-
嚴(yán)鵬:工業(yè)舉國體制的抗疫奇功背后,潛藏何種隱憂?
協(xié)調(diào)國家與社會:工業(yè)動員的能力
工業(yè)生態(tài)體系決定了工業(yè)動員的潛力,但這種潛力要真正釋放出來,需要由具體的人組織具體的行動。人的觀念與行為構(gòu)成了工業(yè)動員的實(shí)際能力。從一般意義上說,工業(yè)動員實(shí)際上是一種國家調(diào)動社會資源的過程,因此協(xié)調(diào)國家與社會的關(guān)系是提升工業(yè)動員能力的必要途徑。新冠肺炎疫情防控的工業(yè)動員展示了中國社會擁有巨大的能量與豐富的資源,如何在國家的統(tǒng)籌規(guī)劃下有效利用社會資源,是未來中國提升工業(yè)動員能力必須思考的課題。
在此次疫情防控的工業(yè)動員中,國家確實(shí)展示了強(qiáng)大的資源調(diào)動能力。武漢火神山醫(yī)院與雷神山醫(yī)院的建設(shè),充分體現(xiàn)了中國政府的工業(yè)動員能力:以國企與軍隊(duì)等資源為基礎(chǔ),短時(shí)間內(nèi)迅速投入大量資源進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。各地為支援湖北進(jìn)行的防疫物資生產(chǎn)動員,以及持續(xù)性的企業(yè)復(fù)工工作,都離不開各地方政府相關(guān)部門的支持與協(xié)調(diào)。例如,鎮(zhèn)江市工信局從1月22日就全面啟動了疫情防控物資生產(chǎn)企業(yè)摸排,建立“日監(jiān)測”機(jī)制,推進(jìn)企業(yè)復(fù)產(chǎn),1月27日,該市的魚躍醫(yī)療、遠(yuǎn)燕醫(yī)療等企業(yè)已基本實(shí)現(xiàn)復(fù)產(chǎn)。又如,福建泉州于2月26日出臺了7條措施,從金融角度支持企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn),加大對企業(yè)的信貸支持。這些確實(shí)體現(xiàn)了中國進(jìn)行高效工業(yè)動員的國家能力。
然而,在此次抗疫“總體戰(zhàn)”的初期,我們也能發(fā)現(xiàn)工業(yè)動員或者更為一般性的動員,也暴露出了國家能力既存在不足,又存在著天然的限度。在疫情防控的最初階段,湖北尤其是武漢的防疫工作確實(shí)存在著混亂的現(xiàn)象,往往是在缺乏配套措施的情況下就急于動員。例如,1月23日武漢封城后,市內(nèi)交通被管制,但由于缺乏配套措施,醫(yī)護(hù)人員也面臨缺乏交通工具上下班的困境。在外地一些地方也存在著封鎖過度,阻礙了正常的物資流動,破壞動員的情況。
以工業(yè)動員來說,最大的問題并非生產(chǎn),而是運(yùn)輸。運(yùn)輸瓶頸既包括原材料與人員流向企業(yè),又包括防疫物資運(yùn)往抗疫一線。在疫情防控初期,經(jīng)常出現(xiàn)工業(yè)企業(yè)已經(jīng)復(fù)產(chǎn)復(fù)工,防疫物資的產(chǎn)量不斷擴(kuò)大,但疫區(qū)的醫(yī)院不能及時(shí)獲取防疫物資的情況。這一矛盾表明工業(yè)動員的生產(chǎn)環(huán)節(jié)具備良好的基礎(chǔ),但運(yùn)輸與分配環(huán)節(jié)缺乏組織協(xié)調(diào)能力,而運(yùn)輸與分配最終決定了工業(yè)動員是否有效。在疫情防控初期,部分僵化的體制與機(jī)制甚至人為地加劇了這種困難。例如,武漢的捐贈物資分配最初由該市紅十字會管理,由于人手與能力的不足,庫存堆積如山而醫(yī)療一線領(lǐng)不到物資;民營醫(yī)療物資企業(yè)九州通公司派員工參與協(xié)助后,在極短的時(shí)間內(nèi)就解決了問題。
因此,我們應(yīng)該反思,未來如何進(jìn)一步深化改革,充分利用社會力量構(gòu)筑將市場經(jīng)濟(jì)與國家能力結(jié)合起來的“新舉國體制”,這本身就是改革開放以來中國工業(yè)文化的重要內(nèi)容。
