當(dāng)?shù)貢r間1月20日，特朗普正式宣誓就任美國第47任總統(tǒng)，重返白宮。而就在就職當(dāng)天，美國政策也開啟新一輪“翻燒餅”——特朗普“一鍵刪除”前任總統(tǒng)拜登時期的近80項政策，宣布美國退出《巴黎協(xié)定》、世界衛(wèi)生組織等。

《巴黎協(xié)定》于2015年簽署，各國政府同意將全球變暖幅度控制在不高于工業(yè)化前水平1.5攝氏度以內(nèi)。但是，在特朗普第一個總統(tǒng)任期內(nèi)，于2017年6月1日宣布美國退出《巴黎協(xié)定》，使美國成為世界上少數(shù)幾個非《巴黎協(xié)定》簽署國。

這一狀態(tài)一直延續(xù)到2021年1月20日拜登上臺擔(dān)任美國總統(tǒng)。就在四年前的這一天，拜登在上任首日連簽17項行政令，推翻前任特朗普的諸多政治遺產(chǎn)，其中就包括讓美國重返《巴黎協(xié)定》和世界衛(wèi)生組織等。2021年2月19日，美國重新加入《巴黎協(xié)定》。

我們常說，歷史不會簡單重復(fù)，但會押韻。四年后重返白宮的特朗普，盡管重啟“退群”行動，但這種重啟是簡單重復(fù)過去，還是會有更多附加影響？同樣的，這些年來，全世界似乎已經(jīng)習(xí)慣了各種不確定性，習(xí)慣了美國在一些場域的“缺失”，也正在諸多不確定性中繼續(xù)發(fā)展，生出了更多新鮮的事物與趨勢。所以，還是那個問題——“老大哥”退群后，誰來接過美國撂下的擔(dān)子？只不過四年后又提出來，答案是變了還是更清晰了？

本文寫于2017年特朗普宣布美國退出《巴黎協(xié)定》之時，舊文重發(fā)，供讀者對照思考。

當(dāng)?shù)貢r間1月20日，美國總統(tǒng)特朗普簽署行政令，宣布美國將退出應(yīng)對氣候變化的《巴黎協(xié)定》。 《紐約時報》

【文/觀察者網(wǎng)專欄作者 徐實】

2017年6月1日，美國總統(tǒng)特朗普宣布美國將退出《巴黎協(xié)定》，又一次成功制造了舉世震驚的大新聞。

而在美國國內(nèi)，聲音就不是那么一致了，甚至呈現(xiàn)出分裂狀態(tài)：民主黨及其支持者痛心疾首，前總統(tǒng)奧巴馬認(rèn)為美國正加入“拒絕未來”的國家行列；而保守派盛贊特朗普是“純爺們”，認(rèn)為此舉對美國經(jīng)濟發(fā)展大有好處。

消息傳到大洋彼岸，中國輿論也炸開了鍋：有人認(rèn)為中國應(yīng)該繼續(xù)遵守《巴黎協(xié)定》，借此機會大力發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)，在新能源領(lǐng)域占據(jù)世界范圍內(nèi)的絕對優(yōu)勢；也有人認(rèn)為中國應(yīng)該像美國那樣果斷退出《巴黎協(xié)定》，打破溫室氣體減排的“緊箍咒”有利于恢復(fù)快速經(jīng)濟增長。

值得注意的是，在這些爭論中還有一種聲音認(rèn)為：老大哥退出之后，作為“全球最大經(jīng)濟體”（到底是不是我們暫且不評論），中國應(yīng)該接過美國撂下的擔(dān)子，借此贏得世界領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。那么，為了退出《巴黎協(xié)定》，特朗普逆潮流而行，不惜與多年盟友鬧掰，到底想要換取什么政治利益？對于美國的舉動，中國應(yīng)該又該采取什么樣的應(yīng)對策略呢？

當(dāng)?shù)貢r間2017年6月1日，特朗普宣布美國退出《巴黎協(xié)定》。 CNN

美國：得不償失

盡管競選期間，特朗普頻頻爆出和共和黨團(tuán)隊不和，但是作為共和黨人，特朗普還是無法自外于黨派利益。在美國，民主黨一向主張清潔能源，而特朗普所在的共和黨則對此持批判態(tài)度。奧巴馬政府時期，根據(jù)美國著名智庫“美國進(jìn)步中心”發(fā)布的調(diào)查報告，新當(dāng)選的100多位共和黨議員中有超過50%否認(rèn)“人類行為造成氣候變暖”。

原因很簡單，這些高碳行業(yè)和高碳州是共和黨選票的重要來源。

奧巴馬政府時期的2015年，地?zé)?、太陽能、風(fēng)能和水力發(fā)電這些完全不產(chǎn)生碳排放的可再生能源，僅占美國能源消耗總量的5%；而煤、石油、天然氣這些化石燃料占比高達(dá)81%。為節(jié)能減排，奧巴馬政府制定了清潔能源計劃，主要有以下三方面內(nèi)容：提高化石燃料電廠的能源利用效率；用天然氣取代煤炭作為電力能源；大力推廣不產(chǎn)生碳排放的新能源。前兩方面意味著美國傳統(tǒng)能源企業(yè)需要大量追加投資、升級設(shè)備，第三方面則是給美國傳統(tǒng)能源企業(yè)培養(yǎng)競爭對手。支持共和黨的能源集團(tuán)自然對這些政策深惡痛絕。

