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揚之:德國大選——三人一臺戲,結(jié)果難預(yù)料
最后更新: 2021-08-12 08:10:13看點二:各政黨的民意支持率 “平均化”
迄今為止,德國聯(lián)邦議會的政黨結(jié)構(gòu)經(jīng)歷過四個發(fā)展階段:
在1953年至1983年的30年間,聯(lián)邦議會主要有三黨(聯(lián)盟黨、社民黨和自民黨)組成;1983年綠黨首次進入聯(lián)邦議會,“三黨格局”隨之成為歷史;1998年后,原東德執(zhí)政的“統(tǒng)一社會黨”(SED)在兩德統(tǒng)一后經(jīng)過更名(“民主社會主義黨”)和重組,成功跨越5%門檻,打破了之前的“四黨格局”;2015年夏“難民潮”之后,極右的民粹政黨“選項黨”首次進入聯(lián)邦議會(2017),不僅開啟“六黨議會”階段,還一舉成為議會第三大黨。
每次議會政黨組合的變化均與當時的社會發(fā)展背景有關(guān)。譬如,綠黨的誕生源自上世紀60/70/80年代大規(guī)模的“和平”、“生態(tài)”和“女性解放”運動;左翼黨進入聯(lián)邦議會則與德國統(tǒng)一這一歷史事件有關(guān);選項黨的“拔地而起”則離不開默克爾頗具爭議的“難民政策”。
理論上說,議會中的各黨為民眾及國家利益計,在競爭的同時,也應(yīng)該彼此合作,包括聯(lián)合執(zhí)政。畢竟,參選的政黨都受到憲法的認可,或最起碼未被憲法禁止和取締。但是,無論是綠黨、左翼黨還是選項黨,它們作為新黨入席后無不遭到議會中老黨“在民主框架或名義之下的非民主式”排擠。
綠黨長期被視為議會中“反傳統(tǒng)和反規(guī)則”的“極端異類”,被保守陣營排斥在聯(lián)合執(zhí)政的可能性之外,直到上屆大選才出現(xiàn)松動;同樣,左翼黨因“政治成分不好”(東德共產(chǎn)黨繼承者),選項黨因其“反歐疑歐”和“排外”的立場,至今都遭到其他主要政黨程度不同的排斥和拒絕。
以往這種“政治挑剔”之所以還能成氣候,是因為聯(lián)盟黨和社民黨在左右陣營中的老大地位非常突出(從民意支持率上看)。它們只需要在自民黨和綠黨這兩個議會小黨中挑選一個相對“志同道合”的,便能形成議會多數(shù),完成組閣。如,1998-2005年施羅德的“紅綠”內(nèi)閣,2009-2013年聯(lián)盟黨與自民黨組成的“黑黃”內(nèi)閣。
但是,隨著大黨支持率收縮和議會六黨格局的形成,這種可能性大大減少了。為了保證施政穩(wěn)定,默克爾的四屆內(nèi)閣中有三屆選擇了第一和第二大政黨之間的合作,即所謂的“大聯(lián)合政府”(GroKo)
如今,德國的政情再次發(fā)生變化:社民黨在左營中的“老大”地位很有可能會被綠黨超越,“選擇”和“被選擇”的地位或許發(fā)生逆轉(zhuǎn)。保守陣營的“老大”聯(lián)盟黨雖然還保持第一大黨的地位,但離傳統(tǒng)的“35%+”支持率還相距甚遠。
根據(jù)德國不同民調(diào)機構(gòu)8月9日和11日的調(diào)查結(jié)果,聯(lián)盟黨的支持率在23%至25.5%之間擺動,而綠黨則徘徊于17.5%至20%,社民黨在16略有回升(19%),自民黨(FDP)12%和選項黨(AfD)11%,只有左翼黨(die Linke)比較落后,僅獲7%。
從以上結(jié)果看,目前選情的另一個看點就是聯(lián)邦議會6大黨的支持率相對“平均化”:除聯(lián)盟黨穩(wěn)定在20%以上之外,其他政黨均在10%-20%之間徘徊。如果這個格局不變,選后的組閣將會變得比以往復(fù)雜。最新民調(diào)還呈現(xiàn)了另一個有趣的結(jié)果,那就是大部分選民(55%)希望更迭政府。這個數(shù)據(jù)讓人聯(lián)想到1998年和2005年大選前的情況。當時,民調(diào)也展示了類似的結(jié)果,并在大選中得到了應(yīng)證:1998年,施羅德的紅綠政府把執(zhí)政了16年的科爾(Helmut Kohl)拉下馬;2005年,執(zhí)政不到兩屆的施羅德被默克爾取代。
這次選民求變心切又會帶來一個什么樣的結(jié)果呢?
