2002年7月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)期體育工作的意見(jiàn)》，提出要“以新世紀(jì)我國(guó)在奧運(yùn)會(huì)等重大國(guó)際比賽中取得優(yōu)異成績(jī)?yōu)槟繕?biāo)，進(jìn)一步發(fā)揮社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，堅(jiān)持和完善舉國(guó)體制”。這是在公開(kāi)文件中第一次明確提出“舉國(guó)體制”。

不過(guò)，舉國(guó)體制不止應(yīng)用在競(jìng)技體育領(lǐng)域。2011年7月，科技部制定的《國(guó)家“十二五”科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃》，提出“將實(shí)施國(guó)家科技重大專項(xiàng)作為深化體制改革、促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合的重要載體，加快建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的新型舉國(guó)體制”。這是中國(guó)政府在部門所發(fā)的文件里首次提出“新型舉國(guó)體制”這個(gè)詞。

從總體上來(lái)看，改革開(kāi)放以來(lái)相當(dāng)一段時(shí)期，我國(guó)除了積極實(shí)施以“863”“北斗”以及航天等為代表的帶有新型舉國(guó)體制性質(zhì)的科技發(fā)展規(guī)劃和項(xiàng)目外，在民用科技方面，凡是能夠通過(guò)貿(mào)易、合作等方式獲得國(guó)外先進(jìn)科學(xué)技術(shù)的，主要采取引進(jìn)外資、合作、購(gòu)買等市場(chǎng)方式，通過(guò)“引進(jìn)、消化、吸收、再創(chuàng)新”方式獲得技術(shù)能力。新世紀(jì)以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院多次強(qiáng)調(diào)提升自主創(chuàng)新能力，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，但形成全社會(huì)的共識(shí)需要經(jīng)歷一個(gè)過(guò)程。

2012年黨的十八大以來(lái)，我國(guó)進(jìn)入中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和安全都面臨著新的形勢(shì)和挑戰(zhàn)。就國(guó)內(nèi)看，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展到了爬坡過(guò)坎的關(guān)鍵期，傳統(tǒng)的要素紅利已漸趨枯竭，產(chǎn)業(yè)向中高端攀登、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展是唯一出路?？萍甲鳛榈谝簧a(chǎn)力，創(chuàng)新作為發(fā)展的第一動(dòng)力，在實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展中的作用更加凸顯出來(lái)。

就國(guó)際看，中國(guó)不僅經(jīng)濟(jì)規(guī)模和總量為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，而且工業(yè)門類最齊全，是名副其實(shí)的“世界工廠”，更為重要的是中國(guó)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展后，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正在快速優(yōu)化升級(jí)，在國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈中的地位正在由中低端向中高端攀升，在相當(dāng)多的科技和產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，已經(jīng)由過(guò)去的“跟跑者”向“并跑者”和“領(lǐng)跑者”轉(zhuǎn)變，中國(guó)與西方發(fā)達(dá)國(guó)家的關(guān)系開(kāi)始由以互補(bǔ)為主轉(zhuǎn)向以競(jìng)爭(zhēng)為主。這是占據(jù)了全球科技、軍事、金融霸權(quán)地位已近百年的美國(guó)所不能容忍的。近年來(lái)，美國(guó)不擇手段地對(duì)中國(guó)采取了一系列遏制政策。

面對(duì)國(guó)內(nèi)、國(guó)際的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央更加重視科技創(chuàng)新，將創(chuàng)新作為驅(qū)動(dòng)發(fā)展的第一動(dòng)力，并將科技創(chuàng)新列為創(chuàng)新發(fā)展的核心，以至上升到關(guān)系國(guó)家安全和能否實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略的高度。

在新的歷史起點(diǎn)上，中央作出了建設(shè)世界科技強(qiáng)國(guó)的重大戰(zhàn)略決策。2016年5月，中共中央、國(guó)務(wù)院頒布《國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，明確提出我國(guó)科技事業(yè)發(fā)展的目標(biāo)是，到2020年使我國(guó)進(jìn)入創(chuàng)新型國(guó)家行列，到2030年使我國(guó)躋身創(chuàng)新型國(guó)家前列，到2050年使我國(guó)成為世界科技創(chuàng)新強(qiáng)國(guó)。同年5月30日，習(xí)近平總書記在全國(guó)科技創(chuàng)新大會(huì)上發(fā)表了題為《為建設(shè)世界科技強(qiáng)國(guó)而奮斗》的重要講話，吹響了建設(shè)世界科技強(qiáng)國(guó)的號(hào)角。

在2017年黨的十九大報(bào)告中，創(chuàng)新的重要性得到空前凸顯，“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略”不僅被明確為國(guó)家戰(zhàn)略，而且成為建立現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。習(xí)近平總書記指出：“加快建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略支撐?！?

