【文/觀察者網(wǎng)專欄作者 文少卿】

越南將老撾和柬埔寨視為其“勢力范圍”，這一點并非秘密。在復(fù)雜的歷史背景、民族情感以及區(qū)域內(nèi)外環(huán)境的影響下，河內(nèi)在地緣政治上的雄心，近日再次在中南半島上掀起了波瀾。

9月20日，柬埔寨首相洪瑪奈宣布了柬埔寨將退出“柬埔寨-老撾-越南發(fā)展三角區(qū)”（CLV-DTA，以下簡稱三角區(qū)）合作框架的決定，并已正式通知了越南與老撾方面。

在稱贊該協(xié)議“取得諸多成就”的同時，洪瑪奈指出，“極端分子”正利用該協(xié)議作為“政治武器”，針對執(zhí)政的柬埔寨人民黨，認(rèn)為這可能導(dǎo)致柬埔寨的土地和主權(quán)受損?！拌b于民眾對于領(lǐng)土問題的擔(dān)憂……我們決定，自2024年9月20日起，柬埔寨將終止參與三角區(qū)的合作?！彼M(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了解除這些“極端分子”武裝的政治重要性，以避免他們利用三角區(qū)繼續(xù)誤導(dǎo)柬埔寨人民。

在此之前，柬埔寨反對派曾批評這項合作可能不對等地有利于老撾和越南，擔(dān)心協(xié)議會導(dǎo)致柬埔寨的領(lǐng)土完整受到威脅。近一個月來，一些居住在國外的柬埔寨人多次組織抗議活動，反對這一合作協(xié)議，甚至有反對派支持者在國內(nèi)鼓動示威，意圖模仿孟加拉國近期發(fā)生的政變，以推翻現(xiàn)政府。

那么，柬老越發(fā)展三角區(qū)究竟是什么？它是否真的涉及“領(lǐng)土割讓”？如果不是，又為何能引發(fā)如此大的爭議？對于越南、老撾和柬埔寨而言，三角區(qū)，乃至三國之間更廣泛層面的經(jīng)濟(jì)合作，究竟承載著怎樣的意義？

柬埔寨-老撾-越南發(fā)展三角區(qū)協(xié)定（CLV-DTA）。《高棉時報》

“通越”指控險些引發(fā)顏色革命

柬老越發(fā)展三角區(qū)的概念，源自1999年10月20日在萬象舉行的一次非正式會議，參會者為當(dāng)時柬埔寨、老撾和越南三國的總理洪森、西沙瓦·喬本潘及潘文凱。同年，三國簽署了三角區(qū)協(xié)議，并于2004年正式生效。該協(xié)議旨在促進(jìn)三國間10個邊境省份（越南4個省、柬埔寨和老撾各3個?。┑慕?jīng)濟(jì)合作與貿(mào)易往來，允許這些省份的居民自由前往其他兩國從事貿(mào)易和投資活動，可被視為一種特殊的自由貿(mào)易安排。

自成立之日起，柬老越三國每年都會舉辦一次部長級會議，每兩年則舉行一次總理級別的峰會，旨在通過改善交通網(wǎng)絡(luò)、促進(jìn)貿(mào)易增長、打擊非法自然資源開采和跨境犯罪，加強(qiáng)三國間的協(xié)作，增進(jìn)地區(qū)穩(wěn)定與安全，減輕貧困，促進(jìn)邊境地區(qū)的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2009年，三國一致同意各自增加一個省份加入三角區(qū)，使得該協(xié)議的涵蓋范圍擴(kuò)展至13個省份。2018年3月，柬老越三國總理在河內(nèi)舉行的會議上，共同批準(zhǔn)了一項直至2030年的經(jīng)濟(jì)互聯(lián)互通行動計劃，計劃逐步擴(kuò)大三角區(qū)的范圍，最終實現(xiàn)三國全境的經(jīng)濟(jì)一體化。此次會議也是第十屆柬老越發(fā)展三角區(qū)峰會的一個重要環(huán)節(jié)。2023年9月，三國領(lǐng)導(dǎo)人在會面時重申，經(jīng)濟(jì)一體化將繼續(xù)作為優(yōu)先議題，同時強(qiáng)調(diào)國防安全和社會聯(lián)系的重要性。

