編者按：不久前，美國“關稅大棒”再次揮向中國戰(zhàn)略行業(yè)，對中國鋰電池、太陽能電池、電動汽車、關鍵礦產(chǎn)、半導體等產(chǎn)品，都大幅提高了關稅。歐盟也對中國電動汽車加征關稅，試圖以此保護本地汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展。美國和歐洲國家施行貿易保護長期存在，只有了解背后的歷史演進規(guī)律，揭開面具，認清本質，才能探究應對貿易保護主義的中國方案。

就美歐的貿易保護問題，觀察者網(wǎng)·心智觀察所與《全球貿易保護史》作者、中國人民大學經(jīng)濟學院教授王孝松老師進行了一次對話交流。

心智觀察所：我們先從美國的貿易保護問題開始聊起。在這一輪逆全球化浪潮之前，美國是新自由主義的推動者和全球化的吹鼓手，但是也有觀點認為，在過去貿易自由化的背景下，美國的貿易保護其實一直在隱蔽的存在。自上世紀40年代以來，美國在關稅削減的同時，為了自身利益采取過哪些貿易保護舉措？

王孝松：20世紀40年代以來，美國工業(yè)霸主地位最終確立后，開始實施以關稅與貿易總協(xié)定（GATT）為基礎的貿易自由化策略，但貿易保護主義卻從未從美國的政策體系中消失，尤其是在美國陷入經(jīng)濟困境時，貿易保護主義總會浮出水面。

在20世紀50至70年代美國主導的全球產(chǎn)業(yè)轉移過程中，以歐共體和日本為代表的地區(qū)和國家產(chǎn)業(yè)實力不斷增強，對美國的制造業(yè)構成了強有力挑戰(zhàn)，美國通過多種類型貿易保護措施保護本國夕陽產(chǎn)業(yè)。

這一階段，在GATT框架下，非關稅壁壘代替關稅壁壘，成為美國貿易保護主義的重要特征，例如資源出口約束、進口產(chǎn)品配額、產(chǎn)品保護和補貼；同時，各種臨時性、制裁性和報復性關稅等單邊貿易制裁手段開始使用，其中最為著名的就是《1974年貿易法》中的301條款。

20世紀70年代的石油危機引發(fā)的經(jīng)濟危機導致歐共體與美國圍繞農(nóng)產(chǎn)品和鋼鐵的貿易爭端不斷升級，美國針對歐共體對農(nóng)產(chǎn)品的保護性關稅向GATT組織申訴并兩次強制收取懲罰性關稅；針對相對弱勢的鋼鐵產(chǎn)業(yè)對進口鋼材征收反傾銷和反補貼稅并提起訴訟。針對美日之間在紡織產(chǎn)品、鋼鐵、彩電等產(chǎn)品領域發(fā)生的貿易摩擦，美國通過向日本施壓，脅迫其簽訂“自愿”出口限制協(xié)議，為日本對美出口相關產(chǎn)品設置了配額。

除了關稅和非關稅壁壘，美國政府還通過財政補貼、加大軍工投入和促進軍民融合來扶植本國高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以實現(xiàn)本國產(chǎn)業(yè)轉型升級。美國政府持續(xù)的科技投入提升了其國防科技實力，并通過軍民融合發(fā)展推動了高科技成果的市場轉化。正是一系列國防重大項目帶動了美國計算機、通信設備等核心技術突破并塑造了美國相關產(chǎn)業(yè)競爭力，同時帶動了高科技產(chǎn)業(yè)區(qū)的興起。

20世紀80年代之后，美國貿易保護政策主要是在GATT/WTO框架下實施，但運用單邊主義對本國產(chǎn)業(yè)實施強制保護的次數(shù)越來越多。以301條款調查為例，從20世紀80年代開始，美國貿易代表前后總計向日本實施了24例案件調查。此外，美國政府通過支持性、保護性政策，確保本國高科技產(chǎn)業(yè)在全球的領先地位。

20世紀80年代以來，面對德國、日本和中國等國家產(chǎn)業(yè)的挑戰(zhàn)，美國對外高舉貿易戰(zhàn)大棒保護本國產(chǎn)業(yè)，并遏制這些國家高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以保護本國弱勢產(chǎn)業(yè)；另一方面，對內繼續(xù)推動產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，并持續(xù)加大科技創(chuàng)新投入，以確保美國高新技術產(chǎn)業(yè)在全球的領先地位。

20世紀70年代末80年代初，日本產(chǎn)業(yè)結構不斷升級，數(shù)控機床和半導體等高新技術產(chǎn)業(yè)崛起，沖擊了美國高新技術產(chǎn)業(yè)在全球的領先地位。里根政府針對日本實施貿易戰(zhàn)，通過懲罰性關稅、匯率、進口限制等多維手段打擊對手，并通過《1988年綜合貿易與競爭法》增加“超級301”、“特別301”條款，并多次運用來震懾競爭對手。