事實(shí)上,經(jīng)過改革開放40余年的發(fā)展,中國已經(jīng)是一個(gè)充滿活力的社會。信息技術(shù)和各種網(wǎng)絡(luò)平臺的勃興,加速了信息的生產(chǎn)與流動,信息的生產(chǎn)與流動又構(gòu)成了工業(yè)活動的基礎(chǔ)。在此次疫情防控中,我們可以看到大量企業(yè)(也包括國企),都有通過微信朋友圈以私人關(guān)系尋求資源的方式。從某種意義上說,在疫情防控初期最緊張的階段,社會的自發(fā)自助一定程度上替代了缺失的政府管理與協(xié)調(diào),保障了工業(yè)動員乃至一般動員的展開。實(shí)際上,政府的人力本身就是有限的,而且一般只具備通用性的管理技能,不具備技術(shù)領(lǐng)域內(nèi)的專業(yè)技能。這種人力資源狀況顯然很難應(yīng)對既需要大量人力又需要多種多樣專業(yè)技能的大規(guī)模疫情防控。而在改革開放中茁壯成長的中國社會,擁有豐富多樣的人力資源,一大批企業(yè)在日常經(jīng)營中以精細(xì)高效的管理應(yīng)對市場競爭,其技術(shù)手段、管理能力與人員素養(yǎng),足以運(yùn)用到疫情防控中,使動員更具效率。
因此,在未來提升中國工業(yè)動員的能力,應(yīng)該充分協(xié)調(diào)國家與社會兩方面的力量,發(fā)揮各自的優(yōu)勢,以社會自身的活力為根本,由國家加以引導(dǎo)與協(xié)調(diào),使工業(yè)動員真正及時(shí)而有效。除了出臺各種常規(guī)性幫扶政策和依法督導(dǎo)外,國家在工業(yè)動員中主要應(yīng)發(fā)揮三個(gè)方面的作用:
首先,國家應(yīng)制定整體戰(zhàn)略,集中領(lǐng)導(dǎo),在戰(zhàn)時(shí)體制下統(tǒng)一管理全國主要的交通網(wǎng)絡(luò)與能源供應(yīng),避免再次出現(xiàn)各地互相封鎖或截取物資的割裂現(xiàn)象,保障資源的順暢流通。
其次,國家應(yīng)搭建信息交流與溝通的平臺,利用自身能力篩選及整合有效信息。
最后,國家應(yīng)充分向企業(yè)釋放積極信號,給企業(yè)以信心,引導(dǎo)企業(yè)和社會自主實(shí)現(xiàn)動員目標(biāo)。2月3日,國務(wù)院就疫情聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制舉行新聞發(fā)布會,國家發(fā)改委副主任連維良表示,企業(yè)可以開足馬力生產(chǎn)口罩,只要符合標(biāo)準(zhǔn),政府會收儲。這就在很大程度上緩解了企業(yè)的擔(dān)憂,調(diào)動了企業(yè)投入工業(yè)動員的積極性。
中國特色社會主義體制賦予了中國特殊的國家能力,使中國政府能夠比世界上絕大多數(shù)政府更容易調(diào)集資源并集中投入使用,換言之,國家在中國的工業(yè)動員中具有更強(qiáng)的直接參與能力。但是,新冠肺炎疫情防控也表明,政府自身的人力是有限的,國家直接參與的模式主要適合于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等勞動密集型投入領(lǐng)域。
因此,通過深化改革,營造寬松環(huán)境,積極培育社會力量,增強(qiáng)社會各領(lǐng)域自主性,使社會發(fā)展并儲藏更豐富的技能與資源,是快速高效動員的必由之路。此次抗疫“總體戰(zhàn)”,應(yīng)該讓更多的人清晰地認(rèn)識到彈性與柔性體制的重要性。中國巨量的人口,以及國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡和國際上仍須追趕發(fā)達(dá)國家的現(xiàn)實(shí)國情,決定了集中力量辦大事的國家能力仍然是必要的。而且,中國文化中延續(xù)至今的民眾對國家的信賴與依靠心理,決定了社會力量的發(fā)揮在很大程度上是以相信國家能力為前提的——此次疫情防控中,解放軍等代表國家的符號對于武漢市民情緒的提振可為一例。因此,從目前格局看,中國的工業(yè)動員體制,強(qiáng)社會的培育是更為迫切的課題??傮w來說,應(yīng)該是強(qiáng)國家領(lǐng)導(dǎo)下的強(qiáng)社會,國家應(yīng)以彈性和柔性的方式引導(dǎo)具有自強(qiáng)心態(tài)的社會自主解決復(fù)雜問題,并以此增強(qiáng)社會的信心與底氣。
- 原標(biāo)題:從抗疫“總體戰(zhàn)”反思工業(yè)動員與工業(yè)文化 本文僅代表作者個(gè)人觀點(diǎn)。
- 責(zé)任編輯: 吳立群 
-
國家衛(wèi)健委:新增確診19例,無癥狀感染者64例
2020-04-04 08:27 新冠肺炎抗疫戰(zhàn) -
天安門廣場下半旗 志哀!
