法》等多部法律明確規(guī)定了集體所有和男女平等。正因?yàn)橥恋厥羌w公有的，相關(guān)利益分配就不是與國(guó)家無(wú)關(guān)的私域，而是公共事務(wù)；正因?yàn)檫@種公共性，外嫁女才有了可以爭(zhēng)取的說(shuō)法，才能以法抗?fàn)帲?dāng)?shù)卣灿薪槿氲恼?dāng)性。

假設(shè)中國(guó)未經(jīng)過(guò)土地改革和集體化，土地仍由家庭私有，那么國(guó)家將沒(méi)有理由干預(yù)這種傳統(tǒng)單系繼承的民事習(xí)慣，法權(quán)安排也只能承認(rèn)家長(zhǎng)對(duì)家庭財(cái)產(chǎn)的分配。

可以對(duì)比的是我國(guó)香港地區(qū)的“丁屋政策”和臺(tái)灣地區(qū)的“祭祀公業(yè)”，這兩個(gè)地區(qū)的正式法律都明確維護(hù)傳統(tǒng)繼承習(xí)慣。丁屋仍是以男丁為權(quán)利主體，2021年11月香港終審法院裁定丁屋政策符合《基本法》第 40 條所說(shuō)的“‘新界’原居民的合法傳統(tǒng)權(quán)益”，應(yīng)當(dāng)?shù)玫奖Ｗo(hù)。臺(tái)灣《祭祀公業(yè)條例》 2007 年出臺(tái)，其第四條規(guī)定，派下員（繼承者）是男系子孫（包括養(yǎng)子），女兒、養(yǎng)女、贅婿都需要派下員三分之二以上書面同意或者派下員大會(huì)多數(shù)表決通過(guò)才能成為派下員。

因?yàn)楹透叟_(tái)尤其是香港的聯(lián)系較為緊密，我們?cè)L談時(shí)經(jīng)常聽(tīng)到受訪者對(duì)比香港的丁屋政策。許多女性表示，雖然外嫁女爭(zhēng)取權(quán)益之路有些曲折，但是相比港臺(tái)的女性，她們已經(jīng)是幸運(yùn)的了。

香港丁屋（資料圖/港媒）

三、外嫁女權(quán)益保護(hù)與集體產(chǎn)權(quán)改革的方向

從集體所有制出發(fā)，外嫁女權(quán)益保護(hù)問(wèn)題的解決，或許能為集體產(chǎn)權(quán)改革提供一些啟發(fā)。

一是應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持集體所有制的公有性。

包括股份制在內(nèi)的集體產(chǎn)權(quán)模式絕不意味著一分了之，只有保證集體的公共性，包括外嫁女在內(nèi)的群體就可以表達(dá)其權(quán)利訴求。農(nóng)村集體土地具有社會(huì)保障的面向，不止是一家一戶的私事，國(guó)家也有責(zé)任維護(hù)這種社會(huì)保障的平等性。

二是應(yīng)當(dāng)重視集體產(chǎn)權(quán)改革和治理有效的銜接，以切實(shí)保護(hù)婦女權(quán)益。

《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見(jiàn)》明確指出，成員身份的確認(rèn)既要得到多數(shù)人認(rèn)可，又要防止多數(shù)人侵犯少數(shù)人權(quán)益，切實(shí)保護(hù)婦女合法權(quán)益。許多地方在移風(fēng)易俗過(guò)程中，通過(guò)民主動(dòng)員重新修訂村規(guī)民約，達(dá)成了“外嫁女也是自己人”的新共識(shí)。珠三角地區(qū)，許多村莊開始允許外嫁女參與“太公分豬肉”的儀式。換言之，集體產(chǎn)權(quán)改革涉及到村莊利益分配，應(yīng)當(dāng)尤其注意動(dòng)員治理資源推進(jìn)移風(fēng)易俗。

三是對(duì)全國(guó)普通農(nóng)村來(lái)說(shuō)，要特別重視土地二輪延包，解決歷史包袱，不能簡(jiǎn)單一延了之。

在許多村莊，因?yàn)橄拗仆恋卣{(diào)整和土地確權(quán)，土地既有分配格局和現(xiàn)實(shí)人口狀況脫節(jié)。例如某位女性結(jié)婚，雙方商量在男方村莊生活，繼續(xù)耕作娘家村集體的土地已經(jīng)不太可能，而婆家所在村集體因基本確權(quán)確地，不能調(diào)整土地為其增加相應(yīng)份額，這種情況下，女性就容易陷入兩頭空的困境。

因此，人口變動(dòng)太大的地區(qū)，在保證男女平等等基本法律原則的基礎(chǔ)上，要給予地方重新調(diào)整的權(quán)限，以解決土地權(quán)益分配顯著不公的情況。

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