進入90年代，克林頓政府以推行“戰(zhàn)略性貿易政策”作為對外貿易實踐的理論指導，在尋求國際多邊合作基礎上，運用單邊主義對本國產(chǎn)業(yè)實施強制保護。進入新世紀，小布什政府和奧巴馬政府繼續(xù)實施明顯的貿易保護主義措施，中國逐漸成為美國保護政策的主要目標。特朗普上任后，更是高舉貿易保護主義大旗，企圖通過限制中國企業(yè)在美投資、實施懲罰性關稅、設置技術壁壘、產(chǎn)品禁售等貿易保護手段遏制中國高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

心智觀察所：美國總統(tǒng)里根于1981年入主白宮，作為新自由主義的旗手，他應該堅持自由貿易立場，但這一時期美日貿易摩擦不僅沒有減緩，反而在不斷升級，汽車、半導體等領域都成為摩擦激烈的重點。里根本人也提出過不少針對日本，旨在保護美國產(chǎn)品國際競爭力和知識產(chǎn)權的法案。如何理解這背后的原因？以史為鑒，在特朗普之后，民主黨政府基本延續(xù)了他對華貿易戰(zhàn)的主要舉措，甚至還有升級和加碼，是否也說明了相同的問題？

王孝松：里根總統(tǒng)執(zhí)政時期美日貿易摩擦升級的原因如下：

首先，全球處于經(jīng)濟動蕩后的恢復時期。里根總統(tǒng)上臺之際，正是?石油危機結束后?全球經(jīng)濟恢復調整的時期，?國際貿易保護主義抬頭。

第二，這與美國?歷史上的傳統(tǒng)相關。?美國有貿易保護主義傳統(tǒng)，?一旦對外經(jīng)濟地位下降，?特別是貿易赤字惡化后，?會通過挑起貿易摩擦轉嫁國內矛盾。?20世紀80年代以來，?美國經(jīng)濟政策的促進作用減弱，?社會消費和就業(yè)水平降低，?政策調整空間嚴重不足，?而此時日本經(jīng)濟異軍突起，?二戰(zhàn)后的日本實行“貿易立國”發(fā)展戰(zhàn)略，?出口規(guī)模迅速擴大。?1955年后的30年里，?日本出口額增長近87倍，于是美國將矛頭指向日本，?試圖利用貿易救濟保護國內產(chǎn)業(yè)。?

綜上可見，美國貿易政策是為國家利益服務的，主要受國內外經(jīng)濟形勢的影響，執(zhí)政黨派別對美國貿易政策的影響日漸式微，而總統(tǒng)個人的理念對貿易政策的影響更是微乎其微。

特朗普上臺后，?實施寬松財政政策，?通脹預期增強，?財政、?貨幣政策調整空間面臨瓶頸，?試圖通過發(fā)動貿易摩擦解決巨額貿易赤字問題。拜登政府則延續(xù)了特朗普時期的貿易保護主義，這同里根執(zhí)政時期高舉貿易保護主義大旗的原因一致。

心智觀察所：美日貿易戰(zhàn)有一些與當下相似的演進過程，也有許多不同的地方。比如日本減少了對美國市場的依賴，加大了對東南亞國家的出口，與今天中國的處境有相似之處。而日本選擇與美國達成一系列協(xié)議，進行日本國內經(jīng)濟的結構性改革，擴大赴美投資設廠，以日元升值減少對美國的貿易順差，這些做法又不同于今天中美貿易戰(zhàn)的發(fā)展結果。您如何評價日本政府的應對舉措？

王孝松：總體來說，日本的應對舉措比較得當。美日貿易摩擦，大致可以分成三個階段和三種解決模式：

一是 20世紀70年代在纖維、電器、鋼鐵等產(chǎn)品上的設置自愿出口限制模式，二是 20世紀80年代汽車業(yè)在美投資設廠的產(chǎn)業(yè)鏈融合模式，三是20世紀90年代以半導體為代表的日美勢力范圍劃分模式。盡管半導體行業(yè)的發(fā)展受到了嚴重限制，但貿易摩擦涉及的兩個重要產(chǎn)業(yè)——汽車和半導體行業(yè)并沒有被徹底摧毀，目前仍然是日本出口的兩大支柱，也是海外投資的主力?？梢哉f，日本通過審視對手和自身的發(fā)展特點，找到了化解摩擦的適當方式，確保了這些產(chǎn)業(yè)在世界市場上仍具有一席之地。