2019年2月20日，習(xí)近平總書記在會(huì)見(jiàn)探月工程嫦娥四號(hào)任務(wù)參研參試人員代表時(shí)指出：“這次嫦娥四號(hào)任務(wù)，堅(jiān)持自主創(chuàng)新、協(xié)同創(chuàng)新、開(kāi)放創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)人類航天器首次在月球背面巡視探測(cè)，率先在月背刻上了中國(guó)足跡，是探索建立新型舉國(guó)體制的又一生動(dòng)實(shí)踐。

”同年黨的十九屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度 推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》提出，“構(gòu)建社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國(guó)體制”。2022年9月6日，習(xí)近平總書記主持召開(kāi)中央全面深化改革委員會(huì)第二十七次會(huì)議，審議通過(guò)了《關(guān)于健全社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國(guó)體制的意見(jiàn)》。2022年10月，黨中央又將完善新型舉國(guó)體制寫入黨的二十大報(bào)告中。

02. 實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)離不開(kāi)新型舉國(guó)體制

如果說(shuō)傳統(tǒng)舉國(guó)體制解決的是“從無(wú)到有”的問(wèn)題，為了鞏固國(guó)防安全，對(duì)成本考慮得較少，甚至不惜代價(jià)、不計(jì)成本。改革開(kāi)放之后，傳統(tǒng)舉國(guó)體制雖然正在向著新型舉國(guó)體制轉(zhuǎn)變，但主要還是在國(guó)防和尖端科研領(lǐng)域發(fā)揮作用，受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)效率原則的制約較少，而且在整個(gè)經(jīng)濟(jì)和科技領(lǐng)域內(nèi)發(fā)揮自主、自立的作用尚不突出。

進(jìn)入新時(shí)代，面臨著百年未有之大變局，貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、統(tǒng)籌好經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)家安全、建立創(chuàng)新型國(guó)家的新階段后，新型舉國(guó)體制要解決的是“從有到優(yōu)”“從弱到強(qiáng)”的問(wèn)題，研制的產(chǎn)品必須經(jīng)得起市場(chǎng)檢驗(yàn)和國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，能夠與國(guó)外產(chǎn)品一較高下。新型舉國(guó)體制的組織動(dòng)員方式，也只能是在市場(chǎng)發(fā)揮決定性作用的前提下發(fā)揮政府作用，而不是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下政府統(tǒng)攬，要遵循市場(chǎng)規(guī)律和法治原則。

就國(guó)際形勢(shì)來(lái)看，百年未有之大變局正加速演進(jìn)，中國(guó)正在通過(guò)實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)改變自己也改變著世界，中國(guó)由世界產(chǎn)業(yè)鏈的中低端向中高端快速攀升、由高速度發(fā)展向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變，中國(guó)的崛起引起美國(guó)為維持其世界霸權(quán)而產(chǎn)生焦慮和不安，因此千方百計(jì)遏制中國(guó)的發(fā)展。在中國(guó)產(chǎn)業(yè)升級(jí)與發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期，美國(guó)的封鎖打壓，嚴(yán)重威脅到中國(guó)的產(chǎn)業(yè)和科技安全?！翱ú弊印眴?wèn)題成為全國(guó)關(guān)注的焦點(diǎn)。

2018年，《科技日?qǐng)?bào)》提出了一份包含35項(xiàng)技術(shù)的“卡脖子”清單。清單顯示，就連一些中國(guó)引以為傲的產(chǎn)業(yè)中的核心技術(shù)或零部件仍被外國(guó)攥在手里。例如，中國(guó)的高鐵總里程世界第一，但養(yǎng)護(hù)鋼軌的銑磨車中最核心的部件——銑刀卻需要從國(guó)外進(jìn)口；國(guó)產(chǎn)掘進(jìn)機(jī)在整機(jī)制造能力上已接近世界最先進(jìn)水平，但關(guān)鍵的主軸承卻依賴進(jìn)口。