2020-04-04 08:23 新冠肺炎抗疫戰(zhàn) -
上海新增境外輸入3例
2020-04-04 08:22 新冠肺炎抗疫戰(zhàn) -
攜手抗擊疫情,守護(hù)人類光明!抗疫M(jìn)V《Fight as ONE》
2020-04-04 08:21 新冠肺炎抗疫戰(zhàn) -
天安門廣場下半旗,志哀
2020-04-04 07:28 新冠肺炎抗疫戰(zhàn) -
越南漁船與中國海警船相撞后沉沒?外交部:已向越方表達(dá)強(qiáng)烈不滿
2020-04-03 22:36 -
美國又想挑撥中國共產(chǎn)黨同中國人民的關(guān)系 外交部給忠告
2020-04-03 22:24 中美關(guān)系 -
美參議員提所謂“李文亮法案”外交部回應(yīng)
2020-04-03 22:24 新冠肺炎抗疫戰(zhàn) -
美官員造謠中國囚禁上百萬穆斯林 外交部駁斥
2020-04-03 22:07 中美關(guān)系 -
外交人員入境是否豁免?華春瑩:病毒面前人人平等
2020-04-03 22:07 新冠肺炎抗疫戰(zhàn) -
華春瑩:堅(jiān)決打贏同病毒的“莫斯科保衛(wèi)戰(zhàn)”
2020-04-03 21:39 新冠肺炎抗疫戰(zhàn) -
習(xí)近平參加首都義務(wù)植樹活動
2020-04-03 21:24 綠水青山就是金山銀山 -
英國確診增至38168例 死亡3605例
2020-04-03 21:16 新冠肺炎抗疫戰(zhàn) -
明早10時(shí),上海地鐵列車將停站3分鐘默哀并鳴笛
2020-04-03 20:56 新冠肺炎抗疫戰(zhàn) -
最低收購價(jià)!黑龍江收購1432.6萬噸稻谷
2020-04-03 20:36 -
美駐華大使:感謝中國幫助,望向前同行
2020-04-03 20:30 中美關(guān)系 -
涵養(yǎng)理性平和心態(tài) 打贏科學(xué)防治之戰(zhàn)
2020-04-03 20:30 新冠肺炎抗疫戰(zhàn) -
貧困村里來了個(gè)“畫家書記”
2020-04-03 20:27 -
捷克與民進(jìn)黨當(dāng)局簽“抗疫”合作協(xié)議,國臺辦回應(yīng)
2020-04-03 20:27 新冠肺炎抗疫戰(zhàn) -
央行:現(xiàn)在看疫情對經(jīng)濟(jì)影響還沒有超過2008年金融危機(jī)
2020-04-03 20:26
相關(guān)推薦 -
最新聞 Hot
-
美國發(fā)布首份AI備忘錄,“得防中國戰(zhàn)略突襲”
-
“英國軍情五處完全在胡說八道”
-
普京回應(yīng)“朝軍援俄”傳聞
-
被批“中國有支票美國有清單”,他又畫餅忽悠…
-
又嗆上了:野蠻人也好意思自詡捍衛(wèi)文明…
-
沒中國能成嗎?澳大利亞部長這么說
-
特朗普威脅襲擊莫斯科市中心?普京回應(yīng)
-
“我們目前世界領(lǐng)先,但中國人正敲開我們的大門”
-
“我不太喜歡談?wù)摳偁?,但我開的是小米”
-
盧卡申科評“朝軍援俄”:胡說八道,普京不是這性格
-
“不止美德,北約至少七國反對”
-
華裔老板拒絕“背書”哈里斯,加州第一大報(bào)編委辭職
-
英高級外交官搶、奪、撕...扎哈羅娃怒斥
-
連他都不敢說,“怕被特朗普報(bào)復(fù)”
-
134條!金磚通過《喀山宣言》,“將在聯(lián)合國分發(fā)”
-
“我們愿做一切符合中國利益的事”
-