心智觀察所：這次三中全會的決定中提到：“抓緊打造自主可控的產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈，健全強化集成電路、工業(yè)母機、醫(yī)療裝備、儀器儀表、基礎軟件、工業(yè)軟件、先進材料等重點產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展體制機制，全鏈條推進技術攻關、成果應用?！睆闹忻蕾Q易摩擦的結果來看，特別是從抑制中國科技趕超的角度，美國的戰(zhàn)略意圖實現(xiàn)了嗎？

王孝松：美國采用各種方式抑制中國科技發(fā)展，在一定程度上延緩了中國高科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，但從長期來看，可以倒逼中國進行科技研發(fā)、實現(xiàn)突破性創(chuàng)新。

美國主要采取在關鍵零部件（特別是芯片）方面斷供、將中國相關機構列入“實體清單”進行限制，以及高科技產(chǎn)品出口管制等方式來抑制中國的科技趕超，在短期內，中國在一些領域確實被“卡住了脖子”，使得高科技企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營陷入困境，并使上下游相關行業(yè)受到負面影響。

然而，黨和國家對科技創(chuàng)新愈發(fā)重視，通過體制機制創(chuàng)新和加大投入來著力解決“卡脖子”問題，不斷增強產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性，維護國家的經(jīng)濟安全和健康發(fā)展。正如黨的二十屆三中全會中提到的，未來中國將打造自主可控的產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈，并列出了重點行業(yè)和領域。美國的斷供反而增強了中國各界自主研發(fā)的決心，會加快技術攻關、成果應用的進程，并在不久的將來實現(xiàn)科技自強，產(chǎn)出原創(chuàng)性領先技術。

心智觀察所：特朗普反對“互惠”，明確主張“美國優(yōu)先”的貿易政策。如果特朗普當選下一任美國總統(tǒng)，美國貿易保護程度會繼續(xù)上升嗎？如果中美貿易戰(zhàn)進一步激化，中國有哪些應對之策？

王孝松：如果特朗普重新當選，美國貿易保護程度會進一步提高。因為特朗普一直以來推動“自由貿易”向所謂“公平貿易”轉變。特朗普視自由貿易和全球化為美國國內分配不公平的根源。特朗普及其內閣成員都曾表示“美國是世界上貿易保護程度最低的國家，卻承擔了最大的貿易逆差。而制定公平的貿易政策能夠保護美國的利益，恢復美國工人和企業(yè)的首要地位?！?

由于20世紀90年代之后，中國逐漸成為美國最大的逆差來源國，而且中國全面崛起、在諸多領域對美國形成趕超，因此中國成為特朗普所認為的首要威脅。特朗普及其內閣同時認為，對中國經(jīng)濟的過度依賴是危險的，因此，特朗普團隊主張將貿易赤字轉移到其他國家，逐漸減少與中國的貿易逆差，以減輕對中國經(jīng)濟的過度依賴。特朗普團隊認為需要制定與中國戰(zhàn)略脫鉤的政策，以“美國優(yōu)先”為原則，支持國內產(chǎn)業(yè)和就業(yè)。

未來，中國應該開拓更廣闊的市場，逐步減少對美國市場的依存度。從2017年至2023年，中國對非洲地區(qū)和俄羅斯、菲律賓等國的出口在總出口中的比重持續(xù)增長，對中東、中亞地區(qū)的出口比重穩(wěn)中有升，而這些國家在美國進口中比重下降，表明我國未通過這些國家進行轉口貿易，而是加強了同這些經(jīng)濟體的貿易聯(lián)系。未來還需要進一步開拓這些新市場、真正實現(xiàn)出口市場多元化。

另外，需要加深同共建“一帶一路”國家的經(jīng)貿合作。2023年中國對“一帶一路”共建國家進出口19.47萬億元，同比增長2.8%，占進出口總值的46.6%，同比提升1.2個百分點；非金融類直接投資金額達318億美元，同比增長22.6%，創(chuàng)下2016年以來漲幅新高。同共建“一帶一路”國家的經(jīng)貿合作已有較好發(fā)展，未來可以進一步加強貿易、投資、工程、人文等各方面的合作。

未來還可以“出海配合轉口”，在東盟和墨西哥尋找轉口平臺。從貿易順差角度看，2018年后我國對美國的貿易順差趨勢性下降，與此同時對東盟和墨西哥的貿易順差趨勢性擴大。美國在我國貿易順差中的占比目前已經(jīng)下降到40%以下，較2017年減少近30個百分點；而東盟和墨西哥占比分別達到近23%和8%，分別較2017年增加11.7和2.3個百分點。將產(chǎn)業(yè)轉移和轉口貿易結合起來，是未來應對特朗普回歸、貿易摩擦升級的另一對策。

當?shù)貢r間7月26日，特朗普在佛羅里達州出席保守派團體活動。