一旦被封鎖斷供，中國(guó)的產(chǎn)業(yè)體系將受到嚴(yán)重沖擊和破壞。一些核心技術(shù)的缺失，導(dǎo)致中國(guó)相關(guān)產(chǎn)業(yè)大而不強(qiáng)。中國(guó)動(dòng)力電池銷量上位居世界第一，但電池中關(guān)鍵的隔膜材料卻大量依賴進(jìn)口，拖累了整個(gè)產(chǎn)業(yè)。一些核心技術(shù)的缺失，還直接威脅到國(guó)家安全。例如，我國(guó)海底科學(xué)觀測(cè)網(wǎng)高度依賴從美國(guó)進(jìn)口的水下連接器，中國(guó)的產(chǎn)品仍處于實(shí)驗(yàn)樣機(jī)階段，導(dǎo)致我國(guó)在海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)、災(zāi)害預(yù)警、國(guó)防安全與國(guó)家權(quán)益維護(hù)方面存在重大漏洞。

新時(shí)代、新形勢(shì)、新階段、新任務(wù)，決定了新型舉國(guó)體制具有三個(gè)新特點(diǎn)：

第一，新型舉國(guó)體制以企業(yè)為主體，以市場(chǎng)為導(dǎo)向。新型舉國(guó)體制要面對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)，不僅要實(shí)現(xiàn)技術(shù)突破，而且要達(dá)到量產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，滿足一致性、穩(wěn)定性和成本控制等要求，能夠以性價(jià)比取得國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。企業(yè)處于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)一線，對(duì)于產(chǎn)品品質(zhì)和成本收益最為敏感。因此，新型舉國(guó)體制以企業(yè)為主體、以市場(chǎng)為導(dǎo)向的特點(diǎn)更為顯著，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，為國(guó)有企業(yè)做大做強(qiáng)承擔(dān)的責(zé)任越來(lái)越重。

第二，新型舉國(guó)體制需要由國(guó)家力量解決困擾企業(yè)的重大問(wèn)題。新型舉國(guó)體制要發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，國(guó)家只解決企業(yè)自己不能解決的問(wèn)題。具體來(lái)說(shuō)，國(guó)家應(yīng)幫助企業(yè)破解“協(xié)同”和“市場(chǎng)”兩方面的難題。一方面，國(guó)家要成立權(quán)威的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)重大項(xiàng)目的決策、議事、協(xié)調(diào)和監(jiān)督工作。突破“卡脖子”的關(guān)鍵核心技術(shù)，需要多學(xué)科、多部門、多單位協(xié)同攻關(guān)，但互不隸屬的各個(gè)單位間不易協(xié)調(diào)，需要黨中央或中央政府成立權(quán)威的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，以經(jīng)得起市場(chǎng)檢驗(yàn)的成果為導(dǎo)向，統(tǒng)一協(xié)調(diào)各單位工作，明確分解落實(shí)任務(wù)，嚴(yán)格督促任務(wù)完成。另一方面，國(guó)家要為科技創(chuàng)新開(kāi)拓市場(chǎng)。新型舉國(guó)體制要用好超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，利用區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興等契機(jī)，來(lái)為自主創(chuàng)新開(kāi)拓市場(chǎng)。此外，國(guó)家還應(yīng)通過(guò)完善反傾銷、反補(bǔ)貼、不可靠實(shí)體清單等制度，來(lái)幫助本土企業(yè)應(yīng)對(duì)外部的不公平競(jìng)爭(zhēng)，幫助中國(guó)企業(yè)打開(kāi)市場(chǎng)，走上迭代升級(jí)的良性發(fā)展軌道。

第三，新型舉國(guó)體制以市場(chǎng)助推國(guó)家科研，以保障國(guó)家安全和建立自主自立科技體制為目標(biāo)導(dǎo)向。新型舉國(guó)體制不僅要使用國(guó)家力量解決市場(chǎng)無(wú)法解決的問(wèn)題，而且要在保持傳統(tǒng)舉國(guó)體制優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，更好地利用市場(chǎng)機(jī)制，優(yōu)化國(guó)家力量的作用方式。一方面，積極吸收社會(huì)力量參與國(guó)防和重大科研項(xiàng)目，不斷提高綜合效益，推動(dòng)這些領(lǐng)域的高質(zhì)量發(fā)展；另一方面，加快軍民融合以及尖端科技成果的商業(yè)化運(yùn)用，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展開(kāi)辟新產(chǎn)業(yè)、新空間。