俄羅斯積極入局的三大原因

瓦森納協(xié)定成立之后，會(huì)議機(jī)構(gòu)設(shè)立了工作組、專家組、全體年度會(huì)議和許可證審批及執(zhí)行官員會(huì)議等部門，總部設(shè)在維也納，形成了溝通-決策-執(zhí)行-反饋一條龍的運(yùn)作機(jī)制。并且對(duì)兩用物項(xiàng)和技術(shù)清單、軍品清單等實(shí)施更系統(tǒng)化的集團(tuán)性出口管制，規(guī)定每年定期更新物品管制清單。

長期以來，瓦森納協(xié)定以有限規(guī)模多邊管制，建立攻守同盟的方式對(duì)所謂“敵對(duì)勢(shì)力”實(shí)施制裁，然而在協(xié)定成員內(nèi)部其實(shí)并無一套精細(xì)的集體防御、攻守同盟策略上的頂層設(shè)計(jì)，因此，信息上的互通有無，即“瓦森納協(xié)定”作為信息交流平臺(tái)的作用就顯得尤為突出。

根據(jù)管制物品的敏感度以及區(qū)域沖突烈度高低的不同，“瓦森納協(xié)定”設(shè)定了一般信息交流程序、兩用物品和技術(shù)信息交流程序、武器信息交流程序等不同的信息交流渠道。

理論上，成員國只要能參加每年6月份的專家組進(jìn)行技術(shù)討論，審核有關(guān)許可證審批和技術(shù)簡報(bào)會(huì)事項(xiàng)，再參加秋季的政策落實(shí)會(huì)和12月的召開全體大會(huì)，就能摸清整個(gè)“瓦森納協(xié)定”中所有軍民兩用物品清單許可證的頒發(fā)情況，包括但不限于申請(qǐng)國、出口目的地國家、管制清單中的項(xiàng)目編號(hào)、簡要描述、被拒絕許可證的數(shù)量、產(chǎn)品的數(shù)量、拒絕頒發(fā)許可證原因等。

俄羅斯作為創(chuàng)始成員國，至少在信息分享交流方面保證了自己不被西方集團(tuán)擋在黑盒的信息墻之外。不過，隨著該協(xié)定成員國交流的深化和防控機(jī)制的復(fù)雜化，越來越多的美國智庫高管發(fā)現(xiàn)，俄羅斯正在變成“協(xié)定內(nèi)的內(nèi)鬼”，利用瓦森納協(xié)定的信息交流活動(dòng)獲取其他國家的武器出口信息，之后利用這些信息幫助自己出口武器的行為，為雙方在合作理念上的加速分離埋下了伏筆。

除了信息交流之外，俄羅斯還利用“瓦森納協(xié)定”的準(zhǔn)入門檻當(dāng)作外交的籌碼。該協(xié)定雖然沒有規(guī)定具體的退出機(jī)制，如某成員國違反協(xié)定框架，被懲罰或者驅(qū)逐，但卻保留了加入門檻開放性的一面。瓦森納協(xié)定最近一次招新是在2017年12月的第23次全體會(huì)議上接納印度為組織的正式成員，這是普京和莫迪積極斡旋并且多次利益交換的結(jié)果。事后，雙方尤其是印度將此事視為重大的外交成果，并且以此作為殺入核供應(yīng)國集團(tuán)（NSG）的重要跳板。

俄羅斯雖然在1996年在加入該組織，之后與協(xié)定的其他成員國在信息交流方面保持著若即若離的關(guān)系，但將“瓦森納協(xié)定”的武器管制框架與聯(lián)合國安理會(huì)進(jìn)行掛鉤，俄羅斯是協(xié)定成員國中最積極的一個(gè)。

聯(lián)合國安理會(huì)有相當(dāng)大的自由裁量權(quán)來確定某國、某地是否存在對(duì)國際和平與安全的威脅，以及何時(shí)何地部署聯(lián)合國維和行動(dòng)。因此，如果雙重用途出口管制制度打算在全球范圍內(nèi)尋求全球呼應(yīng)，聯(lián)合國安理會(huì)可能會(huì)為實(shí)施此類出口管制提供更為合法的依據(jù)和問責(zé)制。

本文開篇已經(jīng)提到，尤其是在俄烏戰(zhàn)爭(zhēng)不斷升級(jí)的態(tài)勢(shì)下，作為聯(lián)合國安理會(huì)常任理事國，俄羅斯試圖將瓦森納協(xié)定與聯(lián)合國安理會(huì)第1540號(hào)決議從文本文件上加以銜接，試圖沖破美國“管制暗網(wǎng)”，以此彰顯自身道義感，增加譴責(zé)西方對(duì)烏軍售的法理基礎(chǔ)。

可以說，至少在曾經(jīng)的一段時(shí)間內(nèi)，“瓦森納協(xié)定”是俄羅斯參與國際軍工體系貿(mào)易分工、規(guī)則制定、信息溝通和外交拓展的跳板和加速器。

俄羅斯的糾結(jié)：歷史垃圾堆內(nèi)的瓦森納協(xié)定

今年三月，歐洲半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)SEMI Europe發(fā)表公開聲明，直言不諱地挑明“瓦森納協(xié)定”已經(jīng)走入了歷史的垃圾堆，SEMI Europe認(rèn)為，“瓦森納協(xié)定”顢頇遲緩的運(yùn)作機(jī)制，復(fù)雜愚鈍的官僚體系和年更的管制條目已經(jīng)不適應(yīng)時(shí)代發(fā)展，至少不適應(yīng)新形勢(shì)下的半導(dǎo)體多邊出口管制制度，需要一個(gè)新的協(xié)議框架取而代之。