直到此時，柬老越發(fā)展三角區(qū)還被視為全球化背景下區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的成功案例。但今年7月，也就是三角區(qū)合作協(xié)議簽署25周年之際，它突然被貼上了“賣國協(xié)議”的標(biāo)簽。

7月初，關(guān)于三角區(qū)的討論在柬埔寨的社交媒體上迅速升溫，有人宣稱該項目“最初是由越南提議”，并表達(dá)了對其可能導(dǎo)致“領(lǐng)土流失”的擔(dān)憂，甚至有聲音暗示，目前屬于三角區(qū)的柬埔寨東部四省可能會被“割讓給越南”。盡管政府發(fā)言人迅速駁斥了這些說法，但仍未能阻止輿論的持續(xù)發(fā)酵。

7月23日，洪森親自在臉書上發(fā)布聲明，宣布因散播有關(guān)三角區(qū)協(xié)議的虛假信息，已有三人遭到逮捕，此舉反而引發(fā)了線上線下大規(guī)模的抗議浪潮。8月11日，數(shù)千名柬埔寨人在包括韓國、日本、法國、加拿大、澳大利亞和美國在內(nèi)的多個國家，發(fā)起了反對三角區(qū)協(xié)議的集會。在柬埔寨國內(nèi)，反對派也通過Telegram等社交平臺組織起來，計劃于8月18日在王宮前舉行一場“大型抗議”活動。

當(dāng)?shù)貢r間7月23日，柬埔寨執(zhí)政黨主席兼參議院主席洪森通過視頻說明解釋CLV-DTA。《金邊郵報》

他們的口號，也是柬埔寨反對派多年來屢試不爽的策略——“通越”。總部位于美國的“高棉民主運動”在8月13日發(fā)布的一份聲明中宣稱，三角區(qū)協(xié)議可能會“掩蓋進(jìn)一步非法砍伐森林、驅(qū)逐當(dāng)?shù)鼐用窈蜑橥鈬骈_發(fā)資源的行為”。該組織還表達(dá)了對“越南非法移民進(jìn)入柬埔寨四個省份”的擔(dān)憂，認(rèn)為這可能導(dǎo)致這些地區(qū)淪為“受越南控制的附庸”。長期以來，反對派一直指責(zé)洪森政府“出賣國家利益”，如今同樣的指責(zé)也開始指向洪瑪奈。

面對這種典型的“顏色革命”劇本，柬埔寨政府采取了強(qiáng)硬措施，逮捕了近百人，其中包括反對黨燭光黨的官員、社會組織“高棉學(xué)生智能聯(lián)盟協(xié)會”的成員、數(shù)名未成年人，甚至還有一名公務(wù)員。9月初，洪瑪奈指出，這些人通過傳播“無休止的謊言”來誤導(dǎo)部分公民。內(nèi)政部長更是直接表明立場：“有一小撮人試圖通過假新聞破壞國家穩(wěn)定，推翻合法政府。”

然而，這些人確實觸及了柬埔寨民眾最為敏感和情感化的神經(jīng)。對越南的擔(dān)憂——特別是對越南可能蠶食柬埔寨領(lǐng)土完整，和越南人無限制移民至邊境地區(qū)所帶來的影響的恐懼——自20世紀(jì)上半葉柬埔寨民族主義興起以來便根植于國民心中。

1979年，越南軍事干預(yù)并支持柬埔寨人民黨上臺，雖然促進(jìn)了兩國之間的緊密聯(lián)系，但也加劇了這種深層次的不安。任何暗示“柬埔寨正在失去領(lǐng)土或主權(quán)”的言論，都可能迅速引發(fā)大規(guī)模的政治反應(yīng)。德崇扶南運河項目所激發(fā)的民族自豪感，可能也在某種程度上助長了這種焦慮情緒的復(fù)蘇。