隨后，共和黨人特朗普上臺，然而他的任期只有4年，所以他更在乎看得見的短期利益，才找到了《巴黎協(xié)定》這個突破口。退出《巴黎協(xié)定》，特朗普為能源集團(tuán)打破了“節(jié)能減排”這個緊箍咒，使得能源集團(tuán)更容易獲利，短期內(nèi)還可能使美國能源價格下降，順帶降低美國制造業(yè)的一部分生產(chǎn)成本。

這樣一來，既有利于特朗普與共和黨建制派搞好關(guān)系，也有利于短期內(nèi)緩解美國制造業(yè)的頹勢，撫慰一下支持特朗普的那部分“憤怒的藍(lán)領(lǐng)”。從這個意義上說，特朗普確實是在兌現(xiàn)競選承諾，而兌現(xiàn)承諾的最大受益者就是他自己——既有利于在共和黨內(nèi)爭取盟友，又能從社會下層收獲許多選票。

然而，這世上很難找到有百利而無一害的好事。特朗普這種做法的代價很高——透支了國家信用，傷害了與傳統(tǒng)盟友的關(guān)系?！栋屠鑵f(xié)定》可謂來之不易，它是《聯(lián)合國氣候變化框架公約》近200個締約方在巴黎氣候變化大會上經(jīng)過艱苦談判的產(chǎn)物。作為繼《京都議定書》后第二份有法律約束力的氣候協(xié)議，《巴黎協(xié)定》時隔18年才達(dá)成，足見節(jié)能減排這個問題非常敏感、談判困難重重。奧巴馬政府將牽頭制訂《巴黎協(xié)定》當(dāng)作任期內(nèi)一項重要政績。2016年4月22日，時任美國國務(wù)卿的克里抱著孫女代表美國簽署《巴黎協(xié)定》，意在表現(xiàn)“美國在乎子孫后代”，公關(guān)文章做得十足。

2016年4月22日，時任美國國務(wù)卿的克里抱著孫女在《巴黎協(xié)定》上簽字。誰曾想，美國政府“翻燒餅”的事情來得這么快

特朗普宣布退出《巴黎協(xié)定》，對美國的國家信用造成的嚴(yán)重負(fù)面影響，至少有以下兩個方面：

首先，這是非常明確的政治信號——美國開始奉行單邊主義，在不顧及傳統(tǒng)盟友意見的情況下獨自做出重大決定。在奧巴馬執(zhí)政時期，美國在國際關(guān)系的重要領(lǐng)域往往要先與傳統(tǒng)盟友磋商，然后采取一致行動，試圖從經(jīng)貿(mào)上圍堵中國的TPP談判就是一個典型的例子。進(jìn)入2017年，特朗普先宣布退出TPP，又給《巴黎協(xié)定》砸鍋。做大哥的直接撂挑子不干，讓小弟們很難做人??！

其次，美國政黨更迭造成內(nèi)外政策無法延續(xù)?！栋屠鑵f(xié)定》被民主黨政府當(dāng)作重大國策，并且作為重大政績廣為宣傳。共和黨政府一上臺，就像翻燒餅一樣把以往的政策掉個個兒。如果后任政府可以輕描淡寫地推翻前任政府的重大承諾，以后其他國家又會如何看待美國的承諾呢？

其實美國歷史上也有對外政策“翻燒餅”的事情，當(dāng)初正是因為小布什政府拒不履行克林頓政府向朝鮮提供輕水反應(yīng)堆和燃油的承諾，金正日一怒之下重啟朝鮮的核技術(shù)研究。但是區(qū)別在于，美國以前是在對手面前“翻燒餅”，現(xiàn)在發(fā)展到了給傳統(tǒng)盟友“翻燒餅”。做大哥的突然翻臉不認(rèn)人，同樣讓小弟們很難做人啊。

從這個意義上說，特朗普此舉雖然短期內(nèi)能給美國經(jīng)濟帶來某些利好，但等于放棄了美國合縱連橫的戰(zhàn)略格局。特朗普的任期只有四年，他只需要收獲短期收益，卻不必承擔(dān)長期的負(fù)面后果。所以在這個問題上才不顧忌任何反對意見，正所謂“我死之后，哪怕洪水滔天”。

美國如此“獨善其身”，意味著它將主動或者被動放棄對一部分國際事務(wù)的主導(dǎo)權(quán)。而這意味著美國在相當(dāng)一段時間內(nèi)，很難再集結(jié)一批傳統(tǒng)盟友對其他國家進(jìn)行政治或經(jīng)濟層面的圍堵，也給了其他政治體一些新的機會。