當(dāng)然，SEMI Europe的“私心”是借鐘馗打鬼，明著指向“瓦森納協(xié)定”，暗地里發(fā)泄對(duì)美國商務(wù)部BIS單邊管制之霸權(quán)行為的不滿，認(rèn)為其侵害了美國盟友尤其是歐洲半導(dǎo)體人的利益。不過，SEMI Europe對(duì)“瓦森納協(xié)定”的抨擊確實(shí)十分到位。

首先，“瓦森納協(xié)定”并沒有一套清晰明確的懲罰機(jī)制，也就無法對(duì)違反協(xié)定的成員國實(shí)施流程性的懲戒，基本依靠桌子底下的小動(dòng)作，即江湖幫規(guī)的方式放任利益相關(guān)者從其他領(lǐng)域?qū)嵤﹫?bào)復(fù)。

因此，俄羅斯駐維也納辦事處——“瓦森納協(xié)定”俄方的主要對(duì)接機(jī)構(gòu)在社交媒體上連發(fā)多貼（如下圖）抨擊美國對(duì)烏軍援嚴(yán)重違反了協(xié)定準(zhǔn)則，但積極響應(yīng)者寥寥。

尤其需要指出的是，在美俄蜜月期結(jié)束之后，俄羅斯加入“瓦森納協(xié)定”的共識(shí)性基礎(chǔ)，即不向伊朗出售武器的承諾也不復(fù)存在。2000年11月，俄羅斯恢復(fù)了向伊朗的武器出口活動(dòng)，美俄雙方在“9.11”事件之前的外交關(guān)系一度十分緊張。可以說“瓦森納協(xié)定”之間的互信性基于即時(shí)性的利益交換，很容易因時(shí)而變成沙堆之塔，瞬間垮塌。

其次，與“巴統(tǒng)”相比，瓦森納協(xié)定對(duì)成員國的出口活動(dòng)不具有控制力，沒有權(quán)力否決成員國的出口活動(dòng)，各國自行決定出口許可證的頒發(fā)。俄羅斯曾在2002年利用手中的否決權(quán)讓“輕小武器出口實(shí)踐指引”癱瘓，但在將“協(xié)定”與聯(lián)合國決議掛鉤時(shí)頻頻遭遇美國報(bào)復(fù)，不但如此，美國出于私心，把原本就計(jì)劃納入清單的執(zhí)法機(jī)構(gòu)和情報(bào)機(jī)構(gòu)使用的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控技術(shù)設(shè)備納入清單，從武器出口擴(kuò)展到網(wǎng)絡(luò)安全，瓦森納協(xié)定的冷戰(zhàn)味道在過去十多年來愈發(fā)濃郁，加速了協(xié)定內(nèi)部的離心離德。

再者，“瓦森納協(xié)定”走入歷史的垃圾時(shí)間的最主要原因之一，是2018年以來以美國商務(wù)部BIS為首的單邊管制體系大行其道，美國不斷在甩開“瓦森納協(xié)定”的程序藩籬，跳上前臺(tái)親自指揮管制細(xì)則，加速了“瓦森納協(xié)定”的癱瘓，并且以商務(wù)部的季更甚至月更代替了“瓦森納協(xié)定”管制條目的年更。很顯然，BIS肯定不會(huì)向外界分享“實(shí)體清單”背后的故事，俄羅斯再次面臨信息隔離墻的問題。于是出現(xiàn)了相當(dāng)尷尬的現(xiàn)象，作為“瓦森納協(xié)定”的創(chuàng)始成員國，俄羅斯在俄烏戰(zhàn)爭(zhēng)之后遭受歐美最嚴(yán)酷的供應(yīng)鏈圍堵和封鎖，卻無法利用“瓦森納協(xié)定”的否決權(quán)加以反制。

結(jié)語 擁抱西方，舊夢(mèng)成煙

1996年，俄羅斯以不向伊朗出口武器換取西方世界的部分信任，從而加入了瓦森納協(xié)定，最終得到了什么？

入圍瓦森納之后，到克里米亞事件之前的2013年，俄羅斯工業(yè)出口中高科技產(chǎn)品的份額下降了一半以上，從18.3%下降到8.4%，降幅在所有發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家中是最大的。

加入?yún)f(xié)定十年后，自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革讓俄羅斯舉步維艱。在“入局”之前，俄羅斯向西方購買的機(jī)械、工業(yè)設(shè)備和車輛等價(jià)值100億美元，14年后，已經(jīng)達(dá)到1500億美元，增長了15倍，同時(shí)，石油天然氣的大量出口和工程師隊(duì)伍的失血性外流，讓俄羅斯幾乎變成了極度依賴出口本土自然資源的二流國家。

清醒之后的俄羅斯至少揚(yáng)棄了“瓦森納協(xié)定”，靜觀其衰朽，卻繼續(xù)執(zhí)起該協(xié)定剩余的聲望為自己壯聲威，不啻為一種明智的選擇。

在“瓦森納協(xié)定”走向歷史垃圾堆已成定局之后，至少美國和俄羅斯都可以松一口氣：美國不用擔(dān)心俄羅斯一票否決由美國發(fā)起的對(duì)華光刻機(jī)技術(shù)管制，俄羅斯也不用再付出額外的心力成本，去戳穿“瓦森納協(xié)定”的狡黠和虛偽。

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