“如果任何團(tuán)體企圖利用當(dāng)前局勢，借助柬埔寨人深厚的民族主義情感，圍繞三角區(qū)問題發(fā)起任何形式的抗議或示威，從而在柬埔寨社會內(nèi)部制造混亂，這將對柬埔寨構(gòu)成極大的威脅?！奔砥艺裰餮芯克飨翣N倫（Pa Chanroeun）警告道。

正是因為意識到這種潛在的危險，柬埔寨政府對批評者做出了罕見且意外的妥協(xié)。柬埔寨智庫未來論壇的研究員成普安（Chhengpoor Aun）分析稱，“在柬埔寨領(lǐng)導(dǎo)層看來，三角區(qū)協(xié)議在國內(nèi)引發(fā)的政治風(fēng)險，可能超過了它承諾帶來的跨國經(jīng)濟(jì)和外交利益?！?

越南是事實上的領(lǐng)導(dǎo)者

客觀來看，柬老越發(fā)展三角區(qū)確實在經(jīng)濟(jì)和外交方面為柬埔寨帶來了可觀的好處，這一點從柬埔寨政府，乃至洪森和洪瑪奈對該項目的堅定支持中可見一斑。畢竟，洪森本人就是該協(xié)議的發(fā)起者之一。

“三角區(qū)主要關(guān)注的是經(jīng)濟(jì)聯(lián)系和貿(mào)易活動的促進(jìn)。它將那些孤立、偏遠(yuǎn)的地區(qū)轉(zhuǎn)變?yōu)閾碛辛己没A(chǔ)設(shè)施、社區(qū)和諧共處的繁榮地帶?！苯衲?月，柬埔寨商務(wù)部長占尼莫爾（Cham Nimol）如是說。

自三角區(qū)成立以來，柬埔寨、老撾和越南三國均實現(xiàn)了快速的經(jīng)濟(jì)增長。柬埔寨的年均增長率保持在7%左右，越南從全球最貧困的國家之一躍升為該地區(qū)最富裕的經(jīng)濟(jì)體之一，而老撾則被世界銀行譽(yù)為該區(qū)域增長速度最快的國家之一。盡管增長的原因因國而異，但三角區(qū)無疑在其間發(fā)揮了作用。

通過這一框架，越南已在柬埔寨和老撾的邊境省份投資了113個項目，總價值約為36億美元（其中老撾65個項目，柬埔寨48個項目）。越南還在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面給予了援助，例如，之前越南向柬埔寨提供了一筆2600萬美元的優(yōu)惠貸款，用于修建連接邦隆和奧雅達(dá)（Banlung to Ou Ya Dav）的70公里公路。越南自身也從三角區(qū)中受益匪淺：2018年，越南總理阮春福宣布，參與三角區(qū)的五個越南省份吸引了來自20個國家和地區(qū)投資者的233個項目，注冊資金總額達(dá)到23億美元。

毋庸置疑，三角區(qū)還承擔(dān)著重要的地緣政治功能——尤其對越南而言。憑借其政治地位和相對發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)，越南成為了三角區(qū)事實上的領(lǐng)導(dǎo)者。柬埔寨抗議者所提出的觀點——“該協(xié)議不對等地利于越南”，很可能有一定的道理，因為獨立研究者早就指出，協(xié)議帶來的多數(shù)利益流向了越南。

同時，河內(nèi)正利用這一協(xié)議來增強(qiáng)其在該地區(qū)的影響力。若按2018年的規(guī)劃，三角區(qū)最終從目前的13個省份擴(kuò)展至三國全境，無疑將進(jìn)一步鞏固越南在該地區(qū)的地位。這也解釋了為什么當(dāng)柬埔寨“退群”的消息傳來時，越南會表現(xiàn)出如此明顯的震驚與不安。