中國俗話說,“打鐵還須自身硬”,可目前德國左右營中的“老大”顯然自身都不夠硬,加上其它政黨支持率相對“平均化”,所以,傳統(tǒng)的“兩黨聯(lián)合執(zhí)政”格局恐怕難以為續(xù),下屆德國政府很可能要由三個政黨(“一大二小”)組成。除非聯(lián)盟黨和綠黨在成為議會第一第二大黨后能自成多數(shù),學(xué)習默克爾時期的“大聯(lián)合政府”模式,重演“強強聯(lián)手”。
如果這樣,德國將再次出現(xiàn)并不利于民主政治的“強政府、弱議會·”局面。
看點三:“世紀瘟疫”和“大洪水”陰影之下的政治抉擇
一年多來,波及全球的“新冠病毒瘟疫”深深影響了德國社會的個個層面。在“抗疫持久戰(zhàn)”中,人們不得不重新思考彼此應(yīng)如何相處,各級政府和政府精英也程度不同地經(jīng)歷了一次“煉獄”之旅。
從某種意義上說,各黨在這次疫情中的表現(xiàn)是決定它們今年票倉虧盈的最重要因素之一。
德國實行的是聯(lián)邦制,共有16個州。這次的疫情令德國現(xiàn)行的政體架構(gòu)陷入一個非常尷尬的境地:一方面,病毒不識國界,更不用說州界,所以,抗疫需要政府部門作出跨州的迅速反應(yīng);另一方面,德國的公共衛(wèi)生領(lǐng)域,與教育、文化、警務(wù)等領(lǐng)域一樣,主要是州事務(wù),聯(lián)邦授權(quán)有限,干預(yù)的可能不大。
為了解決這個政治設(shè)計“漏洞”,原本為維護各州利益而設(shè)置的“州長聯(lián)席會議”被賦予了新的使命:與聯(lián)邦政府一起,共同協(xié)調(diào)并制定抗疫措施。
在第一波疫情(去年3月至5月)中,德國政府在抗疫戰(zhàn)略物資儲備方面暴露了明顯的不足,但聯(lián)邦與各州的這個臨時抗疫機制卻成效卓著:疫情在政府采取了停擺措施之后很快得到控制,德國因此成為歐盟內(nèi)的抗疫“模范生”。
在朝的各政黨以及第一線政治家獲得很大的政治紅利:默克爾的個人威望再次如日中天,抗疫政治新星(如衛(wèi)生部長施帕恩、巴伐利亞州州長索德爾等)冉冉升起。如果此時舉行大選,聯(lián)盟黨(Union)篤定大勝。
然而,進入6月后,雖然也有個別科學(xué)家和政治家警告病毒還在,不可掉以輕心,但隨著第一輪防控措施的湊效,加上夏日度假期的到來,政府此時即便對疫情未來的發(fā)展不敢過于樂觀,也無法繼續(xù)要求民眾繼續(xù)放棄個人權(quán)利和自由。
就這樣,德國人開始到處旅游度假,返回時帶回了新的感染源。隨著秋天的到來,病毒開始“秋后算賬”,第二波沖擊開始了。
這時人們發(fā)現(xiàn),防控措施一旦放松,再收緊就不那么容易了。
這里有兩個因素至關(guān)重要:1)第一波抗疫成功后,官民中的“輕敵”思想比較普遍,對病毒的“恐懼感”減弱。2)各州政府認為已積攢了足夠的經(jīng)驗,出于各自政績的考慮更愿意獨收抗疫紅利。
所以,“聯(lián)席會議”雖然照常定期舉行,也形成各種決議,但每次會商的時間越來越長,達成一致越來越艱難。如此“博弈”出來的決議必定是妥協(xié)后的結(jié)果:看似面面俱到,照顧各方,實質(zhì)不痛不癢,收效甚微。
結(jié)果,“限制”措施實行了數(shù)月,病毒照舊在泛濫,感染人數(shù)和死亡率居高不下。民眾被限制得精疲力盡,雖然還在勉強配合,但已怨氣滔天,漸漸失去耐心。
第一波中相當成功的抗疫政治機制也因此失去了公信力,此前的抗疫政治新星幾乎盡數(shù)失去光澤,加上聯(lián)盟黨中若干政客被曝利用自己的關(guān)系做“口罩”生意,以及在訂購疫苗和快速檢測劑過程中存有嚴重失誤,所以,在朝各黨在民調(diào)中紛紛折戟,反對黨的威望大幅回升。
最后,總理默克爾不得不弱化甚至擱置原有的“聯(lián)席會議”機制,通過聯(lián)邦議會立法的方式將抗疫指揮權(quán)收歸聯(lián)邦政府。
目前,德國的疫情通過數(shù)周的“硬核”限制措施已明顯好轉(zhuǎn),但秋天大選的結(jié)果如何,很大程度上取決于疫情在夏日休假之后是否會像去年一樣出現(xiàn)大規(guī)模反彈、以及疫苗的接種是否能順利進行等因素。
還有就是最近德國西部等地發(fā)生超級洪水。災(zāi)后的重建和紓困措施是否奏效,也將影響到大選的結(jié)果。
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本文僅代表作者個人觀點。
- 責任編輯: 陳軒甫 
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